單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的思考與實(shí)踐

茂名市茂南區(qū)中醫(yī)院

引言

目前，關(guān)于單位資產(chǎn)管理內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)并未作出標(biāo)準(zhǔn)方案，導(dǎo)致管理實(shí)踐中，各部門(mén)管理工作效率有限，久而久之，不利于單位的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，單位要進(jìn)行有效的資產(chǎn)預(yù)算編制，必須以完善的管理體系為依據(jù)，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)單位資源合理分配。在單位運(yùn)行中，促進(jìn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理有機(jī)融合，是必然趨勢(shì)，然而，實(shí)踐中卻存在一定的阻礙。對(duì)此，相關(guān)人員有必要提出合理的建議，進(jìn)一步加快資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的重要性

從單位發(fā)展看，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)融合，有助于提高單位資產(chǎn)使用效率。從預(yù)算管理看，主要以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的有效管理。但是，要充分發(fā)揮預(yù)算管理在資產(chǎn)管理中的積極作用，就必須對(duì)資產(chǎn)信息加以明確，并編制科學(xué)合理的預(yù)算報(bào)告、資產(chǎn)配置體系等，為進(jìn)一步資產(chǎn)管理、預(yù)算管理提供充足的準(zhǔn)備工作。通過(guò)二者融合，有助于達(dá)到提高單位資金管理水平的目標(biāo)[1]。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合中的問(wèn)題

（一）管理制度落后

當(dāng)前，從我國(guó)相關(guān)單位的資產(chǎn)管理實(shí)踐看，管理制度相對(duì)較為落后，不利于工作者對(duì)資產(chǎn)加以全程有效監(jiān)控，且資產(chǎn)信息與實(shí)際之間有出入，致使單位資產(chǎn)管理工作效率大打折扣。以資產(chǎn)管理制度為例，其體制尚未完善。一方面，單位未能加以科學(xué)的預(yù)算編制，不能為資產(chǎn)管理工作提供有利參考。另一方面，評(píng)判機(jī)制相對(duì)不夠完善，導(dǎo)致審判制度具有隨意性、無(wú)效性，相關(guān)部門(mén)的利益出發(fā)點(diǎn)有明顯差異，導(dǎo)致預(yù)算份額虛報(bào)、多報(bào)問(wèn)題產(chǎn)生，且各個(gè)部門(mén)間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，不利于單位資產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展。

（二）管理理念具有滯后性

長(zhǎng)期以來(lái)，單位資產(chǎn)管理理念普遍具有滯后性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念下，單位將工作重心置于資金支出和預(yù)算實(shí)施的方面，未能充分考慮資產(chǎn)存量的問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與實(shí)際有偏差，不利于單位的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，該理念下，預(yù)算管理工作側(cè)重于對(duì)預(yù)算收支活動(dòng)的投入，忽視預(yù)算活動(dòng)中產(chǎn)生的資產(chǎn)部分管理，引發(fā)預(yù)算管理和資產(chǎn)存量管理之間存在脫節(jié)的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，管理理念的滯后，在一定程度上阻礙資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合的發(fā)展進(jìn)程，且預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)管理問(wèn)題逐漸凸顯。

（三）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，直接關(guān)系到單位預(yù)算管理的實(shí)施效率，倘若其不合理，在預(yù)算管理效果大打折扣。如單位發(fā)展中，需設(shè)備諸多部門(mén)，且配備相關(guān)負(fù)責(zé)人，在人力資源配置的基礎(chǔ)上，需加強(qiáng)辦公設(shè)備的配置，但單位在資產(chǎn)管理中，大多關(guān)注資產(chǎn)管理效率，忽視預(yù)算管理的重要性，無(wú)形中降低單位資產(chǎn)預(yù)算編制能力，甚至與單位發(fā)展不相適應(yīng)，制約著單位未來(lái)發(fā)展。此外，資產(chǎn)購(gòu)置中，由于缺乏預(yù)算編制，造成資產(chǎn)購(gòu)置量與實(shí)際需求量存在出入，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題，不利于單位經(jīng)濟(jì)效益的提升[2]。

（四）資產(chǎn)、預(yù)算管理相脫節(jié)

目前，單位發(fā)展中，存在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相脫節(jié)的重大問(wèn)題，若不能予以妥善解決，則難以實(shí)現(xiàn)二者融合發(fā)展，且對(duì)單位的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生阻礙影響。當(dāng)前，許多單位仍然以分散管理方式為主，導(dǎo)致管理工作缺乏針對(duì)性。如預(yù)算編制中，未能考慮資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)際，同時(shí)，資產(chǎn)購(gòu)置中沒(méi)有相應(yīng)合理的預(yù)算審批流程，降低單位資產(chǎn)管理能力。另外，單位相關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，加大財(cái)務(wù)核算工作的難度，不能從根本上強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，致使資產(chǎn)效益大打折扣[3]。

（五）單位內(nèi)部缺乏明確的分工

長(zhǎng)期以來(lái)，由于單位的資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，所以針對(duì)該方面的管理缺乏明確的分工，且工作責(zé)任含混不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法追究相關(guān)人員的責(zé)任。首先，單位內(nèi)部許多人員未能?chē)?yán)于規(guī)范自我行為，缺乏管理責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理中，易出現(xiàn)賬目混亂、數(shù)目不清等問(wèn)題。其次，在單位對(duì)外招聘環(huán)節(jié)中，單位聘用沒(méi)有編制的臨時(shí)工作者，其對(duì)單位資產(chǎn)管理工作流程與管理規(guī)章制度相對(duì)陌生，難以有針對(duì)性地開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。最后，由于缺乏有效地管理，單位資產(chǎn)異常流失情況十分普遍。

（六）單位的重視度不夠

在單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合過(guò)程中，相關(guān)單位未能給予足夠的重視度。對(duì)于部分單位而言，其資產(chǎn)并非經(jīng)營(yíng)所得，如事業(yè)單位，不會(huì)涉及成本利益計(jì)算，更不能產(chǎn)生固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題，所以，在資產(chǎn)管理中，相關(guān)工作者極易將金錢(qián)利益化，相對(duì)忽視財(cái)務(wù)輸入管理、輸出管理等工作，且資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。在單位資產(chǎn)管理實(shí)踐中，由于單位的重視度不夠，導(dǎo)致權(quán)責(zé)混亂，未能對(duì)工作者加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能方面培養(yǎng)，致使其資產(chǎn)管理能力降低，不利于單位工作的深入開(kāi)展。

三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的建議

當(dāng)前，單位發(fā)展中面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境，因而加強(qiáng)與完善自身建設(shè)尤為重要，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，有助于為單位創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。然而，由于二者融合中，存在一定的阻礙問(wèn)題，所以制定有效措施是必要的。

（一）完善管理制度

在促進(jìn)二者融合的過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理制度的完善。首先，制定科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，對(duì)相關(guān)制度條例予以?xún)?yōu)化，并結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際，提高預(yù)算管理工作的實(shí)效性。其次，完善資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效考核制度，針對(duì)單位資產(chǎn)預(yù)算工作做積極的、全方位的考核，為有效提高資產(chǎn)預(yù)算工作質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。最后，健全監(jiān)管機(jī)制與完善考評(píng)體系。一方面，單位應(yīng)加大資產(chǎn)審計(jì)力度，定期清查盤(pán)點(diǎn)單位資產(chǎn)，尤其對(duì)新增資產(chǎn)賬務(wù)加以有效合適，確保資產(chǎn)管理工作的合理性。另一方面，將非稅收入融入于單位預(yù)算管理的范圍內(nèi)，為促進(jìn)資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作融合提供有利條件[4]。

（二）創(chuàng)新管理理念

當(dāng)前，單位相關(guān)負(fù)責(zé)人存在融合理念薄弱的問(wèn)題，所以，要推進(jìn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的融合進(jìn)程，需創(chuàng)新管理理念。首先，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作予以高度重視，并充分肯定預(yù)算管理和資產(chǎn)管理融合的必要性，進(jìn)而將二者融合提升工作日程，予以大力支持。其次，以單位發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，相關(guān)人員積極拓展單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作的深度，為完善相關(guān)管理體系奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)推進(jìn)單位財(cái)政工作的開(kāi)展進(jìn)程。最后，增強(qiáng)管理工作者的融合意識(shí)，使之能夠相互學(xué)習(xí)資產(chǎn)與預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)、充實(shí)自我、提升專(zhuān)業(yè)能力，為有效開(kāi)展單位資產(chǎn)管理工作提供前提。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

在資產(chǎn)配置中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的融合，有必要對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)加以?xún)?yōu)化，以增強(qiáng)其合理性。首先，以資產(chǎn)的特性為依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)類(lèi)型加以合理分類(lèi)，細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)容，為促進(jìn)預(yù)算管理工作有條不紊地深入創(chuàng)造良好條件。其次，一旦確定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并創(chuàng)建與完善相應(yīng)的配套管理措施，如健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，且實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理，將績(jī)效成績(jī)與個(gè)人薪酬掛鉤，若個(gè)人績(jī)效差強(qiáng)人意，可實(shí)施相應(yīng)懲罰措施，以儆效尤，反之，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效良好工作者。最后，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)化，為確定合理的預(yù)算編制奠定充分的條件，全面提高資產(chǎn)利用率[5]。

（四）資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

當(dāng)前，由于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間存在明顯脫節(jié)問(wèn)題，所以，在促進(jìn)二者融合過(guò)程中，需實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合。首先，以單位資產(chǎn)實(shí)際情況為重要依據(jù)，進(jìn)行深入且合理地分析，以制定更為完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮重要的參考作用。其次，從財(cái)務(wù)管理視角出發(fā)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理予以全過(guò)程的監(jiān)督，既能使監(jiān)督人員，全面了解單位資產(chǎn)實(shí)際，又有助于解決賬外資產(chǎn)問(wèn)題。最后，將單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理工作的核算方式、內(nèi)容等方面相統(tǒng)一，在促進(jìn)二者互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，提高單位資產(chǎn)管理水平[6]。

（五）明確單位內(nèi)部分工

對(duì)于單位而言，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是尤為重要的環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)予以外租、外借、買(mǎi)賣(mài)等，需嚴(yán)格遵循相關(guān)要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，該過(guò)程中，需對(duì)管理責(zé)任加以明確，確保資產(chǎn)變動(dòng)中，能夠及時(shí)做有效處理。在單位資產(chǎn)管理工作中，必須在內(nèi)部創(chuàng)建明確的分工。首先，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的管理工作氛圍，確保工作人員能夠積極主動(dòng)參與資產(chǎn)管理工作。其次，針對(duì)單位預(yù)算申報(bào)、預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督等工作實(shí)際內(nèi)容，對(duì)各部門(mén)的管理責(zé)任進(jìn)行明確分工，確保工作人員能夠以此為依據(jù)，深入開(kāi)展管理工作。最后，對(duì)單位內(nèi)部工作者加以規(guī)范，使之在開(kāi)展工作中，遵循“降低成本”的理念，確保單位資產(chǎn)的保值或增值。

（六）增強(qiáng)人員資產(chǎn)管理意識(shí)

隨著單位工作的深入開(kāi)展，應(yīng)注重增強(qiáng)相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，從而使工作人員能夠積極分擔(dān)責(zé)任。首先，在單位范圍內(nèi)，應(yīng)增強(qiáng)全體工作者對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合加以正確認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)知度，不僅能夠?yàn)槎呷诤系於己玫乃枷牖A(chǔ)，而且有助于推動(dòng)單位的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。其次，單位發(fā)展中，應(yīng)將管理工作全方位的貫徹與落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督，以有效落實(shí)管理任務(wù)，確保資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作得以深入開(kāi)展，并推進(jìn)二者的融合發(fā)展進(jìn)程。該過(guò)程中，建議將員工績(jī)效考核工作與之相融合，將工作態(tài)度、管理能力、執(zhí)行能力等有機(jī)落實(shí)。最后，單位設(shè)定明確的資產(chǎn)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即將國(guó)有資產(chǎn)保值和增值工作有機(jī)融合，從根本上增強(qiáng)人員對(duì)資產(chǎn)管理的重視度。

結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)管理、預(yù)算管理是單位財(cái)政管理中兩個(gè)重要部分，實(shí)現(xiàn)二者融合，有助于提高單位財(cái)務(wù)管理效率。但是，在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合過(guò)程中，存在許多問(wèn)題，如管理制度落后、管理理念滯后、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不合理、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)等，不利于單位健康發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)人員可采取有效建議，包括完善管理制度、創(chuàng)新管理理念、優(yōu)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)二者相結(jié)合等，在彰顯財(cái)政管理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快單位發(fā)展進(jìn)程。