行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的思考

佛山市南海區(qū)第四人民醫(yī)院

引言

在行政事業(yè)單位工作進程中資產(chǎn)管理和預算管理的順利進行是影響著財務管理效果的重要組成部分。而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結合能帶來創(chuàng)新管理的同時，也強化了財政管理質(zhì)量。實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理的結合，既能提高國有資產(chǎn)收入，還能加大財政管理制度的約束作用，二者相融合所帶來的益處數(shù)不勝數(shù)，也是我國行政事業(yè)單位長期健康發(fā)展的必經(jīng)途徑。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結合的意義

（一）建設和諧社會的需求

利用資產(chǎn)管理和預算管理的結合，能有效控制資產(chǎn)增量，并提出對其的調(diào)節(jié)方案，實現(xiàn)各個單位之間的資源信息互相分享和資源配置的公平化和最佳化[1]。有效避免了資源浪費和資源分配不均、資源配置異同過大等問題的出現(xiàn)，進一步有效促進和諧社會的發(fā)展。

（二）有利于提高財政預算管理水平的需求

按照我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的源頭來看，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預算管理中還存在這較大的脫節(jié)問題，從而導致一系列問題產(chǎn)生，而對于規(guī)范科學的將財產(chǎn)預算資金，和單位資源配置做到管理合集與配置公平是非常重要的。因此，基于以上因素，將國有資產(chǎn)管理和預算管理相結合是非常必要的，這樣做不僅能實現(xiàn)資源配置合集科學化，還能促進國有企業(yè)單位資產(chǎn)管理功效。

（三）實現(xiàn)分配協(xié)調(diào)、防止貪污腐敗

目前我國部分行政單位由于資產(chǎn)處置收入過高過多，并且還利用資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)擔保和投資等各種多渠道多手段的方式來獲得收益，并且由于以上因素，造成財政預算監(jiān)督不及時和管理不到位的問題出現(xiàn)，使得部分企業(yè)資產(chǎn)被迫成為行政單位的“小金庫”，誘發(fā)了大量貪污腐敗行為的成長。為了控制和避免國有資產(chǎn)收到貪污腐敗的吞噬，將資產(chǎn)管理和預算管理結合起來，形成科學合理的分配單位資產(chǎn)配置，阻止不合理渠道獲得資金來源，對國有企業(yè)資產(chǎn)收益和處置收入的預算管理加大監(jiān)督，在根源上遏止貪污腐敗行為的出現(xiàn)。

（四）應對金融變化形勢、落實財政行政政策

我國為了應對國際上金融不斷變化這一形勢，加大落實了財政政策，利用資產(chǎn)管理和預算管理的有效融合，將資產(chǎn)資源做到分配科學化、合理化，將資產(chǎn)資源的最佳形式發(fā)揮出來，降低資源的浪費程度，節(jié)約財政經(jīng)費支出。做到更好更快更有效的落實財政政策。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理相結合的思路

（一）資產(chǎn)管理與預算管理結合的范圍

從目前資產(chǎn)所具有的三大形態(tài)（固定性、無形性、流動性）來看，資產(chǎn)管理和預算管理還需要政府財政部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)管和控制力度加大。結合國家政府部門下達的有關規(guī)定，使用年度時限不少于一年、單位價值1000以上，專用設備單位價值1500以上，并且在使用過程中保持原樣形態(tài)的資產(chǎn)被劃定為固定資產(chǎn)[2]。對于不符合以上要求的，但設備使用年限不少于一年的多量同種類型的物資都可以算作為固定資產(chǎn)來管理[2]。由此可見，可以將資產(chǎn)管理和預算管理結合的范圍與固定資產(chǎn)管理和預算管理的結合看作一體。

（二）資產(chǎn)管理與預算管理結合的原則

關于資產(chǎn)管理和預算管理結合的原則，可以用相關法律和制度的角度來提出以下四個有效原則：

（1）以國家法律法規(guī)及規(guī)章制度來嚴格執(zhí)行資產(chǎn)預算管理行為。遵循行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本標準法規(guī)，保證行政事業(yè)單位有效履行工作職責，對于不按照法規(guī)執(zhí)行導致國有資產(chǎn)完成浪費的行政單位必須嚴懲。

（2）遵循節(jié)約的原則，在確保服務質(zhì)量與需求的情況下，增強行政事業(yè)單位各個職能之間的職責，履行相應的義務。最終建立以科學合理的、有效的、規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的體系。

（3）從行政事業(yè)單位的所要履行的職能需求上入手，按照資產(chǎn)情況合理購置資源，按需分配資源，將分配資源預算精細化。實現(xiàn)資金與資源的分配恰到好處，盡量降低資產(chǎn)資源的浪費與閑置。

（4）整合閑置資源，提高資產(chǎn)管理共享化。可以根據(jù)行政事業(yè)單位的實際現(xiàn)狀，加大對公物倉庫的整理和歸納，促進閑置資產(chǎn)資源的再次使用，避免浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理與預算管理結合的方法

資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)分為以下四個部分：設置、操縱、處理和收入管理；預算管理則分為投資評審、預算管理、執(zhí)行操作、監(jiān)督管理和績效考核等多個部分[3]。所以資產(chǎn)管理與預算管理之間的有效結合也可以視為它們不同部分的磨合與融匯。其結合方法分為以下兩方面：

（1）從資產(chǎn)管理的資產(chǎn)配置方面：在此環(huán)節(jié)中應將預算投資評審和預算方案管理有效結合起來，先讓行政事業(yè)單位想財政部門提出關于資產(chǎn)配置的計劃書，經(jīng)過有關部門審核后交接給投資機構進行有關評估，進行對配置資源所需的資金預算，最后再納入部門中的預算內(nèi)。

（2）從資產(chǎn)管理、預算監(jiān)督和績效考核方面：遵從已有的規(guī)章制度，政府部門在采購資產(chǎn)時要格外重視資產(chǎn)管理的交接過程；在國庫財政專戶管理中將資產(chǎn)處理收入納入國庫，財政在資產(chǎn)管理工作監(jiān)督過程中應仔細慎重；在績效考核中要將資產(chǎn)管理的業(yè)績評審銜接起來，利于提高資產(chǎn)管理收入。也就是說資產(chǎn)管理應該與國庫集中收付、政府部門采購、財政預算監(jiān)督和績效考核等互相融合[4]。

三、有效推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理深度融合的措施

（一）實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化建設

就目前我國科技與信息的快速發(fā)展來看，信息技術已經(jīng)全面進入到社會中的各個企業(yè)單位中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理則緊隨著時代的步伐實現(xiàn)了信息化發(fā)展。將財務管理和信息化管理融匯在一起，建立完善了全面的資產(chǎn)信息化建設制度。在實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享的同時也加大了資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督力度，保證資產(chǎn)管理工作的平穩(wěn)運作。內(nèi)部應加強日常工作管理，比如內(nèi)部審計工作人員要及時監(jiān)督資產(chǎn)管理，以便發(fā)現(xiàn)漏洞時能及時止損。還需大力開發(fā)軟件的研發(fā)力度，如資產(chǎn)管理方面的軟件，部門之間的信息交流共享軟件等。

（二）提高管理規(guī)范、使資產(chǎn)預算編制過程合理化

應強化管理，對資產(chǎn)編制、配置過程的預算操作提高管理規(guī)范，針對目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的綜合性體系，資產(chǎn)購置和預算方案都應該先通過評審環(huán)節(jié)，確保整個過程中的操作正常和流暢[5]。在行政事業(yè)單位監(jiān)督本身固定資產(chǎn)支出時要做到全面把控，在選采、購入、記錄中要加強監(jiān)督力度，確保財務和實際資產(chǎn)數(shù)據(jù)一致。在日常監(jiān)督工作中通過多角度、多方位的監(jiān)管資產(chǎn)的流失，落實國有資產(chǎn)的績效評審，從根源上的比較來建立更完善的管理制度，讓行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)預算編制過程精細化，拓展資產(chǎn)管理和預算管理二者結合的范圍，確保二者結合的合理性與準確性。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)配置、監(jiān)控和共享機制

在資產(chǎn)管理和預算管理的有效結合下，如何將機制完善具體化是非常重要的，在確保資產(chǎn)配置的公平下，圍繞其展開使用與推廣的實施方案，確保財政部門資產(chǎn)配置能達到創(chuàng)新化，以下列三個方面的創(chuàng)新來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的使用效率。

（1）配置機制：行政事業(yè)單位要利用信息科技的技術將資產(chǎn)動態(tài)管理數(shù)據(jù)進一步分析，并得出資產(chǎn)購置預算。讓資產(chǎn)配置和資產(chǎn)所存量進行相互關聯(lián)，建立出資產(chǎn)配置的標準制度，在標準制度的要求下和約束下，防止資源分配不合理與支出過高等情況的發(fā)生。

（2）監(jiān)控機制：財政部門要能夠?qū)①Y產(chǎn)利用全程監(jiān)控住，創(chuàng)立出信息化的資產(chǎn)監(jiān)控機制，用網(wǎng)絡進行實時跟進，讓單位資產(chǎn)的作用發(fā)揮出最大化，在完善資產(chǎn)動態(tài)管理的監(jiān)控后，可以最大化避免事業(yè)單位發(fā)生資源重購、復購和浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）共享機制：在資產(chǎn)管理中通過科技的信息化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化來實現(xiàn)信息共享制度，通過共享制度建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的大型設備管理措施。并通過各種信息共享數(shù)據(jù)來嚴格管理財政單位資產(chǎn)，做到避免資產(chǎn)重復配置等問題出現(xiàn)。

結語

為了保證國家經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，解決我國當前行政事業(yè)單位財務管理中浮現(xiàn)的一系列不足，資產(chǎn)管理與預算管理相結合就能很好地應對以上問題，資產(chǎn)管理與預算管理相結合不但可以保障我國國有資產(chǎn)配置的分配不均和工作效率等問題，還能將費用落實在制度里，降低行政事業(yè)單位成本的同時也能做到行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享。按照科學化信息化的合理配置國有資產(chǎn)，在節(jié)約資金費用、避免浪費上有些顯著效果。既滿足了行政事業(yè)單位的發(fā)展也將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、財務管理、預算管理相互融合在一起，更進一步強化了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。