如何扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展

文/中共長(zhǎng)沙市委黨校 張雪琳

信訪舉報(bào)是群眾反映問(wèn)題的“直通車”，是密切聯(lián)系黨同人民群眾血肉聯(lián)系的“連心橋”，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行黨的初心和使命的重要途徑。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，忠誠(chéng)履職、勇于擔(dān)當(dāng)，用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)兩把尺子，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、關(guān)口前移，健全機(jī)制，提升初信初訪辦理質(zhì)效

信訪舉報(bào)工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一道程序、第一個(gè)關(guān)口，承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀(jì)問(wèn)題的重任，而做好初信初訪又是做好信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、首要環(huán)節(jié)。我們?cè)诨庖呻y重點(diǎn)信訪問(wèn)題過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多問(wèn)題是初信初訪工作沒(méi)有做扎實(shí)引起的，從小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，再?gòu)拇髥?wèn)題拖成了疑難雜癥，最后變成了重復(fù)訪、越級(jí)訪、非正常訪，甚至大規(guī)模群體性事件。綜合分析一系列問(wèn)題后，決定從完善各項(xiàng)制度入手，按照辦信的程序和要求，把基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步做實(shí)，重視做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，提高初信初訪處置質(zhì)量和效果，從源頭上預(yù)防和化解信訪問(wèn)題。

（一）注重建章立制，做好基礎(chǔ)工作。在做實(shí)基層基礎(chǔ)工作方面，做好如下幾點(diǎn)：一是暢通舉報(bào)渠道。我們堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，在完善“來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)”四位一體受理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)受理工作向村（社區(qū)）一級(jí)延伸，形成縣、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋的信訪舉報(bào)受理體系。按照一體化要求，村（社區(qū)）在顯著位置統(tǒng)一設(shè)置“紀(jì)檢信訪舉報(bào)指南公示牌”，公布了舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、受理地點(diǎn)及微信舉報(bào)等方式，并要求鎮(zhèn)（街）的舉報(bào)電話不得以黨政辦、值班室等其他部門(mén)的電話代替。二是加強(qiáng)舉報(bào)管理。堅(jiān)持信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索歸口受理、集中管理、專人負(fù)責(zé)。建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信訪舉報(bào)臺(tái)賬、問(wèn)題線索臺(tái)賬，實(shí)行信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索處置情況月匯總、月報(bào)告制度，做到了情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可追溯、可監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索的可查可控。三是做好分析研判。定期對(duì)信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索處置總體情況、苗頭趨勢(shì)、突出問(wèn)題進(jìn)行綜合分析。先由各片區(qū)對(duì)片區(qū)內(nèi)的情況開(kāi)展分析，再由信訪室進(jìn)行總體分析，把握好共性問(wèn)題和典型問(wèn)題，進(jìn)行綜合研判，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。同時(shí)，將分析情況和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由片區(qū)反饋給相關(guān)單位，督促相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行自查自糾，堵塞漏洞，完善制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，防患于未然。在信訪舉報(bào)制度建設(shè)方面，堅(jiān)持從信訪舉報(bào)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要求和工作實(shí)際，及時(shí)把一些好的做法上升為制度文件，出臺(tái)制度性文件，把信訪舉報(bào)的受理、辦理、處置、反饋等全流程細(xì)化實(shí)化具體化。

（二）從嚴(yán)審核把關(guān)，提升辦理質(zhì)效。堅(jiān)持以辦理質(zhì)量助推信訪舉報(bào)工作更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，確保信訪舉報(bào)件件有著落、事事有回音。對(duì)信訪舉報(bào)件的辦理結(jié)果，信訪室從反映問(wèn)題是否逐一核實(shí)、辦理程序是否合規(guī)、證據(jù)收集是否齊全、處理意見(jiàn)是否妥當(dāng)、回復(fù)情況是否清晰五個(gè)方面進(jìn)行全要素審核，堅(jiān)決防止“瞞信不報(bào)”“壓信不查”“隨意處置”等問(wèn)題。辦理質(zhì)量的把關(guān)很重要，調(diào)查結(jié)果的審核把關(guān)可以說(shuō)是保證辦理質(zhì)量的最后一道關(guān)口。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。素質(zhì)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，在辦理紀(jì)檢監(jiān)察信訪件和處理群眾信訪問(wèn)題上，往往能取得事半功倍的效果。監(jiān)察體制改革以后，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)提出了新挑戰(zhàn)，要求我們打造一支適應(yīng)信訪舉報(bào)新形勢(shì)新要求的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持每月舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)部室的領(lǐng)導(dǎo)、高校的專家講業(yè)務(wù)、傳經(jīng)驗(yàn)、解讀相關(guān)的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)。同時(shí)，采取跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等形式，到信訪室跟班學(xué)習(xí)，或者選派到上級(jí)紀(jì)委信訪室跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)手把手地帶、面對(duì)面地教，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部辦信能力和水平。

二、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)信訪辦理主體責(zé)任

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》明確要求，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地方各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問(wèn)題中負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，針對(duì)具體問(wèn)題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的疏導(dǎo)教育。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是大信訪的重要組成部分，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求。從大信訪的角度來(lái)講，各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人，在抓信訪舉報(bào)工作上承擔(dān)著主體責(zé)任；從管黨治黨的角度來(lái)講，抓信訪舉報(bào)工作是各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人的分內(nèi)之責(zé)。從信訪舉報(bào)形勢(shì)和信訪舉報(bào)辦理情況來(lái)看，只有壓實(shí)了各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，才能有效解決有人辦信、如何辦信的信訪難題，一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的信訪總量、越級(jí)訪重復(fù)訪才會(huì)逐漸減少，信訪形勢(shì)才有可能趨于好轉(zhuǎn)。如果總體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”沒(méi)有抓住，主體責(zé)任上不擔(dān)當(dāng)、不作為，遇事躲躲閃閃、遮遮掩掩，不敢實(shí)打?qū)?、硬碰硬，信訪問(wèn)題特別是重復(fù)越級(jí)訪問(wèn)題，往往會(huì)久拖不決、愈演愈烈。因此，在化解處置信訪舉報(bào)問(wèn)題過(guò)程中，層層壓實(shí)各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，做到主動(dòng)抓、抓主動(dòng)。

（一）切實(shí)扛起主體責(zé)任。切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，把信訪舉報(bào)辦理工作作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，多次作出批示，對(duì)主要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。按照“五個(gè)一”（即開(kāi)展“一次專項(xiàng)巡查、一次大走訪、一次拆違控違專項(xiàng)行動(dòng)、一批后進(jìn)村整頓、一項(xiàng)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)”）的安排，全面啟動(dòng)五個(gè)專項(xiàng)工作。

（二）層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，全面督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，要求部門(mén)負(fù)責(zé)人親自解決信訪問(wèn)題，對(duì)反映干部腐敗問(wèn)題的信訪舉報(bào)必須親自過(guò)問(wèn)、親自組織核實(shí)處置，涉及群體性、疑難、復(fù)雜信訪舉報(bào)問(wèn)題要親自包案協(xié)調(diào)化解，切實(shí)把信訪舉報(bào)問(wèn)題解決在基層。做好信訪舉報(bào)工作，當(dāng)?shù)攸h委、政府重視不重視，辦理的難度和效果完全是兩個(gè)樣。重視了，一切問(wèn)題可以迎刃而解；不重視，小事拖大、大事拖炸。

（三）督促抓好業(yè)務(wù)外問(wèn)題處置。信訪工作是送上門(mén)的群眾工作和監(jiān)督力量。始終堅(jiān)持人民利益至上的理念，做好信訪問(wèn)題的化解處置工作。可以說(shuō)，群眾是帶著信任向我們反映問(wèn)題，如果對(duì)業(yè)務(wù)外問(wèn)題簡(jiǎn)單地一推了之，要求信訪群眾去找主責(zé)部門(mén)反映，一旦主責(zé)部門(mén)的責(zé)任不落實(shí)，群眾又會(huì)回過(guò)頭來(lái)找我們，如此反反復(fù)復(fù)、來(lái)來(lái)回回，群眾就會(huì)認(rèn)為是紀(jì)委監(jiān)委在“官官相護(hù)”，甚至還會(huì)衍生出對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪舉報(bào)。同時(shí)，隨著信訪的種類和數(shù)量增多，出現(xiàn)了越來(lái)越多的業(yè)務(wù)內(nèi)外相互夾雜交織的信訪問(wèn)題，此類信訪問(wèn)題既不能隨意歸結(jié)為業(yè)務(wù)范圍外信訪，也不能大包大攬、照單全收。針對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)業(yè)務(wù)外信訪問(wèn)題交辦函制度，對(duì)收到的業(yè)務(wù)外信訪問(wèn)題，由紀(jì)委信訪室制作交辦函，按程序報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由相關(guān)主責(zé)部門(mén)處理。期間，會(huì)加強(qiáng)跟蹤督促，重點(diǎn)是督促相關(guān)單位黨政“一把手”履行信訪主體責(zé)任，抓好紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外信訪問(wèn)題的處置，并及時(shí)將辦理結(jié)果反饋給紀(jì)委。

三、以點(diǎn)帶面，做實(shí)做細(xì)，化解重復(fù)訪越級(jí)訪

近年來(lái)，越級(jí)訪重復(fù)訪問(wèn)題一直是“老大難”問(wèn)題，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們采取措施，通過(guò)緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)地區(qū)，綜合施策，以點(diǎn)帶面，逐個(gè)化解一批疑難信訪問(wèn)題。

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案重點(diǎn)辦。嚴(yán)格按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求制定領(lǐng)導(dǎo)包案工作方案，由紀(jì)委監(jiān)委班子成員逐一包案。第一步就是登門(mén)入戶，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，收集社情民意。第二步是以民主自治為主。第三步是認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，做到堅(jiān)決糾正到位、嚴(yán)肅處理到位、公開(kāi)答復(fù)到位。

（二）盯住難點(diǎn)問(wèn)題提級(jí)辦。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣、久拖不決的重復(fù)訪越級(jí)訪案件，實(shí)行提級(jí)辦理，不再由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行辦理，直接把問(wèn)題交由片區(qū)，由所在片區(qū)的紀(jì)委監(jiān)察室牽頭，整合片區(qū)內(nèi)的人員力量，組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處置，這樣在人員力量配備和調(diào)查組整體綜合素質(zhì)上就有了保障，有效解決了派駐機(jī)構(gòu)在化解重復(fù)訪越級(jí)訪問(wèn)題上力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。提級(jí)辦理以后，更利于督促各級(jí)黨組織落實(shí)信訪舉報(bào)工作主體責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)的力量，形成合力。同時(shí)，提級(jí)辦理可以向信訪當(dāng)事人傳遞一種信號(hào)，表明紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其所反映問(wèn)題的重視，以贏得信訪當(dāng)事人的信任，為后續(xù)工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

（三）打造陽(yáng)光信訪公開(kāi)辦。全力打造開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪”，信訪舉報(bào)辦理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人，舉報(bào)人提出的咨詢、質(zhì)疑事項(xiàng)及時(shí)釋疑解惑，充分保障舉報(bào)人的知情權(quán)。完善信訪舉報(bào)件辦理結(jié)果的滿意度評(píng)價(jià)，認(rèn)真開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，及時(shí)通過(guò)電話或?qū)嵉亻_(kāi)展回訪，積極爭(zhēng)取舉報(bào)人的認(rèn)可。對(duì)于重點(diǎn)的重復(fù)訪越級(jí)訪問(wèn)題，在事實(shí)調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，召開(kāi)大會(huì)公開(kāi)進(jìn)行答復(fù)，爭(zhēng)取廣大人民群眾的認(rèn)可和支持，達(dá)到讓舉報(bào)人息訪的目的。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，維護(hù)人民群眾根本利益

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為判斷各項(xiàng)工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。信訪舉報(bào)工作就是為了履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾之所想、應(yīng)群眾之所需、解群眾之所難，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾收獲更多的獲得感和幸福感。因此，把信訪舉報(bào)工作與黨員干部日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題等專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)兩把尺子，嚴(yán)肅查處信訪舉報(bào)背后黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。信訪問(wèn)題突出的根子在于個(gè)別村級(jí)組織軟弱渙散，村支兩委班子不團(tuán)結(jié)、干部不廉潔，存在拉幫結(jié)派、干群關(guān)系不融洽等問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題不主動(dòng)作為、未及時(shí)處理、沒(méi)有效解決。因此，積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的方式方法，從加強(qiáng)基層治理入手，加強(qiáng)信訪舉報(bào)源頭的預(yù)防和管控。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技手段，以構(gòu)建黨員干部廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系為切入點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)，積極打造一個(gè)綜合平臺(tái)。概括起來(lái)就是，著力建設(shè)一套系統(tǒng)（APP綜合管理平臺(tái)），構(gòu)建兩大體系（黨員干部廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”體系），涵蓋三塊內(nèi)容（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)），實(shí)現(xiàn)五大功能（管理、監(jiān)督、公開(kāi)、分析、舉報(bào)）。第二個(gè)創(chuàng)新監(jiān)督的方式是積極探索村級(jí)紀(jì)檢小組與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一體化建設(shè)，健全規(guī)范村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）內(nèi)重大決策、重大開(kāi)支、工程招投標(biāo)以及其他事關(guān)群眾切身利益事項(xiàng)的全程監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)治理。村干部常年在一起工作生活，在利益面前往往很容易達(dá)成默契，這類小團(tuán)體、小圈子成員長(zhǎng)期為了共同的利益，互為掩護(hù)、互為依托，在缺乏有效監(jiān)管的情況下關(guān)系往往比較堅(jiān)固。從當(dāng)前辦理的信訪情況來(lái)看，惠農(nóng)資金、“三資”管理和村級(jí)工程等領(lǐng)域，已成為群眾舉報(bào)和案件查處的“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題并沒(méi)有絕跡，仍有個(gè)別村組干部或大操大辦婚喪喜宴，或以偽造項(xiàng)目、虛開(kāi)發(fā)票、化整為零等方式截留專項(xiàng)資金，損害了老百姓的切身利益，啃食了群眾獲得感，揮霍了基層群眾對(duì)黨的信任。因此，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。通過(guò)對(duì)信訪舉報(bào)情況的深入分析，找準(zhǔn)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的著力點(diǎn)，深入推進(jìn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題等專項(xiàng)治理，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)查侵害群眾利益的人和事，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過(guò)拔毛、巧取豪奪等群眾反映集中的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題以及“四風(fēng)”問(wèn)題等，不斷提升基層群眾的獲得感和滿意度。

（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法信訪舉報(bào)問(wèn)題，特別是信訪舉報(bào)反映集中、性質(zhì)惡劣、影響面大的違紀(jì)違法問(wèn)題，我們堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)查快辦，及時(shí)通報(bào)曝光，始終保持強(qiáng)力震懾。同時(shí)，在充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的梳理分析、研判甄別、調(diào)查核實(shí)，誣告陷害的，堅(jiān)決依法依紀(jì)打擊，引導(dǎo)群眾依法、如實(shí)、有序、有效舉報(bào)，努力營(yíng)造安全有序的信訪舉報(bào)環(huán)境。