芻議新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)

文/贛南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 李榮華

建設(shè)服務(wù)型政府，是提升國家治理水平和治理能力的必然要求，也是推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)服務(wù)型政府不僅要滿足人民群眾“物質(zhì)文化需要”，而且要更好地滿足人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要。

一、新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

（一）公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一方面，受幾千年封建官僚思想的影響，一些公務(wù)員的“官本位”思想根深蒂固，高高在上，目中無人，將自己凌駕于人民之上，習(xí)慣于“為民作主”，而不是“讓民作主”，民主意識(shí)匱乏、服務(wù)意識(shí)淡薄。另一方面，受幾十年傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府一直都是強(qiáng)調(diào)管理、忽視服務(wù)，從而使一些政府部門及其工作人員產(chǎn)生“權(quán)力本位”思想，存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，“政府缺乏為公民服務(wù)并接受監(jiān)督的行政理念”。在“官本位”“權(quán)力本位”等傳統(tǒng)思想的影響下，有的政府官員沒有將“全心全意為人民服務(wù)”這一政府宗旨內(nèi)化為自己的行政觀念，而是抽象化、口號(hào)化、形式化，注重對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，關(guān)注上級(jí)滿意度，忽視群眾的滿意度。“官本位”“權(quán)力本位”等落后行政理念，缺乏對(duì)公權(quán)力的敬畏，忽視對(duì)公民權(quán)利的尊重，嚴(yán)重背離了服務(wù)型政府的宗旨，阻礙了我國建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的進(jìn)程。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位。改革開放40多年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府逐漸退出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政企分開取得很大進(jìn)展，但政社不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在。有的政府職能部門不愿放棄部門權(quán)力，想方設(shè)法進(jìn)入新的領(lǐng)域，以謀求部門利益和個(gè)人利益。政府職能“重政府輕市場和社會(huì)、重發(fā)展輕服務(wù)”，定位不準(zhǔn)，依然存在“越位、錯(cuò)位、缺位”等問題。一是“放管服”改革中簡政放權(quán)不到位。有些地方行政審批制度改革放權(quán)搞變通，保留的行政審批事項(xiàng)仍然偏多，放權(quán)的有效性不高。有些地方只注重下放權(quán)力的數(shù)量，不注重服務(wù)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，職責(zé)重疊，職能交叉，分段管理，存在“政出多門，推諉扯皮、效率低下”等現(xiàn)象，影響政府職責(zé)的履行。三是下級(jí)政府間事權(quán)不明，責(zé)任不清，地方政府財(cái)力與公共服務(wù)職責(zé)不匹配。

（三）人民群眾參與度不高。在我國推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐中，人民群眾的參與度有很大的提高，但仍然存在許多突出問題。從當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀來看，人民群眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的有效性不足。一是政府部門存在關(guān)起門來搞服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)象，沒能使人民群眾廣泛參與到政府的決策中來，忽視了人民群眾的重要參與作用。二是人民群眾缺乏強(qiáng)烈的參政議政的思想意識(shí)，參與服務(wù)型政府建設(shè)的熱情和主動(dòng)性不夠，對(duì)政府事務(wù)習(xí)慣于采取事不關(guān)己的觀望態(tài)度，被動(dòng)消極參與，其自身優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮。三是人民群眾參與公共事務(wù)的制度建設(shè)不完善，缺乏法律制度的保障，參與渠道有限，表達(dá)渠道不順暢，人民群眾難以感受到自身在參與服務(wù)型政府建設(shè)中的價(jià)值體現(xiàn)，有效參與大打折扣，影響了人民群眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極性。

（四）政府績效評(píng)估體系不合理。目前，我國政府績效評(píng)估的理論和實(shí)踐尚處在探索階段，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的評(píng)估制度。在實(shí)際績效評(píng)估中仍然存在著許多不足。一是績效評(píng)估體系主體相對(duì)單一，大多只是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏公民和第三方的有效參與。這種“自上而下”的單向評(píng)估方式使政府權(quán)力失去外部監(jiān)督，造成“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，對(duì)公眾缺少服務(wù)意識(shí)。二是評(píng)估指標(biāo)往往存在主觀判斷的片面性，缺乏科學(xué)性，政府績效評(píng)估指標(biāo)過分偏向GDP增長率，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)全面發(fā)展和人民切身利益，導(dǎo)致有些政府只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，為了政績大搞形象工程、政績工程，勞民傷財(cái)。三是政府的績效評(píng)估信息公開不夠，政府部門很少將內(nèi)部績效評(píng)估的基本信息公開，人民群眾知曉率不高，導(dǎo)致績效評(píng)估形式化，評(píng)估的作用難以發(fā)揮。

二、新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)路徑

（一）堅(jiān)持以人民為中心，樹立為人民服務(wù)的行政理念。建設(shè)服務(wù)型政府離不開思想觀念的更新。堅(jiān)持以人民為中心，樹立為人民服務(wù)的行政理念，這是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。深化服務(wù)型政府建設(shè)，必須摒棄過去長期形成的“官本位”“權(quán)力本位”陳舊思想，樹立“公民本位”“社會(huì)本位”的理念，把我們黨為人民服務(wù)的宗旨作為服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨，將全心全意為人民服務(wù)的理念貫穿到政府行政的各方面和全過程。政府要堅(jiān)持人民主體地位，要時(shí)刻把人民的利益放在首位，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，把人民對(duì)美好生活的向往作為努力方向，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要尊重人民的意愿，體現(xiàn)執(zhí)政為民，想群眾之所想，急群眾之所急，把讓人民滿意作為服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀和執(zhí)政觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)人民政府為人民。

（二）簡政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型政府，“首 先要?jiǎng)澢逭畽?quán)限，政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，明確政府權(quán)限范圍”，將“越位、錯(cuò)位、缺位”的政府職能，通過強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能、弱化政府微觀管理職能、轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能，把該管的事、該放的權(quán)、該提供的服務(wù)都做到位，使政府職能重新“歸位”。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng)，正確處理好政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要求，深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少政府不必要的行政審批，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。要完善公共服務(wù)職能，圍繞人民日益增長的美好生活需要，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，為人民群眾提供更好更多的社會(huì)保障、教育文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而更好地保障和改善民生。建立高效的政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”，提高政府效能。

（三）引導(dǎo)公民積極參與，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)。服務(wù)型政府建設(shè)單靠政府一方的力量是不夠的，離不開公眾的廣泛參與，需要公民始終參與進(jìn)來。針對(duì)當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在公眾參與度不高這一問題，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是政府通過宣傳教育，倡導(dǎo)公民參與的理念，使公眾充分認(rèn)識(shí)到自身在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要作用，使之改變對(duì)政府事務(wù)置身事外的觀念，引導(dǎo)公民積極參與。二是通過各種途徑幫助公民提高自身參政議政能力，提高參與的有效性。三是為社會(huì)參與提供廣闊的平臺(tái)，拓寬人民群眾參與渠道，為人民群眾更好了解政府、監(jiān)督政府創(chuàng)造條件，在涉及群眾切實(shí)利益的問題上要充分聽取群眾意見，形成政府與人民群眾之間的良性互動(dòng)。四是進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，保障人民群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“必須要有讓政府在陽光下運(yùn)作的制度安排和制度保證”，從而為我國服務(wù)型政府建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評(píng)估體系?？茖W(xué)的績效評(píng)估制度有利于增進(jìn)政府的服務(wù)理念，使政府工作更加高效、廉潔。完善政府績效評(píng)估是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要一環(huán)。一是建立一套科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是建構(gòu)多元化績效評(píng)價(jià)主體。不僅需要內(nèi)部評(píng)估，更需要外部評(píng)估，要充分發(fā)揮人民群眾在政府績效評(píng)估中的作用，強(qiáng)化第三方參與評(píng)估。三是研究制定專門的評(píng)估法，使評(píng)估工作更加制度化和常規(guī)化。要改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。四是完善行政問責(zé)機(jī)制。行政問責(zé)機(jī)制有助于提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，形成勤政、廉潔的執(zhí)政氛圍，有助于政府樹立良好的社會(huì)形象。

（五）打造一支適應(yīng)新時(shí)代的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員是政府行政職責(zé)的實(shí)際履行者，是提供公共服務(wù)的主體，其整體素質(zhì)直接影響到政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和人民群眾對(duì)政府行政的評(píng)價(jià)。建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政府，需要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)好的公務(wù)員隊(duì)伍。但目前我國公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，因此，必須采取有效措施提高公務(wù)員整體素質(zhì)。一是完善公務(wù)員考試錄用制度，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則選拔公務(wù)員，嚴(yán)格把好公務(wù)員入口關(guān)；二是推行辭職和辭退制度，對(duì)工作渙散、效率低下的公務(wù)員及時(shí)調(diào)崗或辭退，對(duì)違法亂紀(jì)者，給予嚴(yán)厲懲處；三是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，通過有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神，加強(qiáng)公務(wù)員的公共服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，提升公務(wù)員素質(zhì)；四是健全激勵(lì)機(jī)制，完善晉升和薪酬制度，從根本上促進(jìn)公務(wù)員積極工作。