“健康中國”背景下廣東省公共游泳場所安全管理探析

羅曦光 李新華

(廣東海洋大學(xué)體育與休閑學(xué)院 廣東湛江 524088)

2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。2019年7月，國務(wù)院頒布了《健康中國行動(dòng)（2019-2030）》。黨的十九大報(bào)告也提出要實(shí)施“健康中國戰(zhàn)略”，將“健康中國戰(zhàn)略”確立為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。這一系列的政策舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視人民健康，以“人民為中心”的思想。在全民健身中，安全排在首要位置。游泳是深受人們歡迎的體育項(xiàng)目，在我國具有悠久的歷史和廣泛的群眾基礎(chǔ)。但由于其具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、危險(xiǎn)性大、關(guān)系到人身安全等特點(diǎn)，導(dǎo)致每年夏天都發(fā)生不少溺亡事故。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，每年有37萬人死于溺水。為了避免意外的發(fā)生，該文分析了廣東省游泳場所安全管理現(xiàn)狀，旨在為游泳者避免安全隱患提供參考。

1 我國游泳場所經(jīng)營立法情況

20 09年，由國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》第三十二條第四款的規(guī)定，2013年5月，國家體育總局等五部門聯(lián)合公布《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》，確定游泳為第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目之一。該文所分析的游泳場所不包括公開水域游泳。2016年5月9日，國家體育總局頒布的修改版《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》中，明確規(guī)定經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，相關(guān)體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量、取得國家職業(yè)資格證書的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員；具有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、體育設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施條件。這些條件和資格，是發(fā)展高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的特殊性要求，是加強(qiáng)對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保公眾參加健身活動(dòng)的安全保障。

1.1 游泳場所市場準(zhǔn)入制度

作為高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，雖然在2002年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了體育經(jīng)營活動(dòng)的審核權(quán)，一般性的體育經(jīng)營活動(dòng)不必經(jīng)體育行政機(jī)關(guān)的許可，僅需進(jìn)行工商登記。但游泳具有高危險(xiǎn)性，經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府體育主管部門申請行政許可。目前，廣東省、上海市、浙江省、海南省、山東省、吉林省等地區(qū)的體育局在新制定的地方性體育法規(guī)中，對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)設(shè)立了行政許可制度。還有些省級(jí)體育主管部門沒有制定高危體育項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)盡快與當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T聯(lián)系，適時(shí)予以調(diào)整，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

泳池屬于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)場所，游泳場所經(jīng)營須經(jīng)體育部門審批，對其場所的規(guī)范性和救生員是否達(dá)到要求等方面進(jìn)行檢查、審核，通過后，工商部門再準(zhǔn)予發(fā)證。但目前全國大部分地區(qū)對此項(xiàng)規(guī)定還未完善、落實(shí)，甚至體育部門對游泳場所基本上不介入管理。

1.2 游泳場所從業(yè)人員要求

我國對從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的從業(yè)人員，在專業(yè)技術(shù)、技能方面有特定的要求，在技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、裁判、安全救護(hù)等領(lǐng)域工作的專業(yè)技術(shù)人員，其所具備的資格、資質(zhì)是由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心認(rèn)定，該中心于2004年6月成立。2005年，北京、廣東、上海、浙江、河北、黑龍江、陜西7個(gè)試點(diǎn)省市正式建立首批體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。2018年，全國鑒定人數(shù)超過16萬人次，比上年增加27%；在各省市鑒定中，廣東、江蘇、浙江鑒定人數(shù)名列前三甲[1]。目前，全國有28家體育行業(yè)職鑒站獲得《國家職業(yè)技能鑒定許可》。2017年，國家職業(yè)資格目錄清單管理制度確立實(shí)施，在職業(yè)資格整體削減70%以上的背景下，體育行業(yè)保留了5個(gè)許可類職業(yè)資格，即游泳救生員及社會(huì)體育指導(dǎo)員的游泳、滑雪、潛水、攀巖等職業(yè)資格，可見對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目從業(yè)人員的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)性。

廣東海洋大學(xué)體育與休閑學(xué)院是國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心體育行業(yè)國家職業(yè)資格培訓(xùn)基地和中國紅十字（廣東）水上救援隊(duì)廣東海洋大學(xué)湛江培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)諸多的游泳救生員和游泳社會(huì)體育指導(dǎo)員。在學(xué)校游泳場所開放時(shí)，注重救生員的安全教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每學(xué)期開學(xué)初、中、后期或不定期時(shí)間強(qiáng)調(diào)場館管理員、教師和救生員思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以確保游泳場所安全開放。同時(shí)，游泳場所從業(yè)行為，須衛(wèi)生許可證及人員健康證“兩證”齊全，禁止無證或超范圍經(jīng)營。

2 廣東省游泳場所的管理和監(jiān)督

2020年4月10日，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。廣東省委、省政府深入落實(shí)會(huì)議精神，在統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對省公共體育場館、群眾體育活動(dòng)和高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)和治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年4月12日，廣東省體育局印發(fā)了《2020年開展廣東省公共體育場館、群眾體育活動(dòng)和高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方案》的通知，方案從總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查內(nèi)容、工作安排、工作要求5方面進(jìn)行全面部署[2]。2020年6月19日，廣東省體育局公布了2020年廣東經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳）場所隨機(jī)調(diào)查監(jiān)管對象，對韶關(guān)、陽江和茂名3個(gè)市的107個(gè)經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳）場所進(jìn)行抽查[3]。這體現(xiàn)了國家、各地市政府高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)和監(jiān)督體育市場秩序，確保廣大人民群眾安全參與和享受體育活動(dòng)的樂趣。

廣東省體育局在2019年6月22日至7月4日，抽查了深圳、珠海、惠州、東莞、揭陽、云浮市等市6個(gè)公共體育場館、6個(gè)經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳），在檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分抽查單位仍然存在一些安全隱患：有關(guān)市體育行政部門對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍未很好落實(shí)；未建立安全臺(tái)賬；隱患排查治理工作不夠完善；安全培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分酒店、鄉(xiāng)村泳池未辦理游泳經(jīng)營許可，未配置救生員或安排未取得救生員證的社會(huì)人員參與救生，存在較大安全隱患[4]。

3 廣東省游泳場所管理的建議

3.1 加大經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理工作培訓(xùn)力度

各級(jí)體育部門要加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。全國和各省市體育局、體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站等政府部門可建立體育行業(yè)技能大賽長效機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。對多組織經(jīng)營管理者、教練、社會(huì)人員等進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)能力，特別是急救課程，讓更多人們掌握救助他人的能力。

3.2 健全與完善我國高危體育項(xiàng)目法律法規(guī)制度

當(dāng)前我國高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的法制環(huán)境還存在欠缺，經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目沒有建立統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，約束力不強(qiáng)。我國頒布的《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》中游泳不包括公開水域游泳，對公開水域游泳管理缺乏高層體育立法。

3.3 加強(qiáng)體育行政管理部門對經(jīng)營游泳單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督

體育行政部門首先應(yīng)高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)一地讓從事游泳生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體進(jìn)入市場，包括經(jīng)營許可證制度、從業(yè)人員資格認(rèn)定制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度。從源頭抓起，提供消費(fèi)者優(yōu)質(zhì)鍛煉的環(huán)境。執(zhí)法部門在監(jiān)管中，加大力度，確保無死角盲區(qū)，加強(qiáng)事后檢查監(jiān)督，避免發(fā)生傷亡事件。