完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制探索

陳鵬澤

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制的改革，將使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的征收管理工作進(jìn)入全新的階段。為充分發(fā)揮出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理的社會(huì)調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)基于理論分析與實(shí)踐探索，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理制度進(jìn)行不斷完善優(yōu)化，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理制度更好地符合社會(huì)主義發(fā)展的要求，從而推動(dòng)我國(guó)“十四五”規(guī)劃落實(shí)，不斷提升人民群眾的幸福感與獲得感。

1 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度概述

現(xiàn)代國(guó)家政府通過(guò)制定社會(huì)保險(xiǎn)制度，為社會(huì)成員提供覆蓋多層次的社會(huì)保障，有效提高了社會(huì)民眾的生活質(zhì)量與水平?，F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)蓄性與補(bǔ)償性。我國(guó)主要采取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收形式，以保證社會(huì)保險(xiǎn)制度剛性運(yùn)行，為人民群眾提供社會(huì)保障福利［1］。

2 完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制的路徑

2.1 完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度

為不斷提升我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理工作水平，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行完善細(xì)化，使社會(huì)保險(xiǎn)法律制度要求更加詳盡，進(jìn)而發(fā)揮出法律制度的指導(dǎo)性與操作性功能。在各地區(qū)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理時(shí)，要基于國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)與資金管理流程。通過(guò)不斷健全完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，提高全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理工作效能，發(fā)揮出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，為人民群眾謀福祉，提升社會(huì)民眾的生活幸福指數(shù)。

2.2 提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)次

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完成全國(guó)統(tǒng)籌后，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金管理正逐步實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理現(xiàn)狀分析可知，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌級(jí)次較低，對(duì)社?；鸶母镌斐梢欢ㄗ璧K。為避免社?；鹳H值，應(yīng)當(dāng)不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)次，使社保基金管理發(fā)揮出一定效能。

2.3 加強(qiáng)參保與征繳管理

在完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化參保與征繳管理的制度剛性，如“稅性”征管的落實(shí)有效避免了征管問(wèn)題出現(xiàn)，很好地解決了社保繳納基數(shù)較低的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在社保管理機(jī)制改革背景下，“雙重征管”與“碎片化”問(wèn)題亟待解決。在“費(fèi)改稅”工作開(kāi)展的背景下，仍沒(méi)有很好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理，如五險(xiǎn)一金的一體化參保，進(jìn)而建構(gòu)包含財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督的社保費(fèi)管理機(jī)制，提升社保費(fèi)管理整體水平。

2.4 加大財(cái)政投入力度

通過(guò)對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，在社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政支出中，中央財(cái)政的支出比重較大，但仍難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。由于財(cái)政投入力度有限，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高。為很好地解決該問(wèn)題，在改革優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理加大財(cái)政投入力度，進(jìn)而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)控［2］。首先，政府可構(gòu)建財(cái)政投入保障機(jī)制，為社會(huì)保障投入持續(xù)的資金，以保證社會(huì)保障工作開(kāi)展的有效性。其次，政府部門可構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，除編制公共預(yù)算外，單獨(dú)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算編制，進(jìn)而合理調(diào)整政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。最后，政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)收支管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。在預(yù)警機(jī)制的高效運(yùn)行下，可提高社會(huì)保障財(cái)政支付體系整體運(yùn)行的穩(wěn)定性與可靠性。

2.5 提高社保費(fèi)增值能力

筆者認(rèn)為，有效提升社保費(fèi)的增值保值能力，可合理減輕社?；鸬恼魇諌毫Α＝y(tǒng)籌級(jí)次低、管理不集中等問(wèn)題對(duì)社?；鸬墓芾硇纬梢欢s束。我國(guó)社?；馃o(wú)法進(jìn)行有效保值，且存在一定的變相貶值的風(fēng)險(xiǎn)。為有效提升社保費(fèi)的增值能力，應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，放寬社保基金的投資運(yùn)營(yíng)渠道。為有效管控社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可采取國(guó)債、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資等多種方式，使社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到科學(xué)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社?；鹪鲋档念A(yù)期工作目標(biāo)。

2.6 完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定機(jī)制

社保費(fèi)無(wú)法按時(shí)足額征收，就會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理工作的開(kāi)展造成不小的困擾，為增強(qiáng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)征繳行為、實(shí)現(xiàn)社?；鹗罩胶猓瑧?yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定機(jī)制，并合理進(jìn)行欠費(fèi)清繳機(jī)制設(shè)計(jì)，以很好地解決現(xiàn)實(shí)工作開(kāi)展中遇到的問(wèn)題。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循“保障適度”原則，基于多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的基本思路，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的保障待遇水平進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，進(jìn)而使社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡。

在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定機(jī)制進(jìn)行完善優(yōu)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》促使企業(yè)與個(gè)體依法積極履行繳費(fèi)義務(wù)。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)保留欠費(fèi)清繳機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。隨著社保管理改革工作不斷深入，征收主體逐漸出現(xiàn)變化，為很好地厘清主體職責(zé)，應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)的處理方案，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，并注意用人單位的實(shí)際困難。為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理工作質(zhì)量提升，應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息公開(kāi)機(jī)制，使企業(yè)的繳費(fèi)信息得到公眾監(jiān)督。筆者認(rèn)為，在管理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將社會(huì)保險(xiǎn)繳納與信用評(píng)級(jí)機(jī)制掛鉤，有效提高用人單位與個(gè)體的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納意識(shí)［3］。

2.7 推進(jìn)稅費(fèi)征管一體化改革

在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制進(jìn)行完善優(yōu)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)稅費(fèi)征管一體化改革。在保險(xiǎn)費(fèi)改稅與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行合并征收后，可有效提升稅收征管工作開(kāi)展的效率與質(zhì)量。基于實(shí)用視角分析可知，稅費(fèi)征管一體化建設(shè)將導(dǎo)致稅收征管的邊際成本出現(xiàn)一定程度的上漲，但稅收征管的工作效率將得到質(zhì)的提高。稅務(wù)單位在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于稅務(wù)系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，使稅收風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，并在系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)識(shí)別出其中存在的漏洞與制度風(fēng)險(xiǎn)，使工作人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)稅收征管的工作成本進(jìn)行合理控制，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理效率。

2.8 建設(shè)社保費(fèi)征管的信息化平臺(tái)

在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的背景下，為有效提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理工作效能，應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)社保費(fèi)征管的信息化處理工作平臺(tái)，依靠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息與技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)“同征同管”的工作目標(biāo)。例如，對(duì)繳費(fèi)人等級(jí)、基數(shù)核定、申報(bào)征收、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作進(jìn)行有效協(xié)同，以建構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、社保部門的數(shù)據(jù)共享互通，提高信息的傳遞效率，有效提升社保費(fèi)的管理水平。

在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)信息化平臺(tái)的支持下，可為繳費(fèi)人員提供線上辦理服務(wù)，有效提升社保費(fèi)用征收管理工作效率，降低社保征收的工作成本。在數(shù)據(jù)共享的處理機(jī)制下，可實(shí)現(xiàn)社保、財(cái)政、稅收同步對(duì)賬，并主動(dòng)對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而減少工作中的錯(cuò)誤，使社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化、科學(xué)性，有效提升社保費(fèi)征管工作開(kāi)展的質(zhì)量與效果。

2.9 設(shè)計(jì)社保費(fèi)免征額和減免補(bǔ)償機(jī)制

鑒于社會(huì)保險(xiǎn)體系運(yùn)行的特殊性，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定運(yùn)行具有重大作用，可使公民享受一項(xiàng)平等的權(quán)利。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，一旦社?；鸬氖罩Р环€(wěn)定，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。為很好地彌補(bǔ)繳費(fèi)不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)社保免征額與減免補(bǔ)償機(jī)制。隨著我國(guó)全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為避免基層群眾返貧，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律條文進(jìn)行調(diào)整，合理增加對(duì)低收入群體的社保繳費(fèi)補(bǔ)償額度，使每一位國(guó)家公民都可享受社會(huì)保險(xiǎn)政策紅利［4］。

2.10 為社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革預(yù)留空間

筆者認(rèn)為，在改革創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制時(shí)，要基于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與工作需求。為使社會(huì)保險(xiǎn)制度具有更高的可操作性，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革預(yù)留足夠的空間，進(jìn)而對(duì)社保制度進(jìn)行不斷完善優(yōu)化。通過(guò)對(duì)當(dāng)下的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析可知，制度定位不明確、主體權(quán)責(zé)不清晰、調(diào)整機(jī)制不合理、社保基金運(yùn)行效率較低等問(wèn)題，會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理造成一定風(fēng)險(xiǎn)，但由于風(fēng)險(xiǎn)可控，才使得社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行［5］。未來(lái)社會(huì)發(fā)展中，人民的需求與國(guó)家的要求會(huì)出現(xiàn)一定變化，此時(shí)必須保證社會(huì)保險(xiǎn)制度具有非常強(qiáng)的適應(yīng)性，可滿足國(guó)家的發(fā)展，保證人民群眾的基本權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

文中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理機(jī)制優(yōu)化路徑進(jìn)行探討，從多個(gè)方面闡述社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革工作成效。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)的變化，需不斷對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理體系與模式進(jìn)行完善優(yōu)化，使該制度發(fā)揮出現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值。