中國(guó)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作特點(diǎn)、問(wèn)題及路徑分析

張凌志 塔什干經(jīng)濟(jì)大學(xué)

一、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作特點(diǎn)分析

(一)農(nóng)業(yè)合作主體以民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶為主

在中俄農(nóng)業(yè)合作的各領(lǐng)域，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)主要以民營(yíng)企業(yè)為主，而在這些企業(yè)中，規(guī)模較大的企業(yè)較少，多數(shù)主要集中在林業(yè)產(chǎn)業(yè)，而種植業(yè)和畜牧業(yè)的民營(yíng)企業(yè)多數(shù)為生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。蔬菜種植業(yè)則主要以單個(gè)農(nóng)戶為主體。農(nóng)業(yè)合作主體決定了，在中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，龍頭企業(yè)相對(duì)較少，而且規(guī)模較小，發(fā)展空間受到一定限制。

(二)合作園區(qū)尚處初級(jí)階段，功能單一

產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但大多數(shù)都未建設(shè)完全，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)為木材加工園區(qū)，進(jìn)行木材的初加工，而深加工的第一步紙漿一體化園區(qū)尚未建成。在種植園區(qū)中，雖然形成種養(yǎng)殖一體化，但農(nóng)產(chǎn)品深加工處于初級(jí)階段。而在蔬菜種植中，主要以小農(nóng)場(chǎng)為主要載體，或是依附在其他合作園區(qū)，規(guī)模效應(yīng)難以形成。

(三)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚不突出

在多年中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，形成了相對(duì)集中產(chǎn)業(yè)，如木材采伐與初加工，谷豆類作物種植，畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖，蔬菜的種植。但這些產(chǎn)業(yè)大多處在上游產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段，沒(méi)有形成集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚不突出，輻射作用相對(duì)有限。

(四)市場(chǎng)相對(duì)單一

目前中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作主要針對(duì)中俄兩國(guó)市場(chǎng)，相對(duì)單一。木材產(chǎn)業(yè)、大豆種植業(yè)主要針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)需求，而畜牧業(yè)和蔬菜種植業(yè)主要針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)合作的前提條件，而中俄的農(nóng)業(yè)合作僅針對(duì)中俄兩國(guó)市場(chǎng)，其需求受到一定制約，也限制了產(chǎn)業(yè)深度合作。

二、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作存在的問(wèn)題分析

(一)缺乏整體規(guī)劃，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出

從目前中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀來(lái)看，首先，中俄農(nóng)業(yè)合作缺乏整體規(guī)劃，沒(méi)有結(jié)合兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，很難形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。如種植業(yè)中的大豆，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)俄羅斯大豆種植開(kāi)始迅速增加，雖然中國(guó)允許俄羅斯全境進(jìn)口，但完整的大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，口岸進(jìn)口大豆數(shù)量不等，存在壟斷壓價(jià)現(xiàn)象，造成大豆的囤積。此外，俄羅斯大豆質(zhì)量是否能夠滿足中國(guó)市場(chǎng)的要求、數(shù)量是否能夠填補(bǔ)供需缺口尚不明晰。由于缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景模糊。

其次，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。如大豆種植，蔬菜種植。在俄羅斯進(jìn)行種植企業(yè)90%以上選擇了大豆種植，而大豆產(chǎn)業(yè)的一系列問(wèn)題尚未解決，大量大豆在回運(yùn)的過(guò)程中難免出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)現(xiàn)象，不但降低了投資回報(bào)率，對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也造成極大影響。而蔬菜種植一般以個(gè)體農(nóng)戶為單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，而且種植種類只取決于當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣，同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏整體規(guī)劃，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，不但阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的形成，而且也削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，影響企業(yè)后續(xù)擴(kuò)大在生產(chǎn)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)用物資缺乏

我國(guó)的農(nóng)業(yè)投資主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)和新西伯利亞地區(qū)。特別是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，由于開(kāi)發(fā)較晚，交通、水利、存儲(chǔ)設(shè)施較為陳舊。而這些基礎(chǔ)設(shè)施造成了該地區(qū)灌溉、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸存在一系列問(wèn)題。而且俄羅斯口岸建設(shè)跟不上貿(mào)易量的進(jìn)度，海關(guān)建設(shè)速度慢，檢驗(yàn)技術(shù)落后，設(shè)施陳舊造成通關(guān)速度慢。

在農(nóng)用物資方面極其匱乏，俄羅斯農(nóng)用機(jī)械擁有量水平較低，大多是陳舊設(shè)備，而大型種植業(yè)對(duì)農(nóng)用機(jī)械的依賴性較高，但中國(guó)企業(yè)將農(nóng)用機(jī)械帶入俄羅斯境內(nèi)需要通過(guò)復(fù)雜手續(xù)，面臨過(guò)高的關(guān)稅，而且在俄羅斯境內(nèi)進(jìn)口的農(nóng)用機(jī)械不能得到正常的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得農(nóng)用機(jī)械輸入成本過(guò)高，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)度。此外，蔬菜種植業(yè)需要大量農(nóng)用物資，如灌溉設(shè)施、塑料薄膜、種子等，而俄羅斯國(guó)內(nèi)這些農(nóng)用物資相對(duì)較少，而進(jìn)口又受到嚴(yán)格的管制，使得生產(chǎn)者陷入兩難境地?；A(chǔ)設(shè)施及農(nóng)用物資缺乏是制約中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的重要影響因素。

(三)企業(yè)融資困難

在中俄農(nóng)業(yè)合作中，以私有企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶為主體。在私有企業(yè)中以中小企業(yè)為主，而這些企業(yè)規(guī)模有限，實(shí)力不強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)貸款沒(méi)有優(yōu)質(zhì)抵押物，由于抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，成為大銀行放貸的拒絕對(duì)象，這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)獲得貸款存在一定難度；而在俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款利率高達(dá)15%以上，而且貸款多支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)獲得貸款的可能性相對(duì)較低。由于中國(guó)與俄羅斯對(duì)中小企業(yè)融資的限制，造成在俄羅斯簽訂的合同由于缺乏資金無(wú)法履行，降低了中俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目數(shù)量。而單個(gè)農(nóng)戶獲得貸款的可能性就更低，大多數(shù)到俄羅斯進(jìn)行蔬菜種植的農(nóng)戶都是自有資金，而溫室大棚投入高、回收速度相對(duì)較慢的特點(diǎn)也決定了蔬菜種植行業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)性。如果不能解決中小企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶融資問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響中俄農(nóng)業(yè)合作的積極性。

(四)扶持政策缺位，缺乏針對(duì)性

我國(guó)針對(duì)對(duì)外的農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持政策相對(duì)較少，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的補(bǔ)貼政策，企業(yè)的融資政策，鼓勵(lì)政策等。目前，在我國(guó)只有列入國(guó)家重點(diǎn)涉外企業(yè)，才能享受到國(guó)家相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，而在中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中以中小企業(yè)為主，無(wú)論在規(guī)模上還是輻射效應(yīng)上都達(dá)不到重點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了扶持政策的真空地帶的出現(xiàn)。

而在實(shí)際的農(nóng)業(yè)和作中勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，人才輸入問(wèn)題，大型機(jī)械進(jìn)口問(wèn)題以及勞務(wù)糾紛問(wèn)題是農(nóng)業(yè)合作中企業(yè)遇到的主要問(wèn)題，而這些問(wèn)題都沒(méi)有得到針對(duì)性的解決。如我國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)需要申請(qǐng)勞務(wù)大卡，而2006年俄羅斯開(kāi)始消減勞務(wù)大卡的數(shù)量，在2014年更是將門檻提高，造成勞動(dòng)里輸入困難，而俄羅斯境內(nèi)人口數(shù)量稀少，僅有的勞動(dòng)力不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這就使得勞動(dòng)力問(wèn)題十分突出。而開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)是俄羅斯采取大力鼓勵(lì)政策，不僅只在土地使用上給予優(yōu)惠，更應(yīng)該有針對(duì)性的給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他領(lǐng)域相應(yīng)的優(yōu)惠政策，才是促進(jìn)合作的必要政策選擇。而具有針對(duì)性的鼓勵(lì)政策，涉及國(guó)家戰(zhàn)略層面，需要國(guó)家高層間進(jìn)行協(xié)商解決。

三、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有機(jī)制、路徑分析

(一)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有合作機(jī)制

1．國(guó)家層面的合作機(jī)制

2013年中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤委員會(huì)農(nóng)業(yè)合作分委會(huì)正式成立，每年舉行一次會(huì)議。在農(nóng)業(yè)合作分委會(huì)成立的五年時(shí)間里，中俄兩國(guó)在國(guó)家層面上討論農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)互相投資、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作等方面取得了積極成果。該農(nóng)業(yè)委員合作分委會(huì)在中俄農(nóng)業(yè)合作方面，制定農(nóng)業(yè)合作框架，對(duì)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作，特別是在遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行規(guī)劃和布局，不斷推進(jìn)中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)上的合作向更深階段發(fā)展。

2．省級(jí)層面的合作機(jī)制

為了促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，各省積極走出去，與俄羅斯各省簽訂協(xié)議，在省級(jí)之間建立合作機(jī)制。2014年黑龍江省林業(yè)廳與俄羅斯薩哈林州簽署全面深化林業(yè)合作協(xié)議，2016年與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)簽訂《關(guān)于自然資源與自然資源保護(hù)和研究的跨境合作協(xié)議》，2017年黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)的企業(yè)簽署系列投資協(xié)議；2017年四川省政府與俄羅斯圣彼得堡市政府簽署經(jīng)貿(mào)、科技和文化合作協(xié)議；2014年江西省政府分別與俄羅斯巴什科爾托斯坦共和國(guó)政府、彼爾姆邊疆區(qū)政府簽署經(jīng)貿(mào)、科技和人文合作協(xié)議。這些政府協(xié)議為企業(yè)間的合作提供了制度保障和政策、信息支持。

(二)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有合作路徑

1．各省建立合作組織

中俄農(nóng)業(yè)合作組織是促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作的重要路徑，在組織框架內(nèi)為合作企業(yè)提供信息、服務(wù)、政策支持。如：2012年黑龍江省成立對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該聯(lián)盟吸收黑龍江省對(duì)俄企業(yè)為主要會(huì)員，在黑龍江省政府的支持下，為企業(yè)提供法律支持，產(chǎn)業(yè)投資選擇，組織農(nóng)民和企業(yè)走出去對(duì)俄進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作。目前在黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持下，黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)10各州建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。2013年遼寧省中俄合作協(xié)會(huì)成立，2016年遼寧省成立全國(guó)首家省級(jí)中俄友好協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)的成立主要在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促成中俄兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作。2017年吉林省“中俄商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)”成立，該平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、法律咨詢、大項(xiàng)目交流與融資等服務(wù)等。

2．建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是中俄農(nóng)業(yè)合作的主要途徑，目前在俄羅斯境內(nèi)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)近40個(gè)，包括種植園區(qū)、木業(yè)園區(qū)、木材加工區(qū)以及商貿(mào)園區(qū)。這些園區(qū)為中俄農(nóng)業(yè)企業(yè)合作搭建了重要平臺(tái)，不僅可以規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)，解決貿(mào)易壁壘問(wèn)題，而且為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)提供了有效載體，能夠從分利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑與平臺(tái)。

3．中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)

中俄博覽會(huì)在中國(guó)哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，從2014年舉行了第一屆中俄博覽會(huì)至今已經(jīng)舉辦六屆，取得了豐碩的成果。推動(dòng)多個(gè)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目的合作，并在糧食、綠色農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年在第三屆博覽會(huì)中，中俄雙方近260家企業(yè)參會(huì)，簽署協(xié)議金額達(dá)到65億元，到2019年第六屆博覽會(huì)參會(huì)企業(yè)達(dá)到1 764家，達(dá)成各項(xiàng)協(xié)議380余項(xiàng)，總金額達(dá)到1 700多億元。中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)為中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供和重要平臺(tái)?！?/p>