廊坊市產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的對(duì)策研究

王鳳娟 李 夢(mèng) 高遠(yuǎn)秀 冀曉燕 廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

在當(dāng)下背景中，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)力全球產(chǎn)業(yè)鏈格局的變動(dòng)，價(jià)值鏈也步入了調(diào)整期和重塑期，全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互競爭的全新形態(tài)。在這個(gè)大環(huán)境背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要謀求新的發(fā)展道路，需要從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃蠒r(shí)代背景的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的協(xié)同發(fā)展，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈得到最大程度的優(yōu)化、融合和發(fā)展。

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展需要協(xié)調(diào)好五個(gè)關(guān)系

推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵就是需要將產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展進(jìn)行融合，同樣，要想推動(dòng)發(fā)展就必須協(xié)調(diào)好以下五方面的關(guān)系。

(一)政府和市場的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化的背景下，推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵就是調(diào)整政府和市場的關(guān)系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展會(huì)涉及眾多層次的矛盾，這種情形就必須倚靠政府和市場才可以有效化解。第一，從資源配置的角度出發(fā)，政府與市場的默契配合是推動(dòng)雙鏈融合的前提。經(jīng)過一系列相互銜接的過程使原材料轉(zhuǎn)化到成品的鏈條或網(wǎng)絡(luò)稱為產(chǎn)業(yè)鏈；而經(jīng)過一系列過程使創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)過產(chǎn)生、開發(fā)、試驗(yàn)、孵化、商業(yè)化等全壽命階段所形成的網(wǎng)絡(luò)被稱為創(chuàng)新鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)營中，市場可以通過價(jià)格信號(hào)來調(diào)配資源，但是在創(chuàng)新鏈的正常運(yùn)營中必須通過政府和市場的共同調(diào)控。在基礎(chǔ)研究階段，作為一種外部商品，不可避免地會(huì)出現(xiàn)市場供應(yīng)短缺現(xiàn)象，政府必須承擔(dān)起消除市場失靈的責(zé)任；在商業(yè)化階段，私人性質(zhì)變得越來越明顯，這時(shí)就必須逐步轉(zhuǎn)移到市場上；同時(shí)研發(fā)中間階段進(jìn)行試驗(yàn)和研發(fā)的過程中,這是轉(zhuǎn)化為半公共物品的性質(zhì)，要想打通雙向的通道就必須通過政府和市場的相互協(xié)調(diào)[1]。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和長期工業(yè)發(fā)展方面，政府必須在規(guī)劃和組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。我們必須盡快解決我們工業(yè)結(jié)構(gòu)中的供需矛盾。重大技術(shù)創(chuàng)新只能通過集中力量辦大事的特有的國情體制才能實(shí)現(xiàn),無法通過快速完善市場化進(jìn)程得到改善，而政府成為交替供應(yīng)商或消費(fèi)者，可以加快這一進(jìn)程,特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域研究的各個(gè)階段，政府的宏觀調(diào)控都成為了雙鏈相互融合的重要保障。

(二)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系

我們的國家目前正處于工業(yè)化后半段的進(jìn)程。通過提高制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平來有效推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，在工業(yè)和制造業(yè)服務(wù)方面，在工業(yè)和制造業(yè)服務(wù)方面完善創(chuàng)新鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)雙邊融合的重要因素和目標(biāo)。另一方面加速建立新的模式如在生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中,進(jìn)行高級(jí)科學(xué)技術(shù)服、咨詢等服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展必須建立深層次融合的工業(yè)系統(tǒng),基于先進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并且不斷深化商業(yè)聯(lián)系、擴(kuò)展鏈條、技術(shù)滲透,研究新趨勢(shì)、新模式以及如何在現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)趨同和互補(bǔ)的道路上取得進(jìn)展，提高制造業(yè)的基本競爭力，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，想要從原有的要素驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，必須認(rèn)清基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究兩者之間的關(guān)系和區(qū)別。這一方面可以更好地將我國的抽象科學(xué)技術(shù)付諸實(shí)踐，投入到現(xiàn)實(shí)應(yīng)用當(dāng)中，另一方面可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展?？茖W(xué)研究是應(yīng)用研究的基礎(chǔ)，科學(xué)研究取得突破性成就可以隨之帶動(dòng)應(yīng)用研究的發(fā)展；應(yīng)用研究是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵，科學(xué)技術(shù)通過應(yīng)用研究進(jìn)入工業(yè)鏈，助力我國的生產(chǎn)力發(fā)展。兩者雖然相輔相成，但同時(shí)也具備截然不同的特征?；A(chǔ)研究維度高、風(fēng)險(xiǎn)大，通常具有長期效益，但是無法立馬看到成果；而應(yīng)用研究范圍小、風(fēng)險(xiǎn)低，在當(dāng)下就能看到成果，但是無法確定能否對(duì)市場產(chǎn)生長久的影響。想要使兩者互相幫助，助力我國的生產(chǎn)力發(fā)展，必須根據(jù)實(shí)際情況分配投入到應(yīng)用研究和科學(xué)研究的資金、人力等，實(shí)現(xiàn)兩者的動(dòng)態(tài)平衡。

(四)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系

我國想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，創(chuàng)新是其中的關(guān)鍵。創(chuàng)新不僅需要體現(xiàn)在科技上，同時(shí)也要體現(xiàn)在制度上，將科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，才能更好地助力我國經(jīng)濟(jì)體制的長遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈指的是將生產(chǎn)中的所有環(huán)節(jié)集中在鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)上進(jìn)行管理，包括產(chǎn)品、研發(fā)、技術(shù)、人力、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，而創(chuàng)新鏈由不同的單位組成，例如最常見的創(chuàng)新鏈包括金融機(jī)構(gòu)、人才以及企業(yè)，每個(gè)實(shí)體都是相對(duì)獨(dú)立的。首先應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立創(chuàng)新鏈，單個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新由于鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新管理系統(tǒng)。其次可以圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈的實(shí)體之間通常會(huì)因?yàn)槿狈β?lián)系而導(dǎo)致協(xié)同困難，可以將不同的創(chuàng)新實(shí)體統(tǒng)一成一個(gè)利益共同體，通過制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的共同進(jìn)步。

(五)自主創(chuàng)新與開放引進(jìn)的關(guān)系

我國經(jīng)濟(jì)全球化的早期特征之一是，它在“低端嵌入”的基礎(chǔ)上融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈。隨著全球化的浪潮，我們的國家成為世界上第一個(gè)工業(yè)化和出口大國，大大提高了中國在世界上的影響力和國際地位。然而從創(chuàng)新角度來看，我國目前采取的措施不盡如人意。我國目前重應(yīng)用研究輕基礎(chǔ)研究，雖然這可以給我國帶來巨大的短期效益，但放眼未來，缺乏基礎(chǔ)研究、低水平擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致我國的科學(xué)技術(shù)邊緣化、扁平化，這無疑是不利于長期發(fā)展的。除此之外，將小型加工企業(yè)引入全球工業(yè)鏈并不是一個(gè)長期的解決方案。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的完全可控化，獨(dú)立的創(chuàng)新思維不能超越過去的邊界。當(dāng)然，獨(dú)立創(chuàng)新并不等同于閉門造車，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)全球的先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)必須掌握在創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)上必須掌握主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮充分的主觀能動(dòng)性。推動(dòng)工業(yè)和創(chuàng)新鏈的雙邊一體化，通過在產(chǎn)業(yè)鏈周圍建立創(chuàng)新鏈，來實(shí)現(xiàn)工業(yè)鏈的獨(dú)立管理以提高效率和增值，克服創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的分裂問題，促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

二、廊坊產(chǎn)如何融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈

(一)推動(dòng)一站式金融，促進(jìn)創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先，建立本土的投資品牌。要著重發(fā)展廊坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土投資機(jī)構(gòu)，建立綜合科技和金融服務(wù)的投資體系，建立由基金機(jī)構(gòu)、金融保障和資產(chǎn)評(píng)估組成的一站式金融模式。

其次，公共投資機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。結(jié)合產(chǎn)業(yè)市場需求和技術(shù)特征，為控股產(chǎn)業(yè)建立強(qiáng)大的公共投資機(jī)構(gòu)，改進(jìn)其管理機(jī)制，幫助從“增值價(jià)值”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)投資”。支持具有必要條件的國有投資者實(shí)施混合所有權(quán)實(shí)驗(yàn)改革，引入私人戰(zhàn)略投資者來補(bǔ)充資本和擴(kuò)大股份，提高社會(huì)資本份額，提高投資決策的市場導(dǎo)向程度。

最后，必須加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展基金的活動(dòng)。在廊坊周圍，主要產(chǎn)業(yè)建立工業(yè)發(fā)展基金和工業(yè)基金，建立城市協(xié)會(huì)，立足于重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先投資，促進(jìn)工業(yè)集中，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌。

(二)注重人才培養(yǎng)，發(fā)揮高等教育優(yōu)勢(shì)

首先，創(chuàng)新市場整合和人才機(jī)制。深化改革，充分發(fā)揮人類主體的作用，進(jìn)一步刺激市場力量，建立人才公平競爭的制度機(jī)制。在專業(yè)的公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，改變現(xiàn)有吸引人才的形式，向更依賴專業(yè)人才管理的社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)調(diào)解員的積極性，制定政策措施，鼓勵(lì)碩士、博士高學(xué)歷人才的加入。通過省級(jí)(城市)高技能專業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)核心人才吸引機(jī)制，吸引管理者、工程師和創(chuàng)新群體等人才[3]。

第二，擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。根據(jù)市場需求、技術(shù)發(fā)展程度，繼續(xù)擴(kuò)大專業(yè)化、人才發(fā)展等領(lǐng)域的自主性，建立面向新技術(shù)、新設(shè)備、有前途產(chǎn)業(yè)的特別動(dòng)態(tài)機(jī)制?；诂F(xiàn)有的科學(xué)優(yōu)勢(shì)和研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效地結(jié)合在一起，圍繞著廊坊的工業(yè)模型，梳理整個(gè)工業(yè)鏈，集中組織聯(lián)合生產(chǎn)研究和開發(fā)。

(三)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化管理，提高科教資源利用效率

首先，對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)對(duì)科技成果所有權(quán)進(jìn)行改革。大力鼓勵(lì)科研研究所人員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，派遣研究所成果轉(zhuǎn)換系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)，支持建立成果轉(zhuǎn)換研究部門，進(jìn)行系統(tǒng)分析和管理。

第二，實(shí)施支持大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)科研成果的政策，加強(qiáng)政策協(xié)作。執(zhí)行國家的政策，實(shí)行個(gè)人所得稅，以獎(jiǎng)勵(lì)科技性的勞動(dòng)成果，依法保障科技成就的利用效率。加強(qiáng)財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)有前途的重大科技成就和特殊項(xiàng)目，擴(kuò)大廊坊市的創(chuàng)新成果。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，在相關(guān)政府部門、中央銀行、中央企業(yè)等單位進(jìn)行溝通磋商。

(四)建立科技服務(wù)中心，開展多層次創(chuàng)新合作

第一，建立一個(gè)科技服務(wù)中心。以高科技產(chǎn)業(yè)園作為載體,推動(dòng)建立高新技術(shù)和科技服務(wù)集中產(chǎn)業(yè)園,積極引進(jìn)吸引國內(nèi)外知名科技融資、法律咨詢、財(cái)務(wù)管理人才，進(jìn)行商業(yè)服務(wù)和其他專業(yè)科技服務(wù)，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)技術(shù)服務(wù)中心。

第二，充分利用外國創(chuàng)新組織的作用。學(xué)習(xí)國際上的最新技術(shù)，建立國際化的基金會(huì)，用來引入國際上最先進(jìn)的創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行本土城市的創(chuàng)新。促進(jìn)知名技術(shù)孵化器、加速器、技術(shù)管理者、商會(huì)、非營利組織和其他創(chuàng)新者之間的溝通交流，開展多層次的創(chuàng)新合作活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程升級(jí)[4]。

(五)推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)多方主體高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新

第一，推動(dòng)大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，建立符合新時(shí)代背景的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)模式。充分利用領(lǐng)先企業(yè)的研究和開發(fā)平臺(tái)、工業(yè)鏈資源以及資源分配渠道，打通科技成果進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)化的通道，提升轉(zhuǎn)化效率。鼓勵(lì)有能力的龍頭企業(yè)從“制造企業(yè)”向“平臺(tái)企業(yè)”進(jìn)行轉(zhuǎn)型，來滿足社會(huì)上其他企業(yè)創(chuàng)新、投融資等前沿服務(wù)的需求。

第二，加快建設(shè)重大關(guān)鍵行業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。從全球新型產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域入手，將主要研究目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)布局上面，學(xué)習(xí)國際上最先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)各個(gè)核心產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)建培育一批可以體現(xiàn)國家意志、反映世界前沿水準(zhǔn)的創(chuàng)新平臺(tái)群組。快馬加鞭推動(dòng)制造業(yè)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造中心的建設(shè)?？紤]到省級(jí)科技機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式來建造廊坊市科研研究機(jī)構(gòu)，整合新研究機(jī)構(gòu)的資源，加強(qiáng)技術(shù)研究力度，重視工業(yè)前景分析，促進(jìn)應(yīng)用研究技術(shù)、先進(jìn)高科技研究技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的合作，加速前沿技術(shù)進(jìn)步的轉(zhuǎn)型[5]。

第三，加速建立大型科技基礎(chǔ)設(shè)施。國家應(yīng)該大力支持未來試點(diǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)和其他重要科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，參考江蘇省南京市的紫金山實(shí)驗(yàn)室，建立本土的為廊坊科學(xué)研究服務(wù)的高端實(shí)驗(yàn)室，積極爭取建立國家層次的主攻科技基礎(chǔ)設(shè)施研究的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的領(lǐng)導(dǎo)力，提高實(shí)驗(yàn)室的可持續(xù)發(fā)展能力。支持國家通信技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究，促進(jìn)在本土龍頭產(chǎn)業(yè)和自主工業(yè)領(lǐng)域建立國家優(yōu)先實(shí)驗(yàn)室，提高自主創(chuàng)新能力。

第四，培育建立創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。按照十四五規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將主要進(jìn)行1—2個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，逐漸將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%以上，努力建立著名的省級(jí)產(chǎn)業(yè)部門，創(chuàng)造一系列關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的未來產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記在講話中指出，為了推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同合作。這表明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要采取更多措施，我們要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈進(jìn)行部署，這為我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融化發(fā)展指明了道路和前進(jìn)的方向。廊坊市也需要進(jìn)行這方面的探索研究，通過培育專業(yè)人才等措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。■