長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)及體制機制創(chuàng)新研究

李麗純 中共長沙委黨校

長江通過洞庭湖與湖南主要水系相連，流經(jīng)湖南的河段總長163公里，是湖南極其重要的天然生態(tài)屏障。長江經(jīng)濟帶覆蓋包括湖南在內(nèi)的全國11個省市，人口總量和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，是我國綜合實力最強且具有世界影響力的內(nèi)陸流域經(jīng)濟帶。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢考察調(diào)研時強調(diào)，要使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍[1]。2018年6月，長沙制定出臺了有關(guān)深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的“三年行動計劃(2018—2020年)”，標(biāo)志著長沙在探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式中深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展進入新階段。筆者認為，長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展是“十四五”時期長沙引領(lǐng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯。長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展既面臨難得的歷史性機遇，又面臨來自各方的巨大挑戰(zhàn)，不斷推進體制機制創(chuàng)新是確保此項跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵因素。

一、長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的機遇

長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的歷史性機遇，有的來自國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展總體政策框架的基礎(chǔ)性支撐，有的來自區(qū)域不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)下實現(xiàn)優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的特殊可能，有的來自經(jīng)濟新業(yè)態(tài)催生的經(jīng)濟新動能，還有的來自結(jié)構(gòu)性改革紅利的不斷釋放。

(一)“一帶一部”定位引領(lǐng)長沙加速發(fā)展

早在2013年11月，習(xí)近平總書記在視察湖南時就為湖南提出“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，這一戰(zhàn)略定位彰顯了湖南長沙在中部省份中的獨特優(yōu)勢，為長沙開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，集聚資源要素，指明了方向；與此同時，國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》也為長沙“十四五”時期深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了強有力的政策支撐。2015年8月，湖南針對《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》制定出臺了專門的對接實施方案。2020年，長沙市發(fā)改委針對“十四五”長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展進行了專項課題研究，相關(guān)成果已經(jīng)正式寫入長沙市“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

(二)優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展深入推進

習(xí)近平總書記在2019年8月召開的中央財經(jīng)委員會工作會議上明確提出，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子[2]。優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展有利于長沙增強區(qū)域經(jīng)濟韌性，有利于長沙與長江經(jīng)濟帶沿線其他城市形成戰(zhàn)略共同體，通過政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，主要在基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境以及公共服務(wù)等方面加強合作，共同探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，進而提升長江中游城市群整體發(fā)展水平。

(三)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加速新基建進程

隨著數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的快速興起，以5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心以及物流終端服務(wù)等為主要標(biāo)志的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程大幅提速，新基建成為各地穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要突破口。近年來，長沙通過超前布局、頂層謀劃，堅持項目和產(chǎn)業(yè)兩手抓，掀起新基建熱潮，尤其是在智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，未來將繼續(xù)搶抓國家政策機遇，加大對信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

(四)結(jié)構(gòu)性改革紅利不斷釋放

隨著企業(yè)減稅降費、稅制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革以及土地和技術(shù)等要素價格市場化改革等措施相繼實施，政府監(jiān)管模式、效率轉(zhuǎn)變、制度供給等逐漸上技術(shù)創(chuàng)新步伐，均有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，完善現(xiàn)代化管理體制機制，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為長沙經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。2020年以來，長沙緊扣相關(guān)政策文件的貫徹落實，制定出臺《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，以35條舉措為注冊注銷便利、經(jīng)營成本降低、政務(wù)服務(wù)便捷、市場競爭公平、政企關(guān)系貼近等提供制度保障。

二、長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)與長沙同能量級城市的總體競爭，有的來自關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)情形發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的根本性變化，有的來自自然界的不確定性影響。

(一)中部省會城市競爭日趨激烈

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，城市之間的競爭也越來越激烈，長沙處于“標(biāo)兵漸行漸遠、追兵越來越近”的不利局面。截止到2020年末，武漢市科研經(jīng)費投入428.8億元，占總GDP3.2%，合肥科研經(jīng)費投入226.9億元，占總GDP3.1%，長沙科研經(jīng)費投入247.9億元，占總GDP2.4%，從目前的科研情況以及投入的科研費用綜合來看，武漢和合肥在未來經(jīng)濟發(fā)展的潛力和優(yōu)勢顯而易見，長沙在競爭中處于相對落后的位置。

(二)招商引資成本不斷提升

近年來，面對宏觀經(jīng)濟總體下行態(tài)勢，長沙仍然實現(xiàn)了中高速增長，但與此同時，長沙周邊城市和地區(qū)對“外資”資源的競爭也更趨激烈，導(dǎo)致長沙招商引資成本增加。預(yù)期今后隨著中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，越來越多的中西部省市將成為享受國家政策的優(yōu)勢地區(qū)，長沙對外招商引資的壓力進一步增大。

(三)疫情反復(fù)影響生產(chǎn)發(fā)展

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面影響巨大。當(dāng)前，長沙疫情雖然整體可控，各項防控措施基本到位，但由于病毒變異和境外輸入等因素，預(yù)計疫情還將出現(xiàn)反復(fù)，長沙疫情防控工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。今后相當(dāng)長一段時期，長沙各級各部門仍將面臨疫情防控和生產(chǎn)發(fā)展兩手抓的局面，長沙要想確?！笆奈濉苯?jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)如期按質(zhì)保量完成，任務(wù)還十分艱巨。

三、積極創(chuàng)新長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的體制機制

長沙作為中部地區(qū)最重要的區(qū)域性中心城市之一，承載著中部崛起的重任，同時也是長江經(jīng)濟帶大發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立足“十四五”開局的新起點，長沙既面臨難得的歷史性機遇，也面臨來自各方的巨大挑戰(zhàn)。長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在短期內(nèi)基礎(chǔ)性條件無法獲得根本改變的前提下，必要之舉是通過創(chuàng)新體制機制來盤活制度存量、激發(fā)內(nèi)生動力，進而打開長沙新一輪高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

(一)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機制

建議在湖南省政府的支持下成立長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并以該辦公室作為主要協(xié)調(diào)機構(gòu)建立相關(guān)部門和區(qū)縣(市)工作進展報告制度，至少每個季度進行一次工作調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決推進中的突出問題。辦公室還應(yīng)積極搭建長沙與長江經(jīng)濟帶其他省會城市之間的溝通交流平臺，實現(xiàn)信息即時共享。

(二)創(chuàng)新工作運行機制

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。倡導(dǎo)長江經(jīng)濟帶沿線城市群共同編制重點區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等合作協(xié)調(diào)機制。建立健全工作評估考核辦法，開展工作協(xié)調(diào)專項督查，確保各項工作落實到位。二是科學(xué)考核。加強長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展機制和配套政策文件的評估和修訂。把實施長沙深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略納入政府部門績效考核范疇，加強檢查督促和動態(tài)評估，注重發(fā)揮長沙與湖南省各廳局聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，促進落實重大舉措。

(三)創(chuàng)新綜合管理機制

借鑒國內(nèi)區(qū)域一體化的管理模式和成功經(jīng)驗，創(chuàng)新區(qū)域一體化的長江流域綜合性管理機制。切實打破行政區(qū)劃束縛，完善深度融入發(fā)展政策協(xié)調(diào)機制、投資協(xié)調(diào)機制和利益協(xié)調(diào)機制。深化城市之間的交流與合作，尤其是在城市聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享等方面開展有效合作。進一步加強長株潭城市群與長江中游城市群的合作共建。一方面要加快推進長株潭一體化建設(shè)，落實三市市長聯(lián)席會議制度和三市職能部門聯(lián)席會議制度，建立信息共享平臺與機制；另一方面要加快長株潭與岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底等市的合作，推進長株潭城市群與宜春、新余、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，建立長江中游城市群31市市長論壇，開展專項事務(wù)合作。加強三個城市群(圈)口岸監(jiān)管平臺建設(shè)和通關(guān)一體化建設(shè)。

(四)創(chuàng)新跨部門、跨行政區(qū)管理機制

推動成立長江流域綜合管理機構(gòu)，實現(xiàn)跨部門、跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理。長沙可以湘江流域長株潭段為試點，加強不同地區(qū)各職能部門的交流、溝通與合作。在長江干道長株潭段，秉持“流域一張網(wǎng)”原則，省市統(tǒng)一管理跨市、縣流域水利工程供水價格，發(fā)揮整體效能；按照海綿城市理念，統(tǒng)籌城市排水防澇、供水、節(jié)水、污水處理及回用等設(shè)施和資源，納入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系，實現(xiàn)系統(tǒng)、綜合管理。推動建設(shè)跨部門、跨行政區(qū)的長江流域水利投融資和補償機制。創(chuàng)新湖南省內(nèi)長江干流及其支流的口岸、港口資源整合機制。通過組建大型港務(wù)集團探索建立沿江港口區(qū)域協(xié)調(diào)機制、多元化協(xié)作機制和政策對接機制，形成多元化投資渠道。劃撥一定比例的水資源費用，設(shè)立長江水資源保護專項資金，對流域水資源保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予政策及資金支持。

(五)創(chuàng)新要素保障機制

積極爭取省級的專項資金，支持長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加大對長沙深度融入長江經(jīng)濟帶專項資金支持力度，引導(dǎo)和撬動社會資金投入長江經(jīng)濟帶長沙流域港口設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的建設(shè)，對跨市的道路對接、環(huán)境治理、規(guī)劃編制等予以重點支持；進一步優(yōu)化政策、法治、創(chuàng)新等環(huán)境要素，構(gòu)建接軌國際的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則，縮減審批事項，推動服務(wù)流程優(yōu)化、信息化?！?/p>