流動(dòng)人口精準(zhǔn)登記問題探究

孔靈文 玉環(huán)市統(tǒng)計(jì)局

一、引言

一個(gè)地方的流動(dòng)人口是常住人口的重要部分，搞準(zhǔn)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)是獲得準(zhǔn)確人口總量規(guī)模、合理分配公共資源、科學(xué)評(píng)價(jià)城市吸引等方方面面的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)未來制定人口政策、完善各類民生工程、謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。隨著各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)更加頻繁，人口狀況更加復(fù)雜，流動(dòng)人口基本情況作為獲取人口普查數(shù)據(jù)的第一手資料，其準(zhǔn)確性直接關(guān)系到人口普查最終質(zhì)量，但其錯(cuò)綜復(fù)雜的情況對(duì)基層普查工作提出了較高要求，帶來了較多挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口登記成為人口普查工作中的難點(diǎn)、困點(diǎn)。因此，分析當(dāng)前人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)，研究流動(dòng)人口精準(zhǔn)登記方法，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決流動(dòng)人口管理漏洞和服務(wù)盲點(diǎn)等，是當(dāng)前人口研究中的重要課題。本文從流動(dòng)人口的特點(diǎn)出發(fā)，分析基層具體普查登記中存在的難點(diǎn)，提出破解難點(diǎn)抓好流動(dòng)人口普查、建立流動(dòng)人口常態(tài)化管理等方面的初步設(shè)想。

二、流動(dòng)人口的特點(diǎn)

在“十年一次”的人口普查中，流動(dòng)人口一般指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口，主要包括“人在戶不在”或“戶在人不在”兩種情況?！叭嗽趹舨辉凇奔戳魅肴丝?，是外地來本地的非戶籍人口；“戶在人不在”即流出人口，是本地外出的戶籍人口。外來人口的多少，往往是一個(gè)城市開放、活力程度的象征，外來人口越集聚，城市往往越發(fā)達(dá)。同樣，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市，產(chǎn)業(yè)集聚吸引了大量外來人口，流入人口明顯多于流出人口，外來人口為城市創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是外來人口情況復(fù)雜，掌握的信息也不如戶籍外出人口完善，存在較多的漏洞和盲點(diǎn)，因此在人口普查中流入人口的登記工作明顯難于流出人口。本文也是基于此，主要分析流入人口普查登記過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)：

一是流動(dòng)頻繁、工作不夠穩(wěn)定。人隨產(chǎn)業(yè)動(dòng)，流動(dòng)人口往往以務(wù)工、求職為主要目的，多數(shù)會(huì)追隨更高的薪酬、更舒適的工作環(huán)境，在各個(gè)城市間頻繁流動(dòng)，也有的因?yàn)橥l(xiāng)的邀請(qǐng)，換一個(gè)環(huán)境，羈絆較少。而且中間會(huì)間斷性回戶籍地，很難鑒定其連續(xù)外出戶籍地時(shí)間，對(duì)后期常住人口判定造成了一定的困難。

二是居無定所、住處不夠固定。人口普查以戶為單位，采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記，但流動(dòng)人口大多以租房為主，會(huì)隨著租金變動(dòng)、消防檢查或者工作調(diào)動(dòng)而不斷更換住所，還有一些外來施工人員會(huì)隨著施工地點(diǎn)移動(dòng)，停留時(shí)間也不確定。

三是單槍匹馬、社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單。流動(dòng)人口的性質(zhì)決定了他們拖家?guī)Э?、家族集聚的可能性較小，往往根據(jù)工作需要進(jìn)行個(gè)體流動(dòng)。流動(dòng)人口接觸較多的就是房東和雇主，但人口普查主要按住房登記，與雇主的關(guān)系較小，所以如果房東對(duì)租客信息掌握不全，或者瞞而不報(bào)，會(huì)導(dǎo)致部分人口的普查登記不順。

三、流動(dòng)人口登記難在何處

第七次全國(guó)人口普查與以往相比，在各個(gè)階段有了較多的創(chuàng)新，如首次推廣自主填報(bào)、增加身份證號(hào)碼等，在一定程度上可提高信息采集精度，減少差錯(cuò)，也利于后期比對(duì)、排重。但在前期入戶現(xiàn)場(chǎng)登記時(shí)，流動(dòng)人口普查登記仍存在較多難點(diǎn)，給后期普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提出挑戰(zhàn)。

(一)認(rèn)識(shí)不清，“戶難入”

人口普查需要采集身份證號(hào)、職業(yè)、婚姻、住房等多項(xiàng)信息，并且后期會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行重復(fù)比對(duì)，部分外來人口沒有居住地歸屬感，對(duì)人口普查的目的和意義也了解不深，覺得觸及到個(gè)人隱私，心存戒備，容易出現(xiàn)事不關(guān)己、拒不配合或者不說實(shí)話的現(xiàn)象。實(shí)際走訪登記中，調(diào)查員也確實(shí)遇到過明明有人在家卻拒絕開門、態(tài)度冷淡甚至辱罵、提供假身份證號(hào)、除提供自己信息外堅(jiān)決拒絕申報(bào)家人信息等情況，致使調(diào)查員多次上門增加工作量，或難以獲取準(zhǔn)確信息。

(二)工作不定，“人難找”

部分流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定，回到住處的時(shí)間也不是固定的，在調(diào)查員多次上門仍找不到人的情況下容易漏登。尤其是一些特定行業(yè)工作者和特殊人群，本身對(duì)個(gè)人信息不愿透露，很可能會(huì)故意與調(diào)查員打游擊戰(zhàn)。還有建筑、裝修等施工人員，可能吃住在施工單位，管理比較松散，而且隨著項(xiàng)目在城市間頻繁移動(dòng)，停留時(shí)間也不確定，容易造成漏登或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。還有就是時(shí)間差造成的漏登，流動(dòng)人口在兩地間遷移過程中，由于兩地調(diào)查員上門時(shí)間不同，造成兩地均撲空。

(三)素質(zhì)不齊，“業(yè)難精”

普查指導(dǎo)員和普查員是人口普查現(xiàn)場(chǎng)登記的主力軍，其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)直接影響人口普查的進(jìn)度和質(zhì)量。在“兩員”選聘中，既要考慮有一定的學(xué)習(xí)能力快速熟悉業(yè)務(wù)，又要考慮在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐茼樌_展工作，而且要有良好的溝通技巧和較強(qiáng)的責(zé)任心，可以多次上門、多次比對(duì)。但實(shí)際工作中，同時(shí)滿足要求的人員較少，而且“兩員”人數(shù)繁多，上級(jí)培訓(xùn)精神難以保證傳達(dá)到位，導(dǎo)致“兩員”素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，敷衍了事現(xiàn)象存在，給普查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確帶來一定影響。

(四)記錄不全，“底難靠”

目前對(duì)流動(dòng)人口有管理職能的主要是公安和衛(wèi)健兩個(gè)部門，但兩者記錄均不完整，流動(dòng)人口信息不全面。公安部門側(cè)重戶籍人口管理，對(duì)于流動(dòng)人口數(shù)據(jù)主要來源于辦理外來人口暫住證的人數(shù)，但是暫住證非強(qiáng)制，往往是有需要了再來辦理，而且主動(dòng)注銷情況較少，戶籍外出人口也無法體現(xiàn)，總體上不能真實(shí)反映流動(dòng)人口情況。衛(wèi)健部門主要針對(duì)流動(dòng)人口婚育方面的信息，尤其是女性外來人口情況，數(shù)據(jù)也不全面，滿足不了人口普查所需要的流動(dòng)人口信息。

四、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口精準(zhǔn)登記的初步設(shè)想

人口普查是一項(xiàng)重要的政府行為，而流動(dòng)人口管理也是政府急需進(jìn)一步加強(qiáng)的，兩者緊密相連、相互促進(jìn)，真實(shí)可靠的流動(dòng)人口普查數(shù)據(jù)是流動(dòng)人口管理工作部署的基礎(chǔ)，而規(guī)范的流動(dòng)人口常態(tài)化管理又能破解一些普查難點(diǎn)，同時(shí)也能對(duì)非普查年份人口數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。因此，政府應(yīng)該多方面努力、多部門合作，促使流動(dòng)人口普查登記和日常管理工作融合推進(jìn)、共同改進(jìn)。

(一)加大宣傳力度，提高自覺參與意識(shí)

要廣泛、深入、持續(xù)地開展人口普查宣傳工作，各級(jí)各部門都要精心策劃、別出心裁，將宣傳標(biāo)語(yǔ)打在廠區(qū)或街道的顯眼位置，除電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式持續(xù)開展外，還要充分利用好當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳，如在影視、社聊、購(gòu)物等熱門APP中植入宣傳，同時(shí)創(chuàng)新宣傳手段，增加短視頻、快閃等方式，做到深入人心、家喻戶曉，使每個(gè)人都能認(rèn)識(shí)到普查的重大意義，從而消除戒備，主動(dòng)、積極地配合人口普查工作。

(二)增強(qiáng)兩員管理，打造素質(zhì)過硬隊(duì)伍

一是認(rèn)真選聘“兩員”。為了取得普查對(duì)象的信任和配合，調(diào)查員可以是有一定群眾基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村等基層干部，也可以是熟悉社區(qū)情況的網(wǎng)格員，還可以是學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的教師、大學(xué)生村官等，保證整體隊(duì)伍素質(zhì)。二是培訓(xùn)精準(zhǔn)到位。調(diào)查員的能力和長(zhǎng)處各不相同，又往往缺乏統(tǒng)計(jì)、普查等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，要精準(zhǔn)性、個(gè)性化地開展培訓(xùn)，縣級(jí)普查辦可采用小班化、多批次輪訓(xùn)，鎮(zhèn)級(jí)再進(jìn)行針對(duì)性的精訓(xùn)?？梢酝瞥龆嗝襟w教學(xué)隨學(xué)隨用，并且在普查摸底實(shí)操后再結(jié)合案例進(jìn)行強(qiáng)化性地講解，保證眾多調(diào)查員均能吸收到位。三是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼充足。保證“兩員”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位，必要的經(jīng)費(fèi)保障能調(diào)動(dòng)調(diào)查員的積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(三)細(xì)化管理主體，拓寬人口登記渠道

人口普查主要以住房登記，但實(shí)際中房東與租客溝通較少，信息來源有限，可進(jìn)一步探索“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的多渠道登記原則，破解“人難找”的問題[1]。流動(dòng)人口主要以租房為主，因此完善租房信息很關(guān)鍵，要強(qiáng)化出租房屋管理機(jī)制，建立房東聯(lián)系卡，房東要主動(dòng)、及時(shí)申報(bào)出租信息，與租客一起到社區(qū)登記身份信息，夯實(shí)人口底數(shù)基礎(chǔ)[2]。同時(shí)，可增強(qiáng)用工單位的參與度，要求用工單位及時(shí)向普查機(jī)構(gòu)上交詳細(xì)的人員花名冊(cè)，并日常使用有暫住證的外來人員。

(四)建立統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口常態(tài)管理

七人普創(chuàng)新的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對(duì)建立統(tǒng)一平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理提供了啟發(fā)。目前現(xiàn)狀是多部門根據(jù)各自需要開發(fā)各自的平臺(tái)，消耗的人力、物力不少，但數(shù)據(jù)又都不全面，并且部門間重復(fù)的信息登記也會(huì)引起流動(dòng)人口的反感，同時(shí)人口普查十年一次，經(jīng)常滿足不了社會(huì)數(shù)據(jù)需求。因此，建立流動(dòng)人口統(tǒng)一管理平臺(tái)非常有必要，能更精準(zhǔn)地為政府工作部署提供參考，而且以后的人口普查就有相對(duì)完整的記錄底數(shù)，普查工作量和經(jīng)費(fèi)使用將能大大減少。設(shè)想由公安部門牽頭，將該平臺(tái)納入如“浙里辦”APP等全方位的平臺(tái)模塊中，由流動(dòng)人口自主填報(bào)，形成房東和雇主雙管理的樹狀結(jié)構(gòu)，并且每3個(gè)月自主更新維護(hù)，便于及時(shí)掌握流動(dòng)軌跡，利于統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的常住人口規(guī)模。而其他部門可根據(jù)工作需要通過申請(qǐng)獲取數(shù)據(jù)。

(五)保護(hù)數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露

大數(shù)據(jù)時(shí)代，在利用快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)，也要高度重視個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)防數(shù)據(jù)安全事故發(fā)生。首先要保證平臺(tái)絕對(duì)安全可靠，謹(jǐn)防任何信息泄露，建立充分信任，消除顧慮，流動(dòng)人口能主動(dòng)申報(bào)個(gè)人信息。其次相關(guān)經(jīng)辦人員要簽署絕對(duì)保密承諾書，確保僅在權(quán)限范圍內(nèi)開展工作，任何的信息和資料泄露均可追究法律責(zé)任[3]。

五、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口現(xiàn)象作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，勢(shì)頭銳不可擋。流動(dòng)人口在城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中貢獻(xiàn)巨大，發(fā)揮著不可替代的重要作用。但同時(shí)，外來人口的大量涌入也對(duì)當(dāng)?shù)氐挠?jì)生、治安等工作帶來難題，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保等民生公共資源布局提出了更高的要求。因此，我們要一切從實(shí)際出發(fā)，從源頭把握流動(dòng)人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，為各地黨委政府創(chuàng)新人口管理、科學(xué)制定政策、布局民生資源提供可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)，確保人口能夠在各城市間自由、健康、良性地流動(dòng)，增強(qiáng)外來人口在當(dāng)?shù)氐娜谌敫校嫣嵘用裆钚腋８?，為?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值?！?/p>