科研單位預(yù)算管理存在的問題及改進對策

傅婧圓 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護研究所

引言

在科研單位深入改革的背景下，需要抓住重點，做好預(yù)算管理工作，其在整個科研單位管理體系當(dāng)中屬于重要組成部分，也是整個科研單位改革的核心和關(guān)鍵?？蒲袉挝豢梢灾苯訁⑴c我國社會經(jīng)濟建設(shè)，在進行社會建設(shè)時，政府會專門劃撥公共資金到科研單位。如何充分利用好公共資金建設(shè)社會經(jīng)濟，是科研單位必須要思考的重要問題?？蒲袉挝灰胱龊蒙鐣?jīng)濟建設(shè)，就要學(xué)會充分利用公共資金，就必須提高單位預(yù)算管理水平。科研單位想提高管理水平，就要主動面對單位預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題，并積極為預(yù)算管理中現(xiàn)存問題尋找解決對策[1]。

一、科研單位預(yù)算管理概念

科研單位預(yù)算管理是根據(jù)單位現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r和市場經(jīng)濟的變化，對單位未來資金的收入支出情況進行預(yù)算，并采取資金使用控制措施，實現(xiàn)對科研單位資金管理計劃的一種管理手段。開展良好的預(yù)算管理工作，能夠更好地對科研單位資源進行優(yōu)化配置，也可以促進科研單位內(nèi)部員工交流合作。并有利于調(diào)動科研單位員工工作熱情，激發(fā)員工競爭力，從而推動科研單位完成深入改革的目標(biāo)。

二、科研單位預(yù)算管理的重要性

（一）促進財政資金的有效利用

科研單位擁有較多的公共財政資源，只有提高預(yù)算管理水平，才能對公共財政資源進行合理管理，才能保證公共財政資源的有效利用，避免出現(xiàn)公共財政資金的浪費。通過預(yù)算管理對財政資源進行合理規(guī)劃，才能幫助科研單位更好地進行社會經(jīng)濟建設(shè)[2]。

（二）控制財務(wù)收支

科研單位的預(yù)算管理需要根據(jù)單位財政資金現(xiàn)狀進行，預(yù)算管理可以幫助科研單位制定較為細(xì)致的財政資金預(yù)算，在財政資金出現(xiàn)問題的時候，可以清晰找到財政資金出現(xiàn)問題的原因，能夠及時對科研單位的資金收支進行控制，解決財政資金出現(xiàn)的問題。并且可以通過預(yù)算管理對財政資金的使用進行合理調(diào)整，避免財政資金出現(xiàn)相同問題。

（三）提高科研單位管理水平

科研單位進行預(yù)算管理工作，使用科學(xué)合理的方法幫助科研單位合理規(guī)劃財政資金，可以幫助科研單位圓滿完成工作目標(biāo)?？蒲袉挝幌胍浞掷煤秘斦Y金，最為關(guān)鍵的是要針對預(yù)算管理制度和管理體系進行持續(xù)不斷地完善以及優(yōu)化。同時做好相關(guān)監(jiān)督和考核工作，監(jiān)督相關(guān)人員的工作進程，提升科研單位合理利用財政資金的能力，保證科研單位其他工作也能順利展開[3]。

（四）有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

現(xiàn)階段，政府在我國社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用?？蒲袉挝蛔鳛檎疄槿嗣穹?wù)的重要渠道，想要實現(xiàn)整體工作效率的提升，就需要重點關(guān)注和重視預(yù)算管理工作的實際水平[4]。預(yù)算管理占據(jù)著重要地位，并且是財務(wù)管理的重要組成部分，只有做到預(yù)算管理水平持續(xù)地提升，才能讓科研單位的財政管理更為規(guī)范，并且能夠科學(xué)、合理地規(guī)劃每一筆財政資金，實現(xiàn)合理運用、減少浪費情況的出現(xiàn)。預(yù)算管理能夠幫助科研單位對財政資金預(yù)算數(shù)據(jù)進行分析，為政府提供準(zhǔn)確的財政資金分配依據(jù)，保證政府能夠充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對科研單位的財政資金進行合理分配，保證科研單位健康快速發(fā)展。

三、科研單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識

預(yù)算管理工作，其實是一項全面財政資金管理工作，為此，作為科研單位的領(lǐng)導(dǎo)，需要明確相關(guān)工作人員的重要性，促使其更為準(zhǔn)確地認(rèn)識預(yù)算管理工作的作用和意義，并能夠不斷提升工作積極性，同時不斷推動科研單位的進步和發(fā)展。然而事實上，很多的管理者和普通員工都存在著認(rèn)識不足的情況[5]。他們并不覺得預(yù)算管理涉及自己，而是覺得該工作應(yīng)該是財政部門所管理的范疇，他們無法將預(yù)算管理工作與自身的實際工作聯(lián)系在一起?？蒲袉挝坏呢攧?wù)部門員工缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識，對財政預(yù)算管理工作的目標(biāo)及任務(wù)也沒有準(zhǔn)確地認(rèn)識。科研單位員工還保持著過去的財政預(yù)算管理觀念，在進行預(yù)算管理工作時，缺乏更新預(yù)算管理觀念的意識，不能及時地進行預(yù)算管理觀念更新。同時，科研單位預(yù)算管理體系也不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理水平無法提高，也難以讓科研單位員工都積極參與到預(yù)算管理工作中來。

（二）預(yù)算編制存在問題

科研單位在進行預(yù)算管理工作時，以預(yù)算編制為基礎(chǔ)來確定財政資金預(yù)算的合理性，如果預(yù)算編制不完善，會導(dǎo)致科研單位財政預(yù)算水平的下降。科研單位財政預(yù)算管理工作本就較為復(fù)雜，預(yù)算編制在預(yù)算管理工作中更為煩瑣，預(yù)算編制所要涉及的內(nèi)容較多，在進行編制時所需要的時間更長[6]。一般來說，科研單位在進行預(yù)算編制工作時，都會成立專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的小組，對預(yù)算編制進行多方面分析，最終達到完善預(yù)算編制的目標(biāo)。絕大部分科研單位進行預(yù)算編制工作時，只是讓財務(wù)人員進行較為簡單的分析研究就直接確定預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不完善，存在著較多的問題，無法讓預(yù)算編制在科研單位中發(fā)揮出自身作用。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力較差

科研單位員工在預(yù)算管理工作中，對待預(yù)算管理工作不認(rèn)真，態(tài)度也較為隨意，員工執(zhí)行力較差。進行預(yù)算管理工作時，員工對財政資金沒有合理的規(guī)劃，分配財政資金時較為隨意，使財政資金配置不合理，導(dǎo)致科研單位各個項目中的財政資金預(yù)算有過高或者過低的情況出現(xiàn)。科研單位財政資金配置不合理，會造成財政資金管理效果差?？蒲袉挝徊荒艹浞至私庳斦Y金的使用情況，對于財政資金的預(yù)算是否合理也沒有較為清晰的數(shù)據(jù)。除此之外，由于財政資金分配不合理，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法給之后的財政資金預(yù)算管理提供有效依據(jù)，導(dǎo)致科研單位預(yù)算管理工作無法正常進行[7]。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督考核制度不完善

科研單位對于預(yù)算管理的監(jiān)督考核制度還不完善，無法約束員工的預(yù)算管理工作。因此，建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督考核制度，可以使員工在進行預(yù)算管理工作時更加規(guī)范?？蒲袉挝粚τ谪斦Y金的收入和支出管理也缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致財政資金分配不均勻。科研單位對于財政資金分配之后的使用情況分析較少，預(yù)算管理監(jiān)督考核制度沒有在實際工作中運用，使監(jiān)督考核制度脫離現(xiàn)實，不適用于科研單位發(fā)展。也有部分科研單位根據(jù)單位的發(fā)展，不斷完善預(yù)算管理的監(jiān)督考核制度，但是監(jiān)督考核力度不夠，約束力不強，進而導(dǎo)致財政資金的使用較為隨意。

（五）財務(wù)預(yù)算難以落實

預(yù)算管理對日常工作有著巨大影響，部分科研單位已經(jīng)提高了對預(yù)算管理工作的重視程度。然而還是有部分科研單位沒有重視起來，由此導(dǎo)致工作開展困難?？蒲袉挝槐旧硪矝]有很強的監(jiān)督意識，導(dǎo)致其對于財務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督并不全面，存在著強度和力度上的不足，同時，對于相關(guān)財務(wù)人員來說，也沒有建立完善的考核制度對其進行科學(xué)考核，從而選拔出優(yōu)秀人員。由于預(yù)算管理意識的嚴(yán)重缺乏，即使配置了相關(guān)財政資金，也難以將財務(wù)預(yù)算落實到科研單位的各個項目中?？蒲袉挝贿M行預(yù)算管理時，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)。財務(wù)預(yù)算難以落實還有一個重要原因是科研單位沒有及時對預(yù)算管理員工采取相應(yīng)的激勵政策，沒有激發(fā)出科研單位員工工作的積極性和主動性，導(dǎo)致財政資金的預(yù)算難以落實，并且造成科研單位財政資金的浪費，使科研單位不能充分發(fā)揮財政資金的作用。

（六）缺乏科學(xué)的會計核算體系

科研單位預(yù)算管理中，還存在財務(wù)預(yù)算報表不準(zhǔn)確的問題。甚至一部分科研單位為了分配到政府更多的財政資金，會進行財政資金謊報。出現(xiàn)上述情況的具體原因是科研單位缺乏科學(xué)的會計核算體系，對于使用財政資金多少沒有合理的規(guī)劃。一些科研單位只是單純地爭取分配到政府更多資金，但是無法合理使用財政資金，這將嚴(yán)重影響資金的使用效率，進而對整個科研單位的有序工作開展造成嚴(yán)重影響。例如，當(dāng)科研單位需要進行固定資產(chǎn)核算時，沒有科學(xué)的會計核算體系，也無法在財務(wù)報表中客觀反映科研單位固定資產(chǎn)的情況，將會嚴(yán)重影響科研單位的預(yù)算管理工作，導(dǎo)致其水平的嚴(yán)重降低。因此，科研單位缺乏科學(xué)的會計核算管理體系，也會造成財政資金的浪費。

四、科研單位預(yù)算管理的改進對策

（一）提高預(yù)算管理意識

在預(yù)算管理工作的開展過程中，作為相關(guān)管理者，需要秉承以身作則的態(tài)度和原則，做好榜樣，學(xué)習(xí)相關(guān)預(yù)算管理知識，并不斷激發(fā)員工的學(xué)習(xí)主動性，使其不斷學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識，由此實現(xiàn)對預(yù)算管理的不斷重視。首先，需要建立預(yù)算管理工作行為準(zhǔn)則并不斷完善，對于相關(guān)預(yù)算管理工作人員來說，不僅需要不斷地增強意識，還需要增強工作能力。其次，預(yù)算管理工作不僅要財務(wù)部門積極參與，對于其他部門人員來說，也要不斷激發(fā)其工作積極性和主動性，才能不斷提高預(yù)算管理水平，由此更好地實現(xiàn)科研單位的長期良好發(fā)展。

（二）解決預(yù)算編制中存在的問題

根據(jù)目前情況，解決預(yù)算編制中存在問題的重點就是要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。以科研單位財務(wù)部門為基礎(chǔ)，組建專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制小組，充分考慮影響預(yù)算編制各方面的因素，對涉及的相關(guān)內(nèi)容進行多角度分析及測算，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作，及時解決編制中發(fā)現(xiàn)的問題。進行預(yù)算編制時，還要以實事求是為基本原則，合理地對政府分配資金和科研單位開展各項工作時所需費用進行預(yù)算，做到數(shù)據(jù)真實有效，保證科研單位可以充分利用財政資金，使預(yù)算編制科學(xué)可行。

（三）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

作為科研單位財務(wù)部門，需要進行預(yù)算管理制度的不斷完善和優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)，進行管理意識和管理執(zhí)行力的不斷增強。科研單位財務(wù)部門在制定預(yù)算管理制度之后，要及時向各個部門進行傳遞，具體可以使用微信、QQ、APP等互聯(lián)網(wǎng)社交工具進行信息傳播。還可以在單位公告欄對預(yù)算管理辦法進行公布，讓預(yù)算管理深入人心。科研單位要為員工樹立正確的預(yù)算管理觀念，使員工可以認(rèn)真對待預(yù)算管理工作?？蒲袉挝恍枰ㄆ诮M織培訓(xùn)，針對財務(wù)人員進行有針對性的培訓(xùn)，由此增強其工作水平，提升其業(yè)務(wù)能力，使財務(wù)人員在進行預(yù)算管理工作時更加高效。此外，還可以建立合理的獎罰制度，提高員工在預(yù)算管理工作中的積極性。

（四）完善監(jiān)督考核制度

科研單位的監(jiān)督考核制度對預(yù)算管理工作有著重要影響，科研單位不斷完善自身的監(jiān)督考核制度，可以幫助科研單位實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，充分利用好財政資金。科研單位要制定與現(xiàn)階段發(fā)展相符的考核制度，建立合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，使單位擁有一套財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的考核制度。定期對科研單位領(lǐng)導(dǎo)人與各個部門員工進行考核，提高管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平和員工的工作能力，以便提升科研單位預(yù)算管理水平?？蒲袉挝灰獙ω攧?wù)部門和其他部門預(yù)算管理工作進行監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督制度，可以組建預(yù)算管理監(jiān)督小組，積極對各部門進行預(yù)算管理工作監(jiān)督，保證各個部門員工能夠積極參與到預(yù)算管理工作中來，并且能夠出色完成預(yù)算管理工作，提高整個單位的預(yù)算管理水平。

（五）促進財務(wù)預(yù)算的落實

科研單位要想促進財務(wù)預(yù)算在工作中有效落實，達到科研單位對財務(wù)預(yù)算工作的要求，就要在財務(wù)預(yù)算中應(yīng)用科學(xué)合理的激勵制度。激勵制度在預(yù)算管理工作中的運用，可以調(diào)動相關(guān)預(yù)算執(zhí)行人員執(zhí)行預(yù)算的工作積極性，也保證預(yù)算工作開展的每一步都科學(xué)合理，促進財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。另外，可以對財務(wù)預(yù)算人員的工作過程和工作方式進行監(jiān)督，對工作不力的人員按制度給予懲罰，讓相關(guān)人員產(chǎn)生一定的壓力，使財務(wù)預(yù)算人員端正自身態(tài)度，避免財務(wù)預(yù)算人員在進行財務(wù)預(yù)算工作時出現(xiàn)資金預(yù)算錯誤，造成財政資金的浪費，給科研單位造成資金損失。

（六）建立科學(xué)的會計核算體系

建立科學(xué)的會計核算體系，要充分考慮科研單位各部門的實際工作情況，保證科研單位財政資金的收支平衡，可以充分利用好財政資金，滿足科研單位各個部門展開工作所需資金需求?？茖W(xué)的會計核算體系要本著實事求是的原則，對財政資金的核算不能出現(xiàn)較大誤差，避免出現(xiàn)預(yù)算資金過少或者是預(yù)算資金過多的情況?？蒲袉挝唤⒖茖W(xué)的會計核算體系，需要從整體、客觀的角度分析和研究財政資金數(shù)據(jù)，對科研單位的各項工作開展所需資金和資金使用渠道進行仔細(xì)調(diào)查，最終依靠預(yù)算管理手段，預(yù)算出科研單位所需財政資金[12]?？茖W(xué)的會計核算體系，更好地契合了新時期科研單位改革發(fā)展的浪潮，能夠更好地增強市場競爭力。同時，能夠幫助科研單位制定完善預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平。

結(jié)語

綜上所述，新時期的科研單位要想提高管理水平，就要主動面對單位預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題，并積極為預(yù)算管理中現(xiàn)存問題尋找解決對策。當(dāng)其能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量和效率的同步增強時，便能夠在很大程度上實現(xiàn)科研單位的深入改革，推動科研單位的長足發(fā)展。