地方財(cái)政票據(jù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

魏莉 惠民縣財(cái)政保障中心

引言

近年來(lái)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)遵循財(cái)政部統(tǒng)一部署及規(guī)范要求，對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為財(cái)政票據(jù)管理實(shí)現(xiàn)改革提供便利，從根本上提高了財(cái)政票據(jù)管理工作效率。但國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方財(cái)政票據(jù)管理仍有所缺失，且存在諸多問(wèn)題，企業(yè)單位財(cái)政票據(jù)使用行為仍需不斷改進(jìn)，以避免違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

一、地方財(cái)政票據(jù)管理

地方財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)作為推動(dòng)企業(yè)單位正常運(yùn)行與發(fā)展的關(guān)鍵因素，相關(guān)工作人員應(yīng)采用科學(xué)方法，推動(dòng)財(cái)政票據(jù)管理工作有序開(kāi)展。地方財(cái)政票據(jù)管理是由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定，且承擔(dān)全省財(cái)政票據(jù)的整體設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放及監(jiān)督管理，并對(duì)全省財(cái)政票據(jù)管理工作進(jìn)行全方位管控。地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政票據(jù)上報(bào)、監(jiān)督管理、發(fā)放、使用、保管、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀等工作。為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高工作人員意識(shí)，增強(qiáng)其工作認(rèn)同感。建立健全完善的財(cái)政票據(jù)信息管理體系，并以山東省財(cái)政票據(jù)信息管理規(guī)范為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)地方財(cái)政票據(jù)管理工作進(jìn)行有效開(kāi)展。對(duì)相關(guān)部門(mén)票據(jù)及資料進(jìn)行詳細(xì)的申報(bào)與審批，以此對(duì)地方財(cái)政票據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。地方財(cái)政票據(jù)應(yīng)與信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)互通，從而保證信息資源共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理[1]。

二、財(cái)政票據(jù)種類(lèi)設(shè)置及票據(jù)核銷(xiāo)

（一）財(cái)政票據(jù)種類(lèi)設(shè)置

山東省財(cái)政票據(jù)管理主要是由山東省財(cái)政廳按照國(guó)家政策規(guī)范，根據(jù)山東省實(shí)際運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r對(duì)財(cái)政票據(jù)種類(lèi)進(jìn)行設(shè)置。山東省財(cái)政廳需對(duì)財(cái)政票據(jù)編號(hào)、名稱(chēng)、規(guī)格、聯(lián)次、式樣、使用方式等進(jìn)行核對(duì)記錄。在票據(jù)核對(duì)完畢后，須在票據(jù)中心位置加蓋清晰的山東省財(cái)政票據(jù)監(jiān)制印章，提高票據(jù)的真實(shí)性與說(shuō)服力。財(cái)政票據(jù)在設(shè)計(jì)與印制過(guò)程中，須遵循山東省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)范及要求，在保證財(cái)政票據(jù)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上快速送至省、市財(cái)政部門(mén)或相關(guān)使用單位。聽(tīng)從上級(jí)指示命令，如未接收到發(fā)放通知，不可越權(quán)或擅自與使用單位進(jìn)行票據(jù)對(duì)接[2]。

山東省地方政府及相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政票據(jù)印發(fā)領(lǐng)取時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循分次限量。以舊換新等原則，按照明文規(guī)定逐步辦理，在經(jīng)過(guò)審核后財(cái)政票據(jù)即生效。通常在企業(yè)單位規(guī)模較大情況下，對(duì)財(cái)政票據(jù)需求也較大，如果企業(yè)單位對(duì)財(cái)政票據(jù)需求量過(guò)大，需提前或是以季度為單位集中向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，正常情況下財(cái)政票據(jù)使用量以4個(gè)月為期限。因此，山東省地方財(cái)政部門(mén)需嚴(yán)格按照相關(guān)章程提前申請(qǐng)財(cái)政票據(jù)數(shù)額，在對(duì)政策性因素進(jìn)行預(yù)判與處理后，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，山東省財(cái)政廳并無(wú)特殊額外印制計(jì)劃。如果財(cái)政票據(jù)丟失或是銷(xiāo)毀，財(cái)政票據(jù)使用單位應(yīng)從發(fā)現(xiàn)時(shí)間算起，并于3個(gè)工作日內(nèi)在地方財(cái)政票據(jù)使用地做出嚴(yán)正聲明，并在票據(jù)上加蓋無(wú)效印章，將其作廢。如果在未經(jīng)核發(fā)票據(jù)部門(mén)批準(zhǔn)情況下，相關(guān)工作人員切記不可擅自銷(xiāo)毀財(cái)政票據(jù)或是事后填寫(xiě)記錄申請(qǐng)[3]。

（二）財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)

山東省地方財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)工作，簡(jiǎn)單來(lái)講是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)范條款，對(duì)財(cái)政票據(jù)使用單位領(lǐng)購(gòu)、使用、保管等財(cái)政票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查。山東省地方財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)主要分為核舊領(lǐng)新與定期核銷(xiāo)兩種方式，以處理與解決財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)問(wèn)題。通常核舊領(lǐng)新方式在使用量少的財(cái)政票據(jù)時(shí)較為廣泛。當(dāng)企業(yè)單位領(lǐng)取財(cái)政票據(jù)或是申請(qǐng)定量額外票據(jù)時(shí)，需填寫(xiě)說(shuō)明材料，并將財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)信息上交審核。在確保財(cái)政票據(jù)相關(guān)資料真實(shí)無(wú)誤情況下，相關(guān)工作人員可根據(jù)流程規(guī)范向財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)專(zhuān)用章，由經(jīng)辦人簽字、明確具體核銷(xiāo)日期與時(shí)間，并將相關(guān)信息在信息管理系統(tǒng)中徹底清空、刪除。通常以省級(jí)為單位的地方企業(yè)在應(yīng)用定期核銷(xiāo)方式時(shí)，主要適用于大財(cái)政票據(jù)使用中，同樣需要在3個(gè)工作日內(nèi)在地方財(cái)政票據(jù)使用地做出嚴(yán)正聲明，并在票據(jù)上加蓋無(wú)效印章，將其作廢。如果在未經(jīng)核發(fā)票據(jù)部門(mén)批準(zhǔn)情況下，相關(guān)工作人員切記不可擅自銷(xiāo)毀財(cái)政票據(jù)或是事后填寫(xiě)記錄。在核實(shí)經(jīng)辦人簽字確認(rèn)后將相關(guān)信息在信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行剔除處理。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查制度進(jìn)行完善管理，結(jié)合具體情況及管理需要，對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一旦發(fā)生違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)條款嚴(yán)格執(zhí)行處理[4]。

三、地方財(cái)政票據(jù)管理現(xiàn)狀

由于山東地方政府經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)有所缺失，且票據(jù)種類(lèi)相對(duì)較少。財(cái)政票據(jù)可主要分為三種類(lèi)別，其中非稅收入類(lèi)票據(jù)3種、往來(lái)結(jié)算類(lèi)票據(jù)2種、其他財(cái)政類(lèi)票據(jù)9種。由財(cái)政局綜合科負(fù)責(zé)全區(qū)財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)、發(fā)放、核銷(xiāo)與監(jiān)督管理。地方政府有100家以上財(cái)政票據(jù)使用單位，以年度記錄為單位，票據(jù)使用量多達(dá)100萬(wàn)份。受編制設(shè)置等因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)由綜合科與非稅收入管理局兩者合力辦公，工位及相關(guān)辦公設(shè)備配備不齊全，工作人員身兼數(shù)職，壓力過(guò)大，其工作質(zhì)量與工作效率也難以快速提升[5]。

四、山東省財(cái)政票據(jù)管理方面存在的問(wèn)題

（一）人員配備少，財(cái)政票據(jù)管理制度

由于山東省人員配備少、執(zhí)行不到位、票據(jù)管理制度存在缺失、信息化管理相對(duì)滯后，相關(guān)企業(yè)單位票據(jù)保管與使用方面意識(shí)較為淡薄，票據(jù)管控存在風(fēng)險(xiǎn)，且票據(jù)多為手工書(shū)寫(xiě)，不僅檢查工作量大，而且手寫(xiě)票據(jù)極易丟失破損，為票據(jù)征收管理帶來(lái)極大難度，因此應(yīng)采取科學(xué)方法針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行妥善解決[6]。

（二）省市級(jí)財(cái)政管理制度執(zhí)行不到位

當(dāng)前，省市級(jí)財(cái)政管理部門(mén)由于受傳統(tǒng)思想約束，缺少一個(gè)全面、開(kāi)放、共享的財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。管理部門(mén)工作人員在工作過(guò)程中缺乏溝通、信息化水平較低、難以實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，工作內(nèi)容比較單一，相關(guān)部門(mén)尚未達(dá)到真正的統(tǒng)一。工作人員缺乏保密意識(shí)，票據(jù)丟失、發(fā)生破損等狀況也常有發(fā)生，將會(huì)阻礙財(cái)政票據(jù)管理工作有序運(yùn)行。山東省地方票據(jù)管理工作大多處于申領(lǐng)與發(fā)放階段，對(duì)票據(jù)稽核、監(jiān)督檢查等也管理不到位。且存在大量非稅收入手工票，不僅增加了工作量，相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度也得不到保證，致使繳庫(kù)金額需要人工逐一核對(duì)檢查，所涉獵的收費(fèi)項(xiàng)目范圍較廣[7]。

單位如果缺乏完善的監(jiān)管體系，財(cái)政票務(wù)信息將會(huì)欠缺完整性，相關(guān)工作人員調(diào)動(dòng)比較頻繁，且薪資待遇較低。工作人員業(yè)務(wù)能力及業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理人員沒(méi)能進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)與考核，工作人員缺乏業(yè)務(wù)熟練程度，工作能力與綜合素養(yǎng)也有所缺失，將會(huì)阻礙地方財(cái)政票據(jù)管理工作順利開(kāi)展，還會(huì)增加票據(jù)管理難度，從而提高資金管理風(fēng)險(xiǎn)。票據(jù)管理制度存在缺失、票據(jù)發(fā)放數(shù)量難以確定，部分單位領(lǐng)取數(shù)量已嚴(yán)重超過(guò)額定使用期限，最終只能將其作廢處理，最終導(dǎo)致財(cái)政資金遭到嚴(yán)重缺失與浪費(fèi)[8]。

（三）區(qū)本級(jí)票據(jù)管理制度不健全

地方區(qū)域票據(jù)管理制度不健全，在對(duì)財(cái)政票據(jù)遺失問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，財(cái)政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)事先查明原因，并以書(shū)面形式向原核發(fā)票據(jù)的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，發(fā)布作廢聲明，但由于覆蓋面狹小，相應(yīng)宣傳與告知作用難以充分發(fā)揮。對(duì)財(cái)政票據(jù)管理職能、工作流程等也只能以文件方式進(jìn)行落實(shí)，導(dǎo)致財(cái)政票據(jù)管理工作效率難以快速提升[9]。

（四）財(cái)政票據(jù)管理信息化程度低

地方財(cái)政票據(jù)管理信息化程度低，不僅會(huì)導(dǎo)致效率低下，在管理過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。山東省部分地方區(qū)域所使用的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)只能滿(mǎn)足票據(jù)分類(lèi)入庫(kù)、發(fā)放、核銷(xiāo)以及查看庫(kù)存等基本業(yè)務(wù)辦理需求，票據(jù)使用期限、繳銷(xiāo)期限等并不具備預(yù)警提示功能，還需要人工進(jìn)行篩查，導(dǎo)致管理具有很大的滯后性。因此應(yīng)對(duì)財(cái)政票據(jù)工作質(zhì)量與效率加以重視，不斷對(duì)思維進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作進(jìn)行規(guī)范處理，明確財(cái)政票據(jù)管理工作重要性，針對(duì)財(cái)政票據(jù)管理存在的問(wèn)題采用科學(xué)方法加以解決[10]。

五、地方財(cái)政票據(jù)管理對(duì)策與建議

（一）建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度

制度建設(shè)是保障財(cái)政票據(jù)管理工作順利進(jìn)行的前提基準(zhǔn)，因此相關(guān)工作人員對(duì)票據(jù)管理制度加以重視，應(yīng)該先要改變傳統(tǒng)的觀念與認(rèn)知，以此轉(zhuǎn)變工作人員工作態(tài)度。地方財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)的工作規(guī)范守則，并對(duì)工作人員進(jìn)行定期考核與培訓(xùn)，要求票據(jù)管理工作者對(duì)自身工作職責(zé)及工作范圍明確了解，為財(cái)政票據(jù)管理工作質(zhì)量的有效提升提供保障。管理工作人員還需要提升自身的綜合素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力，明確票據(jù)管理工作的主要任務(wù)，對(duì)工作進(jìn)行妥善安排，確定工作目標(biāo)，推動(dòng)票據(jù)管理工作創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)須在財(cái)政票據(jù)管理信息化建設(shè)過(guò)程中建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善財(cái)政部門(mén)票據(jù)管理內(nèi)控制度，推動(dòng)財(cái)政票據(jù)信息化管理工作順利開(kāi)展，使財(cái)政票據(jù)管理工作更加規(guī)范化與科學(xué)化[11]。

（二）注重財(cái)政票據(jù)管理人員的素質(zhì)提高和隊(duì)伍建設(shè)

在開(kāi)展財(cái)政票據(jù)管理時(shí)，首先應(yīng)注重人才的有效培養(yǎng)，定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，加大人才培養(yǎng)投入力度，進(jìn)而提高財(cái)政票據(jù)管理隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)。從根本上提升財(cái)政票據(jù)管理隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，提高相關(guān)工作人員的工作能力與工作水平，為地方財(cái)政票據(jù)管理工作有效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保票據(jù)使用管理規(guī)范有序，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理隊(duì)伍的建設(shè)。其次應(yīng)該建立健全完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此提高管理工作人員的工作積極性，增強(qiáng)對(duì)對(duì)待工作的認(rèn)真態(tài)度與工作歸屬感，為財(cái)政票據(jù)管理工作順利開(kāi)展提供便利。最后在財(cái)政票據(jù)管理體系中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，能夠有效提升其管理工作效率，并遵循科學(xué)發(fā)展原則，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)管理工作的根本目的。

（三）規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理在票據(jù)的日常管理工作中，規(guī)范票據(jù)基礎(chǔ)管理

借助科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及相關(guān)的信息化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理的主要手段，能夠從根本上提高工作效率。將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理安排，明確工作目標(biāo)，為地方財(cái)政票據(jù)管理工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣可以使各個(gè)部門(mén)深入合作，細(xì)化票據(jù)管理，做好相關(guān)票據(jù)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)信息資源有效共享，為財(cái)政票據(jù)信息化管理工作運(yùn)行提供便利。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)年檢制度，結(jié)合山東省地方發(fā)展實(shí)際情況，制定適合區(qū)域發(fā)展的財(cái)政票據(jù)管理年度檢驗(yàn)措施，并定期對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行整改。創(chuàng)新、優(yōu)化改革是時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的必然導(dǎo)向，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流提供便利。

（四）努力提高財(cái)政票據(jù)信息管理水平及監(jiān)督檢查力度

當(dāng)前，在現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，財(cái)政票據(jù)管理作為提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在財(cái)政票據(jù)正常運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中起保障作用。通過(guò)票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)發(fā)放、核銷(xiāo)、監(jiān)管等過(guò)程中存在問(wèn)題，分析原因。地方部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政票務(wù)工作加以重視，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以適財(cái)政票務(wù)管理工作新要求，在明確掌握財(cái)政票務(wù)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政票務(wù)管理所面臨的問(wèn)題，采用科學(xué)方法治理與解決，使其滿(mǎn)足新時(shí)期財(cái)政票務(wù)管理工作需求，為財(cái)政票務(wù)管理工作正常運(yùn)行提供保障，使其成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，為社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

在對(duì)地方財(cái)政票據(jù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探索分析時(shí)，應(yīng)結(jié)合山東省各地方財(cái)政票據(jù)管理實(shí)際運(yùn)行狀況，構(gòu)建完善的財(cái)政票據(jù)管理制度體系，對(duì)地方財(cái)政票據(jù)管理隊(duì)伍建設(shè)加以重視、明確規(guī)范工作流程、推動(dòng)票據(jù)實(shí)現(xiàn)電子化改革、增強(qiáng)管理水平與工作能力。對(duì)財(cái)政票據(jù)管理方法進(jìn)行不斷優(yōu)化與革新，以此保證地方的財(cái)政體票務(wù)管理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。山東省地方財(cái)政票據(jù)管理工作構(gòu)建系統(tǒng)化管理模式與管理體系，是地方財(cái)政收入工作順利運(yùn)行的有效保證，不僅能夠維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，也能夠防范資金風(fēng)險(xiǎn)，從而為山東省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。