國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃探討

萬賀亭 張夢浩 張永保

摘 要：隨著我國國土空間規(guī)劃體系的不斷完善，對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作也提出了更高要求，且相關(guān)工作條件也得到了進(jìn)一步成熟。對此，在國土空間規(guī)劃背景下，需要明確鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方向，合理采取編制方法，以此來確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。本文針對國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進(jìn)行分析，介紹了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制任務(wù)，并提出具體的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員起到一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;規(guī)劃編制方法

引言

為了能夠合理優(yōu)化各地區(qū)的空間布局和建設(shè)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃。在這一背景下，為了有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要結(jié)合國土空間規(guī)劃內(nèi)容，對鄉(xiāng)村地區(qū)的空間規(guī)劃方向進(jìn)行合理調(diào)整，從而有針對性的采取鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法，使鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)質(zhì)量得到有效提高。

1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制任務(wù)

通過國土空間規(guī)劃可以科學(xué)開發(fā)國家功能區(qū)域，在這一背景下，需要在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過程中，有效完成相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，具體包括以下幾個(gè)方面。首先，需要對鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，同時(shí)還需要根據(jù)上位規(guī)劃需求，對各地區(qū)的人口數(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及資源等進(jìn)行綜合分析，與此同時(shí)，還需要對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行合理制定，嚴(yán)格按照任何環(huán)境和諧相處、區(qū)域開發(fā)保護(hù)以及國土空間規(guī)劃等原則，使鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)得到梳理。其次，需要對生態(tài)保護(hù)劃定成果進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)各地的森林、草原以及河湖等空間數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)村原有的自然形態(tài)得到保留，使空間格局得到優(yōu)化。同時(shí)，還需要對永久性基本農(nóng)田的劃定和儲備成果等進(jìn)行有效落實(shí)，從而使鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)以及林業(yè)發(fā)展空間得到合理安排，從而全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，使我國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求得到有效落實(shí)。再次，相關(guān)部門需要對鄉(xiāng)村文化資源進(jìn)行充分挖掘，對文化和歷史景觀的保護(hù)紅線進(jìn)行劃定，對鄉(xiāng)村建設(shè)的具體規(guī)劃和引導(dǎo)等加大重視，從而有效保證鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作的充分落實(shí)。而相關(guān)部門還應(yīng)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌，從而建立起城鄉(xiāng)一體化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從而為人們的生活提供方便。最后，需要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，從而使各類產(chǎn)業(yè)的空間布局得到優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

2 國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法

2.1 明晰鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃定位

在國土空間規(guī)劃工作當(dāng)中，鄉(xiāng)村規(guī)劃是十分重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，可以使我國土地規(guī)劃格局得到有效優(yōu)化。因此，在我國國土空間規(guī)劃過程中，需要對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作進(jìn)行有效開展，從而對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃定位進(jìn)行明確。具體來說，相關(guān)部門不僅要對規(guī)劃編制對象進(jìn)行確定，而且還需要對鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間進(jìn)行綜合劃分，從而對該地區(qū)的河湖、農(nóng)田以及山林等得到統(tǒng)一規(guī)劃，使環(huán)境和資源的規(guī)劃成果得到有效鞏固。除此之外，在鄉(xiāng)村區(qū)域當(dāng)中，村莊屬于上位規(guī)劃對象，具有多規(guī)合一的特點(diǎn)，需要實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃目標(biāo)。除此之外，相關(guān)部門還需要對鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理安排，從而使村莊建設(shè)、地區(qū)旅游以及土地利用等要素得到有效整合，使該區(qū)域空間的整治工作得到合理調(diào)控，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有的綜合性要求得到有效滿足，使鄉(xiāng)村和城市規(guī)劃得到合理區(qū)分，對其獨(dú)特價(jià)值進(jìn)行充分挖掘[2]。

2.2 重視鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃研究

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有明顯的層次特征，在具體編制過程當(dāng)中，需要合理開展專項(xiàng)規(guī)劃研究。具體來說，相關(guān)部門需要以國土空間規(guī)劃作為具體指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃加大重視。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也提出了嚴(yán)格要求。對此，為了使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有的帶動作用得到充分發(fā)揮，需要有效融合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從而對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行合理構(gòu)建。此外，相關(guān)部門還應(yīng)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位、空間布局和實(shí)際發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，從而使產(chǎn)業(yè)體系得到優(yōu)化。在后期架構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，定位產(chǎn)業(yè)需要結(jié)合鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)等因素進(jìn)行分析，并要結(jié)合具體的農(nóng)產(chǎn)品和旅游等特色。在產(chǎn)業(yè)融合過程當(dāng)中，需要具體融合一、二、三產(chǎn)業(yè)。其中在對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合時(shí)，需要結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)條件對種植種類進(jìn)行合理選定。而在融合第二產(chǎn)業(yè)時(shí)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括旅游業(yè)，需要加強(qiáng)旅游策劃。其次，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的生態(tài)宜居要求，需要在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中使農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量得到有效提高，對農(nóng)村居民的服務(wù)設(shè)施、建筑物、居住點(diǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局。在整治鄉(xiāng)村空間時(shí)，需要對建筑選型工作落實(shí)加大重視，從而對鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一管控。除此之外，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)居民點(diǎn)時(shí)，需要對產(chǎn)業(yè)配套、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃合理性加大重視，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃原則，確保居民點(diǎn)建筑空間布局和鄉(xiāng)村環(huán)境相融合。最后，在鄉(xiāng)村區(qū)域當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是十分重要的專項(xiàng)研究內(nèi)容，因此需要對鄉(xiāng)村交通體系規(guī)劃加大重視，以此來保證鄉(xiāng)村交通和周邊公路能夠得到有效銜接[3]。

2.3 借助國土空間規(guī)劃完善鄉(xiāng)村空間布局

在各地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃研究過程中，相關(guān)部門需要結(jié)合國土空間規(guī)劃要求對鄉(xiāng)村空間進(jìn)行合理布局，從而確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作得到有效落實(shí)。相關(guān)部門需要在土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源條件、鄉(xiāng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)等因素，對鄉(xiāng)村的功能性空間進(jìn)行合理規(guī)劃。首先，根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的用地需求，需要對鄉(xiāng)村空間平衡進(jìn)行深入分析，結(jié)合具體減量和流量的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村各區(qū)域的具體用地布局進(jìn)行優(yōu)化，從而使空間安排得到綜合調(diào)控。而在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和改進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局時(shí)，需要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的屏障得到有效構(gòu)建。其次，相關(guān)部門需要結(jié)合村莊建設(shè)的用地需求和規(guī)模，對空間控制邊界的具體劃分進(jìn)行完善。此外，相關(guān)部門需要對基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村水利等空間布局進(jìn)行確定，根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，在鄉(xiāng)村道路的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理設(shè)置。最后，相關(guān)部門需要對鄉(xiāng)村土地的利用框架進(jìn)行合理改進(jìn)和調(diào)整，使鄉(xiāng)村功能區(qū)域能夠得到合理劃分[4]。

3 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在國土空間規(guī)劃背景下，需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際建設(shè)情況，對規(guī)劃編制方案進(jìn)行有效落實(shí)，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢得到充分挖掘，使鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)水平得到顯著提升。相關(guān)工作人員需要對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的具體定位進(jìn)行明確，同時(shí)還需要對鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃研究方法加大重視，從而使鄉(xiāng)村規(guī)劃體系得到完善和優(yōu)化，使鄉(xiāng)村振興的生活富裕和生態(tài)宜居等目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，全面促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張學(xué)富，蘇振宇.國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村體系規(guī)劃研究[J].城市建筑，2021，18（05）：59-61.

[2]楊洪星.國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2021，12（02）：26-27.

[3]于涵，陳戰(zhàn)是，李澤，王全，賈建中.國土空間規(guī)劃背景下自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃問題探討[J].中國園林，2021，37（01）：85-88.

[4]楊秋惠，顧守柏.新時(shí)代改革背景下鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建[J].上海國土資源，2020，41（03）：6-11+38.