淺議縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

摘要：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和深刻內(nèi)涵，確定發(fā)展思路、制定適宜的經(jīng)濟(jì)政策搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;縣域經(jīng)濟(jì);對(duì)策建議

【正文】

總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是作出一個(gè)重大判斷，即由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，并正式定調(diào)推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展戰(zhàn)略，制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，這為推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我國(guó)目前共有1347個(gè)縣，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特點(diǎn)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，既要把握宏觀上的方向性，又要結(jié)合微觀上的代表性和獨(dú)特性，做到因地制宜，因縣施策。

一、精準(zhǔn)把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是保持有質(zhì)量效益的適度增長(zhǎng)。包含這樣幾層含義：第一、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。第二、發(fā)展要有一定速度，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三、高質(zhì)量發(fā)展的根基和主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要避免經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。第四、高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向是供給側(cè)供給改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。目前供給體系質(zhì)量低下、“供需錯(cuò)位”矛盾突出。要徹底扭轉(zhuǎn)這一不利局面，就要在習(xí)近平總書(shū)記所提出的“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”上下功夫。第五、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。新發(fā)展理念是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循，創(chuàng)新發(fā)展理念在新發(fā)展理念中居于首位。第六、高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是堅(jiān)持以人民為中心。要把滿足人民人員日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要抓好民生工程把發(fā)展成果惠及百姓。

二、現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩、增長(zhǎng)動(dòng)力不足

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的影響和沖擊。制度要素活力已經(jīng)釋放殆盡，并基本上挖掘完傳統(tǒng)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。由于一些初級(jí)資源，如土地、勞動(dòng)力和自然資源等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素出現(xiàn)供給不足，導(dǎo)致商品價(jià)格逐步上升。縣域內(nèi)沒(méi)有流入各種高端要素，因此不斷弱化了支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能。因?yàn)閲?yán)重匱乏新動(dòng)能供給，對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口不能有效彌補(bǔ)，使縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體滯后，縣域產(chǎn)業(yè)層次較低

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，就是城?zhèn)化和工業(yè)化。目前，縣域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展明顯滯后，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距顯著。同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、初級(jí)加工和農(nóng)業(yè)輸出等，是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，具有較大的能源消耗、較低的科技含量和較短的產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大部分縣域雷同，具有過(guò)剩的產(chǎn)能和同質(zhì)化定位。所以從總體上分析，縣域具有較低產(chǎn)業(yè)層次，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。盡管現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)化率有所提升，但相比于城市，其增長(zhǎng)速度依然緩慢，同時(shí)具有相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少特色，主要是對(duì)城市的發(fā)展做法進(jìn)行沿用，表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)缺乏對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，而將短期經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張作為側(cè)重點(diǎn);盲目開(kāi)展低水平重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有將自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)充分挖掘出來(lái)，造成縣域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)雷同。不單單沒(méi)有很好的發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，還對(duì)整體經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)?yè)p害;二是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，多數(shù)縣域主要是采用粗放式發(fā)展模式，對(duì)本體企業(yè)忽視，而更多是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行招商引資，使外來(lái)資本與本地經(jīng)濟(jì)具有很低的關(guān)聯(lián)度，很難融入到本地。三是一些縣域政府招商引資缺乏明確的目標(biāo)，對(duì)外部資本不加甄別的引入，沒(méi)有科學(xué)的自主謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群很難形成，具有相對(duì)較弱的輻射能力，對(duì)于發(fā)展和培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群帶來(lái)一定程度的影響。

三、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1、建設(shè)獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持?jǐn)U增量與優(yōu)存量并舉， 以支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、潛力片區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新和改革驅(qū)動(dòng)跨越、發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率集約型跨越、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端跨越。

2、建設(shè)現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升縣域的城市承載力、交通輻射力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、文化軟實(shí)力、國(guó)內(nèi)外影響力，進(jìn)一步加快城市品質(zhì)提升。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3、建設(shè)充滿活力的縣域創(chuàng)新體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，下更大決心加快補(bǔ)充齊創(chuàng)新短板，提升創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建開(kāi)放合作、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力排名省市前列，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

4、建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放體系。積極對(duì)接、深度參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入堅(jiān)定不移推動(dòng)全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，提升發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的層次和水平，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多元化雙向開(kāi)放新格局。

5、建設(shè)美麗縣城和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為縣域發(fā)展的根基和底色，全方位開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，以更嚴(yán)舉措抓好污染防治，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)方式、生活方式，生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美成為普遍形態(tài)，生態(tài)文明體制機(jī)制健全完備，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展走在省市前列。

6、建設(shè)健全的民生保障和公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以人民為中心，著力抓好民生補(bǔ)短板工程，全面提升教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù) “供給”，加快社會(huì)保障體系高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市各族人民，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

結(jié)論：新形勢(shì)下，為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要摒棄過(guò)去粗放式增長(zhǎng)方式，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，向注重效益和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)。通過(guò)不斷創(chuàng)新制度和科技，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由速度發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]十九大報(bào)告[z]

[2]縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析[J].李西明.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究.第11期

[3]簡(jiǎn)析新形勢(shì)下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[J].熊道全.科學(xué)與財(cái)富.2019（24）

[4]推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑設(shè)想[J].蔡永華.智富時(shí)代.2019（10）

[5]縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].梁俊.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2019（22）

作者簡(jiǎn)介：儲(chǔ)莉（1977-），女，漢族，安徽青陽(yáng)人，教師，主要從事經(jīng)濟(jì)、建教學(xué)工作