我國(guó)高等教育質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和實(shí)施

【摘要】：從我國(guó)當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題入手，系統(tǒng)、詳盡地分析了我國(guó)當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理過(guò)程中存在的各種矛盾和問(wèn)題。對(duì)高等教育所涉及的三方需求主體：高等院校、學(xué)生、政府管理部門之間的矛盾問(wèn)題分別加以細(xì)化進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的分析并不僅局限與高等教育需求的三方主體之間，在高等教育的長(zhǎng)期需求與短期需求、高等教育對(duì)人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)與專業(yè)技能培養(yǎng)等方面存在的問(wèn)題也分別加以論述，并提出了我國(guó)高等教育質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)總的指導(dǎo)原則以及新的高等教育質(zhì)量管理體系能夠順利實(shí)施的保障措施。

【關(guān)鍵詞】：高等教育;質(zhì)量管理;長(zhǎng)期需求

高等院校作為文化和知識(shí)的傳播者和生產(chǎn)者一方面承載著繼承和發(fā)揚(yáng)本民族文化的使命，一方面又肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才的任務(wù)，勢(shì)必從大局上要著眼于國(guó)家的發(fā)展建設(shè)。對(duì)于學(xué)科門類的建設(shè)，學(xué)雜費(fèi)的收取，就業(yè)率的提高等關(guān)乎學(xué)生自身利益問(wèn)題的考慮自然也在情理之中。公立高等院校對(duì)科研成果數(shù)量和質(zhì)量的要求是提升我國(guó)高等教育質(zhì)量的重要一環(huán)，也是我國(guó)當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。但從部分學(xué)生和社會(huì)需求的角度來(lái)講，高等教育的質(zhì)量提升還必須能夠做到為社會(huì)培養(yǎng)出更多的實(shí)用型技術(shù)人才以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要和解決學(xué)生畢業(yè)以后的就業(yè)問(wèn)題。從學(xué)生的角度來(lái)說(shuō)，似乎對(duì)這一問(wèn)題更為關(guān)注。

一、我國(guó)當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）高等教育主體一般來(lái)說(shuō)主要分三類：一類是高等教育院校;二類是接受高等教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù);三類是高等教育管理部門。各高等教育主體在高等教育質(zhì)量管理的過(guò)程中目標(biāo)、要求、規(guī)范不同，經(jīng)常會(huì)在高等教育質(zhì)量管理的具體運(yùn)行和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生矛盾和意見(jiàn)上的分歧，嚴(yán)重阻礙高等教育質(zhì)量保證體系的順利實(shí)施。

（二）國(guó)家未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)高等教育在質(zhì)量上的要求與當(dāng)下社會(huì)各行各業(yè)對(duì)人才的短期需求不一致，使得在對(duì)高等教育進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的過(guò)程中目標(biāo)不明確或目標(biāo)多樣化，從而導(dǎo)致對(duì)高等教育的質(zhì)量管理無(wú)法得以順利實(shí)施。具體而言長(zhǎng)期需求與短期需求之間就高等教育質(zhì)量方面的矛盾之處主要在于以下兩點(diǎn)：

1.長(zhǎng)期需求注重基礎(chǔ)教育以及學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，而短期需求則注重專業(yè)教育和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，二者就高等教育質(zhì)量的提升、高等教育的發(fā)展方向應(yīng)該往哪里走存在很大分歧。

2.長(zhǎng)期需求強(qiáng)調(diào)高等教育必須與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局相吻合，以服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃為目的，為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才是高等教育的使命和任務(wù)。而短期需求強(qiáng)調(diào)高等教育要著眼和服務(wù)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高，高等教育必須解決眼下急需的問(wèn)題，以培養(yǎng)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所稀缺的人才為使命和任務(wù)。二者就人才培養(yǎng)上存在著很大的矛盾和分歧。

（三）專業(yè)技能培養(yǎng)與人的綜合素質(zhì)培養(yǎng)之間存在著不可調(diào)和的矛盾。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為高等教育以傳授學(xué)生知識(shí)和技能為主要任務(wù)和內(nèi)容，而現(xiàn)代教育觀念則認(rèn)為高等教育不僅要能夠教會(huì)學(xué)生知識(shí)和技能，還要培養(yǎng)學(xué)生全面的綜合素質(zhì)，其中包括：價(jià)值觀念、道德情操等。絕不能讓高等教育培養(yǎng)出來(lái)的人才個(gè)個(gè)都是只具備知識(shí)而不具備思想的機(jī)器人，只注重知識(shí)傳播和技能傳授的高等教育注定是失敗的高等教育。

二、針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決對(duì)策和新的質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

（一）擴(kuò)大?？粕c研究生的招生規(guī)模，并在各省市實(shí)行高等教育院校分類辦學(xué)，滿足不同高等教育主體的需求取向。院校、學(xué)生、政府監(jiān)管部門三方間針對(duì)高等教育不同需求進(jìn)而在高等教育質(zhì)量管理上出現(xiàn)的矛盾和分歧除了通過(guò)明晰的權(quán)責(zé)界定以外還可以通過(guò)高等院校分類辦學(xué)、分類監(jiān)管的方式得以解決。針對(duì)不同類別的高等教育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量提升和管理上有著不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）針對(duì)學(xué)生與政府監(jiān)管部門間的問(wèn)題主要集中在我國(guó)在改革開(kāi)放后實(shí)施的高等教育個(gè)人部分分擔(dān)學(xué)雜費(fèi)制度。針對(duì)這一現(xiàn)象產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題可以采取在高等院校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金以及各類對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)解決。

（三）對(duì)于政府監(jiān)管部門與高等教育院校之間的問(wèn)題主要集中在科研要求、財(cái)政負(fù)擔(dān)以及學(xué)科學(xué)位建設(shè)三個(gè)方面。在科研量化考核方面，高等院校分類創(chuàng)辦、分類管理仍不失為是一種最為行之有效的解決辦法.

（四）對(duì)于高等教育院校與學(xué)生之間的問(wèn)題主要集中在學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境、軟硬件條件、師資力量以及學(xué)雜費(fèi)的收取上。解決這一問(wèn)題的有效方法和措施主要有兩個(gè)方面：一是分類辦學(xué)，二是權(quán)力界定。先講權(quán)力界定，在高等教育院校辦學(xué)環(huán)境、軟硬件條件、師資力量以及學(xué)雜費(fèi)的收取上要擴(kuò)大學(xué)生、個(gè)人及家庭的申訴權(quán)力范圍，縮小院校的權(quán)利申訴范圍。

（五）對(duì)于長(zhǎng)期需求與短期需求之間的問(wèn)題，分類辦學(xué)仍不失為一種好的解決辦法。針對(duì)985、211以及國(guó)內(nèi)知名的一些世界高水平大學(xué)而言，國(guó)家相關(guān)管理部門仍然要以科研水平的提升作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的重要依據(jù)，不能放松。而對(duì)于985、211以外的高職高專院校而言，國(guó)家教育質(zhì)量管理部門則可以適當(dāng)放寬科研考核要求，取而代之地以就業(yè)率、向上一級(jí)高等院校的升學(xué)率等作為其教育質(zhì)量提升的考核指標(biāo)。

（六）對(duì)于高等教育對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)與學(xué)生綜合素質(zhì)的提高之間的矛盾問(wèn)題可以通過(guò)改善課程設(shè)置、加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)等方式來(lái)解決。我們?cè)趯?shí)施高等教育的過(guò)程中在課程設(shè)置上除了安排學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)所必修的專業(yè)基礎(chǔ)課外，還要加修專業(yè)實(shí)踐課以及道德修養(yǎng)課。讓學(xué)生在掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的同時(shí)，道德品質(zhì)也有所提升，從而得到了綜合素質(zhì)的提高。

三、高等教育質(zhì)量管理體系得以順利實(shí)施的保證

（一）對(duì)于高等教育三方主體之間的問(wèn)題在解決過(guò)程中必須兼顧到三方的利益，以法律為手段，以公平為原則。不能夠傾斜、歧視以及差別對(duì)待。所出臺(tái)的各項(xiàng)保證高等教育質(zhì)量管理的政策法律和法律制度都必須一視同仁。

（二）管理的總原則、總方針是面向國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。當(dāng)三方需求出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)以大局為重，本著為國(guó)家和民族的發(fā)展建設(shè)著想的角度去制定政策法規(guī)和法律制度，同時(shí)兼顧個(gè)人及家庭的利益和社會(huì)的短期需求。

（三）當(dāng)對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)與綜合素質(zhì)提高產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)需求與短期需求之間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，必須以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合全面型人才為主導(dǎo)，同時(shí)兼顧對(duì)專業(yè)技術(shù)型應(yīng)用人才的培養(yǎng)以滿足社會(huì)的短期需求。以法律條文的形式明晰權(quán)責(zé)界定，并由國(guó)家相關(guān)法律監(jiān)管部門依照法律制定嚴(yán)格監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)我國(guó)當(dāng)前高等教育質(zhì)量的管理涉及到方方面面，而很多方面又存在著此消彼長(zhǎng)的矛盾，如何權(quán)衡矛盾雙方各自的責(zé)任與利益，如何以法律為手段、在公平兼顧效率的原則下開(kāi)展實(shí)施我國(guó)高等教育的質(zhì)量管理過(guò)程是當(dāng)前以及下一步我國(guó)在高等教育質(zhì)量管理過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：宋偉（1981—），男，漢族，吉林長(zhǎng)春人，吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻逃碚撆c教育管理研究。