基于轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

李強

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地區(qū)均根據(jù)自身地域特色建立一定規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在發(fā)展過程中逐漸演變?yōu)橹行膮^(qū)——商貿(mào)區(qū)——居住區(qū)——工業(yè)區(qū)的城市布局模式。本文將以廣西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為背景前提，選擇產(chǎn)業(yè)、空間、綠色以及低碳四個方面作為研究對象，為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供相關(guān)的參考策略。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展;產(chǎn)業(yè)園區(qū);規(guī)劃建設(shè)

黨的十八大報告明確指出，城市發(fā)展應(yīng)當將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，不應(yīng)因為經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)而忽視對生態(tài)文明的保護，我們應(yīng)當與自然共同發(fā)展，并爭取在人與自然和諧相處的氛圍中完成我國小康社會的全面建設(shè)。在此背景下，江州區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)從根本入手，以開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為突破口，大力實施新型的創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略并有效創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本原則

在對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)采用與城市內(nèi)小區(qū)建設(shè)類似的建設(shè)原則，首先一定要對各種基礎(chǔ)資料進行詳細地收集與分析，并做好相關(guān)的分類工作。同時，值得注意的是，相較于小區(qū)建設(shè)來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期相對較長，而園內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品資源易受市場經(jīng)濟的調(diào)控與管理。因此，在進行規(guī)劃建設(shè)之前，應(yīng)對相關(guān)的市場需求進行周密地分析，詳細了解當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配置狀態(tài)以及勞動力的具體來源，進而確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的正確與穩(wěn)定。此外，需要注意的是，在進行園區(qū)規(guī)劃時應(yīng)進行彈性規(guī)劃，在基礎(chǔ)規(guī)劃中增強可操作性以及應(yīng)變能力，進而有效地完成對園區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的靈活控制與掌握，促進園區(qū)整體規(guī)劃能夠符合可持續(xù)發(fā)展的觀念需求。在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，一定要注意結(jié)合企業(yè)的性質(zhì)，合理配置產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模，進行有效地街坊式土地劃分，并在土地批租時賦予一定的靈活性。此外，園區(qū)建設(shè)應(yīng)當以經(jīng)濟建設(shè)為中心，生態(tài)文明建設(shè)為重點，科技建設(shè)為先導(dǎo)，將現(xiàn)實作為立足點，面向未來，實現(xiàn)園區(qū)與城市地域的聯(lián)系，進而形成一個包含工作、生活、生產(chǎn)與娛樂的新型產(chǎn)業(yè)體系，有效促進城市經(jīng)濟、社會效益與環(huán)境效益的共同發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)措施

（一）統(tǒng)籌使用園區(qū)內(nèi)的土地資源

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平十分發(fā)達，且正從高速增長期轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L期。因此，如何在當前經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩的背景下使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得有效升級，進而促進相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的核心競爭力獲得有效提高是一個需要重點關(guān)注的難題。為實現(xiàn)目標，首先在進行園區(qū)建設(shè)時，園區(qū)管理委員會應(yīng)對園內(nèi)的土地閑置情況進行清晰地調(diào)研，并根據(jù)批準開發(fā)后兩年內(nèi)未動工便進行土地收回的標準，無償收回被閑置土地的使用權(quán)。不僅如此，園區(qū)內(nèi)的管理人員應(yīng)定期開展土地集約利用評價調(diào)研，對于評價不合格的企業(yè)駁回擴建申請。此外，園區(qū)內(nèi)部的管理委員會應(yīng)鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)對地上以及地下的空間進行充分利用，建設(shè)多層標準的廠房或者地下沉浸式廠房，進而有效提高園內(nèi)土地的利用情況。最后，對于規(guī)劃面積較高而實際建成面積較低的區(qū)域應(yīng)加大招商力度，進而有效減少土地的閑置比例。

（二）構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)支持體系

園區(qū)建設(shè)規(guī)劃人員應(yīng)使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系更加完善，促進園內(nèi)產(chǎn)業(yè)在軟件、硬件上實現(xiàn)互補互助的狀態(tài)，進而有效促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。另一方面，在實現(xiàn)共同進步的同時也需要共同承擔風險，利用這種方式，能夠使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更加團結(jié)，有效提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性以及競爭力?；谝陨显?，園區(qū)進行招商引資時應(yīng)注意將“招企業(yè)”思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢挟a(chǎn)業(yè)”，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠組合成配套的產(chǎn)業(yè)，進而更加有效地完成產(chǎn)業(yè)項目，促進園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展。此外，在進行招商引資時，應(yīng)注意集中引進產(chǎn)業(yè)鏈中的“龍頭”企業(yè)，提升園區(qū)內(nèi)的號召力，進而有效促進與“龍頭”企業(yè)能夠進行鏈接的相關(guān)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)入駐，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈得到相對完整的構(gòu)建。對于已經(jīng)入駐的完整產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)劃人員應(yīng)著手擴展工作，在工作的過程中圍繞相關(guān)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，向外發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，進而促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠更加有效地進行發(fā)展。

（三）完善園區(qū)內(nèi)管理機構(gòu)

為有效提升園區(qū)內(nèi)的管理效率，園區(qū)的負責人員應(yīng)聘請一批高質(zhì)量的管理人才與分析人才在園區(qū)內(nèi)進行入駐，負責對園區(qū)內(nèi)的宏觀決策進行統(tǒng)籌與制定，為園區(qū)內(nèi)的負責人員提供有建設(shè)性的指導(dǎo)意見。不僅如此，園區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的管理委員會，負責對園區(qū)的具體規(guī)劃以及日常事務(wù)的處理。除此之外，園區(qū)管理委員會應(yīng)積極組織專門的檢測、認證與中介服務(wù)機構(gòu)搬入園區(qū)或設(shè)立分部，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠與相關(guān)的基礎(chǔ)部門之間進行有效溝通，配合園區(qū)管理委員會開展“招標——落戶——建設(shè)——完工——投產(chǎn)”一系列的服務(wù)建設(shè)，切實促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)的有效發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)合理設(shè)立人事部門，專門負責引進高端人才，并合理保障高端人才的落戶、住房、配偶工作以及子女入學(xué)的后勤工作。

（四）將高新技術(shù)與一般產(chǎn)業(yè)相融合

在園區(qū)的建設(shè)過程中，建設(shè)規(guī)劃人員應(yīng)實施以點到軸再成帶的戰(zhàn)略發(fā)展要求。對于科技含量較高的產(chǎn)業(yè)點或企業(yè)進行相關(guān)的擴展，進而以其為核心形成一個高端產(chǎn)業(yè)鏈。并由此帶動園內(nèi)的資產(chǎn)、信息以及技術(shù)的有效流通與發(fā)展，形成園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)平衡。值得注意的是，任何種類的發(fā)展方式都不是亙久不變的，隨著時間的推移，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟獲得一定程度的積累，這時便需要進行商業(yè)競爭，對于表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，園區(qū)應(yīng)給予大量資源的分配，并提供一定程度的幫助，進而促進該產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得良好發(fā)展，為我國經(jīng)濟增長作出一份貢獻。

結(jié)束語：

對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行合理的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展升級，能夠有效促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟獲得增長，同時，利用這種途徑，能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式、有效實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對于我國當下的發(fā)展情況來說，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度與工業(yè)園區(qū)的治理進程已經(jīng)刻不容緩。為適應(yīng)即將到來的經(jīng)濟格局大變革，相關(guān)工作人員應(yīng)當做好準備，積極了解當下的經(jīng)濟形勢，并努力做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作。

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