行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策

田闖

[摘 要]內(nèi)部管控視角下，行政事業(yè)單位各種管理工作在進(jìn)行過(guò)程中都需要體現(xiàn)出自身的“管控”價(jià)值，隨著新時(shí)代改革的不斷落實(shí)，多數(shù)行政事業(yè)單位都在嘗試進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，預(yù)算績(jī)效管理也成了有效的內(nèi)部管控渠道之一。通過(guò)對(duì)一些行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際情況開(kāi)展深入剖析可以了解到，目前行政事業(yè)單位在全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中仍舊存在許多問(wèn)題與隱患。針對(duì)于此，文章將闡述行政事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理的概念，對(duì)行政事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理的難題進(jìn)行剖析，同時(shí)針對(duì)更加有效開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管理提出合理措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;績(jī)效激勵(lì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.095

1 前言

從新時(shí)代發(fā)展環(huán)境而言，預(yù)算績(jī)效管理措施是行政事業(yè)單位開(kāi)展管理的有效途徑，同時(shí)更是行政事業(yè)單位全面落實(shí)預(yù)算管理的重要組成之一。行政事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算是以目的為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為核算標(biāo)準(zhǔn)、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為重點(diǎn)的一種全新的預(yù)算體系?？?jī)效預(yù)算體系是可以將資源分配的調(diào)整與績(jī)效的升降密切聯(lián)系在一起的預(yù)算機(jī)制，在現(xiàn)代化行政事業(yè)單位之中，落實(shí)績(jī)效預(yù)算的具體目標(biāo)是為了加速落實(shí)結(jié)果與效果的提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的改革優(yōu)化，行政事業(yè)單位已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系中的主要組成之一，而預(yù)算績(jī)效管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)有效管理的途徑。行政事業(yè)單位要想貫徹落實(shí)創(chuàng)新改革發(fā)展目的，務(wù)必在提高經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益要求，借此滿足新時(shí)代持續(xù)發(fā)展的需求。

2 行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理概述

全面預(yù)算績(jī)效管理是一種先進(jìn)的管理方式，但是絕對(duì)不是單純的預(yù)算管理與績(jī)效管理結(jié)合，預(yù)算績(jī)效管理自身較為復(fù)雜與特別，其更加需要一個(gè)完善的預(yù)算績(jī)效管理體系給予支持。大部分行政事業(yè)單位都在開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐，具體的管理效果并不突出。多數(shù)行政事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的被動(dòng)性極為突出，核心管理與財(cái)務(wù)管理人員無(wú)從得知怎么開(kāi)展有效的預(yù)算績(jī)效管理工作，全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的難題與原因極為突出與明顯，所以，提高預(yù)算績(jī)效管理的有效性以及覆蓋面顯得格外重要[1]。

3 全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作中的難題

3.1 部分工作人員未形成績(jī)效理念

從新時(shí)代發(fā)展背景而言，一些行政事業(yè)單位并不擁有一個(gè)完整的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，所以，這在極大程度上限制了單位自身落實(shí)全面預(yù)算管理的目的。項(xiàng)目成本是促進(jìn)與推動(dòng)多種事業(yè)單位進(jìn)行工作的前提與基礎(chǔ)，而預(yù)算績(jī)效管理就是將項(xiàng)目成本作為核算標(biāo)準(zhǔn)，借此評(píng)估項(xiàng)目的可行性與有效性。依據(jù)當(dāng)下我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理發(fā)展實(shí)際情況而言，預(yù)算績(jī)效管理在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部管控工作中并沒(méi)有取得較好的效果，在內(nèi)部資源與人工管理把控中，預(yù)算績(jī)效管理并沒(méi)有體現(xiàn)出自身的價(jià)值。

3.2 績(jī)效管理全面性與深度不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的改革與發(fā)展，大部分行政事業(yè)單位都能夠及時(shí)做出修改，對(duì)于自身的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)與改革。比如，在落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理策略時(shí)，雖然經(jīng)濟(jì)體系的改革與發(fā)展促進(jìn)了行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理思想的探究，但是，在績(jī)效管理工作的全面性與深度中仍舊有所不足，致使問(wèn)題出現(xiàn)的根本因素在于預(yù)算績(jī)效管理新思想仍未獲得貫徹落實(shí)，與我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理發(fā)展體系相結(jié)合進(jìn)行剖析，如今的績(jī)效管理大多數(shù)都是只包含了工作人員的流動(dòng)與內(nèi)部管理及把控匯總，并沒(méi)有接觸到全部的財(cái)政資金管理，從中可以了解到，目前一些行政事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效管理新思想的探究無(wú)法根治問(wèn)題，開(kāi)展工作始終無(wú)法落實(shí)，所以，預(yù)算績(jī)效管理工作都是浮于表面，尚未得到貫徹落實(shí)。

3.3 績(jī)效激勵(lì)約束價(jià)值不高

依據(jù)我國(guó)目前行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展實(shí)際情況而言，預(yù)算績(jī)效管理并沒(méi)有在目前行政事業(yè)單位的人員流動(dòng)、資金管理、內(nèi)部管控等工作中體現(xiàn)自身的價(jià)值，致使一些單位預(yù)算績(jī)效管理工作與地方行政事業(yè)單位內(nèi)部管控不符，其主要原因是各個(gè)地區(qū)的行政事業(yè)單位并沒(méi)有構(gòu)建與預(yù)算績(jī)效管理相適應(yīng)的體系，最終致使績(jī)效鼓勵(lì)限制價(jià)值在行政事業(yè)單位的各個(gè)方面工作中并沒(méi)有得到發(fā)揮。與新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合進(jìn)行剖析，經(jīng)濟(jì)體系改革發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，民眾GDP不斷提高，所以，給行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展?fàn)I造了良好的適應(yīng)空間與物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，各個(gè)地區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理強(qiáng)度，重視對(duì)行政事業(yè)單位中各個(gè)部門預(yù)算的支出進(jìn)展提出明確的具體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)預(yù)算強(qiáng)度、明晰具體標(biāo)準(zhǔn)等方式的實(shí)際目的是杜絕各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位發(fā)生年尾突擊花錢的負(fù)面情況。政府款項(xiàng)撥發(fā)是帶有目的性的，假如發(fā)生了“突擊花錢”的情況，這對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政支出效果會(huì)造成嚴(yán)重影響。

3.4 沒(méi)有深入應(yīng)用科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系

目前，我國(guó)一些地區(qū)行政事業(yè)單位缺少多樣化的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，單一性質(zhì)導(dǎo)致地方行政事業(yè)單位以工作人員自我評(píng)價(jià)的方法去評(píng)估預(yù)算績(jī)效，主觀思想與客觀思想存在極大的區(qū)別，所以，由主觀思想主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估成果的有效性有待斟酌，并且會(huì)影響到工作人員對(duì)自身工作缺點(diǎn)的認(rèn)知有效性。與目前行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際情況相結(jié)合開(kāi)展剖析，雖然構(gòu)建了績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，可是，績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍舊浮于表面，有待加強(qiáng)，并且因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的客觀性被限制，所以，體系標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法從合理的效果、數(shù)量以及工作效率等方面著手探究[2]。

4 健全全面預(yù)算績(jī)效管理的策略

4.1 完善頂層設(shè)計(jì)，跳脫出局限思維

作為新時(shí)代環(huán)境下一種新興的預(yù)算制度，預(yù)算績(jī)效管理短時(shí)間內(nèi)還仍舊無(wú)法被一部分行政事業(yè)單位所認(rèn)可，其根本原因是我國(guó)一些行政事業(yè)單位被傳統(tǒng)成本預(yù)算思想影響的程度較為深刻，因此，對(duì)于預(yù)算管理制度以及績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建有著不小的執(zhí)念，不會(huì)隨便摒棄掉過(guò)去的構(gòu)建想法，轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)去探究一種新興的預(yù)算管理思想。針對(duì)這一情況，行政事業(yè)單位務(wù)必鍛煉且提升自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光以及大局觀，做好將來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，完善好頂層設(shè)計(jì)，打破過(guò)去的思維局限性，貫徹落實(shí)改革行政事業(yè)單位的績(jī)效管理思維方式。這樣才能夠使得行政事業(yè)單位不管是管理人員還是工作人員都能夠具備一定的思維跳躍性，如此有利于將來(lái)行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展。