PHEIC對軍貿(mào)產(chǎn)品出口的影響分析

杜青山　黎磊　張靜

[摘 要]世界衛(wèi)生組織將此次中國暴發(fā)的新型冠狀病毒疫情列為“國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”。文章以影響軍貿(mào)出口要素的層次模型為基礎(chǔ)，分析了PHEIC對軍貿(mào)出口的影響，得出PHEIC短期內(nèi)對軍貿(mào)出口有一定影響，但從長遠(yuǎn)看影響有限的結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]PHEIC;軍貿(mào)產(chǎn)品;軍工企業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.055

1 引言

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織將此次中國暴發(fā)的新型冠狀病毒疫情列為“國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”。軍貿(mào)作為裝備輸出的重要手段，有助于提升中國的國際影響力和話語權(quán)，也為軍工企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。為此，分析此次疫情對軍貿(mào)出口有何影響，顯得尤為迫切。

聯(lián)合國對軍貿(mào)的定義是“軍事裝備在不同國家和地區(qū)之間的流動”[1]。軍貿(mào)是服務(wù)國家核心和重大利益的特殊貿(mào)易活動，也是大國地位和國防實力的集中體現(xiàn)。中國軍貿(mào)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)歷了“軍援”階段和“仿蘇”裝備階段，但“海灣戰(zhàn)爭”的暴發(fā)，宣告了以信息化為核心的現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)到來，使得國際軍貿(mào)市場將焦點轉(zhuǎn)向了高科技武器裝備。近年來，隨著中國國防工業(yè)的高速發(fā)展，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的武器裝備成體系化發(fā)展初見成效，同時國際軍貿(mào)市場對“質(zhì)美價優(yōu)”武器裝備的需求日益旺盛，這使得中國軍貿(mào)在國際市場的交易額快速增長。根據(jù)SIPRI（瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所）公布的數(shù)據(jù)顯示，中國在2018年已躋身全球軍貿(mào)市場第五大軍品供應(yīng)國[2]。

2 PHEIC的概念

PHEIC（Public Health Emergency of International Concern）是國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的簡稱，是指“通過疾病的國際傳播對其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險，并有可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不同尋常事件”[3]。2005年世界衛(wèi)生組織頒布的《國際衛(wèi)生條例》中首次提出了“國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”概念，在此次新冠肺炎疫情之前，世界衛(wèi)生組織共宣布了五次PHEIC[4]，歷次PHEIC見表1。

（1）PHEIC對政治環(huán)境的影響分析。不同于其他商品出口，軍貿(mào)出口具備極強(qiáng)的政治性。根據(jù)SIPRI公布的數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年間，中國軍貿(mào)出口總量前四位的國家分別是巴基斯坦、孟加拉國、阿爾及利亞和緬甸。五年間，中國向巴基斯坦的軍備出口就占出口總量的36.6%，前四位國家的總和占軍貿(mào)總出口量的70.5%。可以看出，中國現(xiàn)階段外貿(mào)的主要對象是傳統(tǒng)亞非拉國家。巴基斯坦作為中國唯一的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，與中國的政治契合度不言而喻，在全球多極化發(fā)展趨勢下，中國需要通過巴基斯坦增強(qiáng)對中東影響力，而巴基斯坦需要借助中國的力量強(qiáng)化自身地緣政治中的地位。此次疫情暴發(fā)后，巴基斯坦、孟加拉國、阿爾及利亞和緬甸政府均通過不同場合發(fā)表支持中國抗擊疫情的言論，并為中國送來醫(yī)療物資，其中巴基斯坦更是舉全國之力送來最急需的物資。柬埔寨首相洪森在疫情最嚴(yán)重的時候?qū)３虂砭?，表達(dá)對中國的堅定支持。值得一提的是，2019年7月，柬埔寨剛剛與中國簽訂了約4000萬美元的軍售合同?？梢钥闯觯舜我咔椴⑽磳覒?zhàn)略安全產(chǎn)生影響，反而強(qiáng)化了中國與主要軍貿(mào)受讓國之間的友誼。對于政治局勢和政治制度，目前尚未有公開報道顯示PHEIC可能會觸發(fā)政治局勢動亂或?qū)?zhí)政黨的變更帶來沖擊。所以綜合來看，PHEIC對中國軍貿(mào)的政治環(huán)境影響可以忽略。

（2）PHEIC對經(jīng)濟(jì)狀況的影響分析。此次新冠肺炎暴發(fā)于中國湖北省武漢市，中國政府采用“封城”這種史無前例的方式來防止疫情在全球范圍傳播，截至3月初，中國除湖北以外其他省份新增確診病例控制在了個位數(shù)，3月中旬，湖北省也全面控制住了疫情的傳播，到3月25日，湖北省除武漢市外已經(jīng)宣布解禁，這表明中國已經(jīng)有效控制了病毒的傳播。但幾乎同時，全球形勢開始惡化，美國、韓國、日本、意大利等國家均呈現(xiàn)出了擴(kuò)散趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，疫情必然會對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不同程度的影響，但從目前報道來看，新冠肺炎在中國傳統(tǒng)軍貿(mào)受讓國大范圍傳播的風(fēng)險很小，同時結(jié)合近年來四個國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)分析，中國武器裝備主要受讓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢處于穩(wěn)步上升期，從側(cè)面反映出其履約能力也在穩(wěn)步提升。財政收入組成是一個國家長期發(fā)展過程中形成的，疫情雖然會對產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，但對于財政收入的組成方式不會產(chǎn)生較大影響。匯率是調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的重要杠桿，疫情暴發(fā)初期人民幣兌美元匯率呈現(xiàn)平穩(wěn)波動態(tài)勢，并沒有發(fā)生明顯波動，但隨著美聯(lián)儲3月24日開啟了無限量寬松政策，人民幣升值趨勢明顯，所以疫情對匯率存在一定影響。

圖1 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

（3）PHEIC對公約及法規(guī)的影響分析。公約是國際上關(guān)于某一個領(lǐng)域的多邊條約，短暫的疫情不會對長期形成的共識有直接影響，所以PHEIC對國際上形成的關(guān)于武器裝備出口限制方面的共識影響甚微。WHO宣布此次疫情為PHEIC后，盡管WHO一再強(qiáng)調(diào)不建議采取不必要的措施來限制國際旅行和國際貿(mào)易，但一些國家為防止病毒蔓延，發(fā)布了一系列反面封鎖措施，主要有撤僑、縮減航班、加強(qiáng)中國游客入境審查、限制簽證和限制旅行五個方面。據(jù)統(tǒng)計，此次PHEIC至少引發(fā)133個國家對中國公民采取入境限制措施[5]。限制中國人員入境直接導(dǎo)致了國內(nèi)軍工企業(yè)無法在海外裝備展會中全方位展示軍貿(mào)產(chǎn)品，比如在“2020阿布扎比無人系統(tǒng)展”中，北方公司僅派出阿聯(lián)酋代表處的職工參與了布展并承擔(dān)講解任務(wù)，而國內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊無法參與其中，這必然使得宣傳效果大打折扣。同時，此次疫情直接導(dǎo)致近2/3的國際航班被取消，對人員出行限制直接影響下半年貿(mào)易合同的洽談簽約及赴國外開展推介活動[6]。在港口貨物運(yùn)輸方面，有數(shù)據(jù)顯示，截至2月9日，中國港口出貨量從1月20日起已下降了20%[7]。相應(yīng)的，一些國家也加強(qiáng)了中國運(yùn)抵貨物的防控措施，比如菲律賓方面要求到港船舶在接受并落實防控措施前不可直接靠泊[8]，所以PHEIC直接導(dǎo)致了中國產(chǎn)品出口可能無法順利入關(guān)，或清關(guān)的時間變長，甚至有外方拒收的風(fēng)險，這些因素使得軍貿(mào)產(chǎn)品供貨周期變長。