淺析新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)助力市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展

胡明波

[摘 要]按照2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的機(jī)構(gòu)改革方案要求，市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，突出了市場(chǎng)監(jiān)管職能重要性在政府架構(gòu)中的作用。經(jīng)過(guò)兩年多的融合發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管體系改革取得明顯成效。我國(guó)市場(chǎng)主體已超1.2億戶(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)與活力的群體，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要不斷創(chuàng)新理念，在新時(shí)代適應(yīng)新要求，著力圍繞與市場(chǎng)主體構(gòu)建親清政商關(guān)系;主動(dòng)靠前精準(zhǔn)幫扶;編制全流程服務(wù)手冊(cè);強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)融合，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，助力市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)監(jiān)管;市場(chǎng)主體;高質(zhì)量發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.065

1 前言

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，探索實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重要部署。黨的十九屆三中全會(huì)做出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局優(yōu)化行政資源，提高了監(jiān)管能力和服務(wù)水平，減少了行政審批，推動(dòng)了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，著力構(gòu)建“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)、大維權(quán)”的新格局。這次機(jī)構(gòu)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)[1]。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行大幅調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自?xún)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障[1]。

2 市場(chǎng)監(jiān)管工作及市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀

通過(guò)各級(jí)政府、職能部門(mén)的不懈努力，經(jīng)過(guò)兩年多的融合發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，市場(chǎng)監(jiān)管體系改革取得明顯成效。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)位列14，較2018年上升3個(gè)位次。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)排名從2018年的第46位躍升至第31位[2]。2019年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)歷史性突破為2.19%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第14位;我國(guó)每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)13.3件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)市場(chǎng)主體2020年已超1.2億戶(hù)，其中企業(yè)戶(hù)數(shù)占1/3，其中占比近69%的個(gè)體工商戶(hù)（8261萬(wàn)個(gè)）更是帶動(dòng)超過(guò)全國(guó)人口總數(shù)（2019年中國(guó)大陸總?cè)丝?4億）1/7就業(yè)（2億人），市場(chǎng)主體的繁榮和創(chuàng)造的就業(yè)崗位，深刻影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展、人民的家庭和生計(jì)，市場(chǎng)主體歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，現(xiàn)在更成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。現(xiàn)在世界各經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)識(shí)到保市場(chǎng)主體的持續(xù)發(fā)展，保住了本國(guó)就業(yè)率，保住了就業(yè)家庭的收入，全社會(huì)居多人群的收入穩(wěn)定，也就能保證起到維持社會(huì)穩(wěn)定的作用，更使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展成為可能并積蓄了力量，更為新經(jīng)濟(jì)新模式的突破性發(fā)展厚植了“土壤”。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。在面對(duì)突如其來(lái)的“黑天鵝事件”中體現(xiàn)得尤為真切，就如2020年受新冠肺炎疫情的巨大沖擊，在2020年全國(guó)兩會(huì)上和中央文件中，一再明確要扎實(shí)做好以?xún)?yōu)先穩(wěn)就業(yè)的“六穩(wěn)”工作和以保市場(chǎng)主體為首要的落實(shí)“六?！比蝿?wù)，體現(xiàn)幫助企業(yè)過(guò)難關(guān)“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，更彰顯保市場(chǎng)主體具有打基礎(chǔ)、固根本、穩(wěn)預(yù)期的重要意義。近年來(lái)，通過(guò)“放管服”改革，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要突破口，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，深化“放管服”改革，持續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，一系列措施辦法激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)攀升，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能，提升企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力，不斷提升小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 企業(yè)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入新時(shí)代，融入經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)都將持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展，以解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，為發(fā)展賦能、為生活添彩。國(guó)務(wù)院辦公廳2020年24號(hào)文件“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)”指出，近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟須進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前不少企業(yè)轉(zhuǎn)型中主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)型能力不夠，“不會(huì)轉(zhuǎn)”;二是轉(zhuǎn)型成本偏高，“不能轉(zhuǎn)”;三是轉(zhuǎn)型陣痛期比較長(zhǎng)，“不敢轉(zhuǎn)”[3]。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出新要求。面對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)將迎來(lái)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如面向未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)督管理戰(zhàn)略研究還不夠深入，機(jī)構(gòu)改革后的業(yè)務(wù)融合和能力建設(shè)有待加強(qiáng)等。2019年，肖亞慶為市場(chǎng)監(jiān)管總局黨員干部講黨課時(shí)強(qiáng)調(diào)，研究破解八個(gè)方面問(wèn)題：如何在建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系中發(fā)揮好職能作用;在鞏固改革成果的同時(shí)，加快全面融合、深度融合;正確處理好監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)關(guān)系的問(wèn)題[4]等。2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張工在全國(guó)市場(chǎng)系統(tǒng)會(huì)議上要求：要更加注重大市場(chǎng)、大質(zhì)量，用系統(tǒng)化思維推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，按照協(xié)同高效的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管模式，不斷完善新型監(jiān)管機(jī)制[5]。

4 新格局下對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的要求

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是“十四五”規(guī)劃編制之年。面對(duì)當(dāng)前常態(tài)化疫情防控和數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作者要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的新要求、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，順應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，呈現(xiàn)出監(jiān)管全程全域的“大市場(chǎng)”、實(shí)施統(tǒng)一高效的“大監(jiān)管”、提供系統(tǒng)集成的“大服務(wù)”、多層次全方位的“大維權(quán)”的新格局，著力促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。