改革方法論在全面深化改革中的評(píng)價(jià)評(píng)估維度及其效用

郭強(qiáng)

[摘 要] 考核評(píng)估是衡量改革效果、發(fā)現(xiàn)改革問(wèn)題、提升改革質(zhì)量的重要方式，習(xí)近平總書記高度重視全面深化改革，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述，形成一系列高屋建瓴、內(nèi)容豐富、實(shí)操有用的關(guān)于全面深化改革重要論述的方法論。為探索如何踐行習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革的要求，如何在實(shí)踐層面上對(duì)改革進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，文章選擇S省J市開(kāi)展全面深化改革和多個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革的第三方評(píng)估的實(shí)踐案例，重點(diǎn)討論五個(gè)維度，圍繞“誰(shuí)來(lái)評(píng)”，審慎選擇第三方機(jī)構(gòu);圍繞“如何評(píng)”，科學(xué)確定評(píng)估方案;圍繞“怎么做”，全方位服務(wù)評(píng)估開(kāi)展;圍繞“怎么用”，形成以評(píng)促改制度體系;圍繞“如何改”，不斷提高評(píng)估水平。通過(guò)“五個(gè)圍繞”，為改革考核評(píng)估樹(shù)立了鮮明的改革導(dǎo)向，提高了群眾參與度和獲得感，推進(jìn)了改革高質(zhì)量落實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 改革方法論;全面深化改革;評(píng)價(jià)評(píng)估;效用

[中圖分類號(hào)] D621? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2021）05-0022-07

全面深化改革是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本動(dòng)力和前進(jìn)路徑。黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的十八大以來(lái)五年的工作和歷史性改革進(jìn)行總結(jié)時(shí)指出：“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的主體框架基本確立。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)?！盵1]2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，至2017年8月29日，共召開(kāi)過(guò)38次會(huì)議。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。習(xí)近平總書記親自主持召開(kāi)每一次會(huì)議，在每一次會(huì)議上都發(fā)表重要講話，對(duì)全面深化改革親自部署，提出了全面深化改革的新思想、新理念、新方法，形成了習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述。考核評(píng)估是衡量改革效果、發(fā)現(xiàn)改革問(wèn)題、提升改革質(zhì)量的重要方式，習(xí)近平總書記高度重視全面深化改革的評(píng)價(jià)評(píng)估，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)論述，如指出改革成果要抓到位，建立健全改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系[2]。在習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述中，改革評(píng)價(jià)評(píng)估是關(guān)鍵內(nèi)容，是改革方法論的重要組成部分。

一、理論討論： 推動(dòng)地方全面深化改革的評(píng)價(jià)評(píng)估方法

黨的十八屆三中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。全面深化改革的最終目標(biāo)還是為了更好地造福人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，那么改革就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)[4];如果不能通過(guò)改革給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展的任務(wù)也就落空了，更難以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民贊成不贊成、支持不支持、滿意不滿意是評(píng)價(jià)評(píng)估全面深化改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八屆三中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是使全體人民根本利益得到更好的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展。要確保全面深化改革在更加注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上下功夫，在讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民上下功夫，在增進(jìn)人民福祉、讓人民過(guò)上更好生活上下功夫。我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民[5]。

打牢中國(guó)特色社會(huì)主義制度的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，認(rèn)真審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)[5]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)[6]。

我們的改革，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是以人民性為最高價(jià)值和行動(dòng)準(zhǔn)則的。任何一項(xiàng)改革，都要在增進(jìn)人民福祉的前提下進(jìn)行，都要在安排好群眾生產(chǎn)生活的前提下進(jìn)行，都要在不損害群眾利益的前提下進(jìn)行，都要在深入細(xì)致地做好群眾工作的前提下進(jìn)行。我們制定改革決策，必須充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尤其是要把群眾反映最強(qiáng)烈、盼望最迫切的問(wèn)題作為改革重點(diǎn)。改革搞得怎么樣，也要讓群眾評(píng)判[7]。

如何準(zhǔn)確把握和了解群眾對(duì)全面深化改革成效的評(píng)判，如何完整知曉群眾對(duì)改革是否支持、是否贊成、是否滿意，如何從群眾的評(píng)判中獲得更多的意見(jiàn)和建議等，是全面深化改革方案必須考慮的內(nèi)在要素。這時(shí)就必須客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)評(píng)估全面深化改革的方案，專業(yè)、科學(xué)地了解群眾對(duì)改革的訴求和期盼，客觀、專業(yè)地掌握群眾對(duì)全面深化改革的支持度、滿意度等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計(jì)，改革方案都要奔著問(wèn)題去，積極主動(dòng)了解問(wèn)題，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)[8]。調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)是推進(jìn)我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何科學(xué)地調(diào)查研究、怎樣真正地征求意見(jiàn)、何以正確地評(píng)估把關(guān)是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述的主要內(nèi)容。

評(píng)估作為全面深化改革推進(jìn)的方法學(xué)原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是改革的內(nèi)在要求。做到科學(xué)、客觀評(píng)估，引入第三方評(píng)估是一條非常有效的路徑。正確運(yùn)用第三方評(píng)估，對(duì)扎實(shí)推動(dòng)全面深化改革沿著正確的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)，使全面深化改革成為群眾擁護(hù)的、支持的、受益的改革，打牢中國(guó)特色社會(huì)主義制度的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)有著重要的意義和功能。

我國(guó)十分重視對(duì)全面深化改革的評(píng)估工作。自2013年底成立以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期審議重大改革方案，深入評(píng)估方案的可行性、可操作性和存在的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，明確政治底線和社會(huì)穩(wěn)定底線等，重大問(wèn)題提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。從把解決了多少實(shí)際問(wèn)題和人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到試點(diǎn)實(shí)施要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題……領(lǐng)導(dǎo)小組始終注重使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益[8]。擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)的李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)要用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新。此后，引入第三方對(duì)全面深化改革確定的重大政策、重大舉措進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮了十分明顯的作用。

地方全面深化改革工作在中央的部署下有序穩(wěn)步推進(jìn)。一些地方按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，探索全面深化改革的方法路徑，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了評(píng)價(jià)評(píng)估，也引入了第三方評(píng)估對(duì)全面深化改革成果群眾滿意度展開(kāi)測(cè)評(píng)，但是這項(xiàng)工作在各地才剛剛起步。

二、案例分析： J市開(kāi)展改革第三方評(píng)估的做法

按照中央和S省委的要求，2017年以來(lái)J市瞄準(zhǔn)挺進(jìn)S省改革第一方陣目標(biāo)，率先探索通過(guò)第三方評(píng)估為改革“找茬”、獻(xiàn)策，取得一定的效果，具有積極的啟示和借鑒意義。J市2017年初就啟動(dòng)了改革第三方評(píng)估工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署。經(jīng)過(guò)精心謀劃準(zhǔn)備，2018年，J市委托上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院對(duì)該市2017年度全面深化改革工作及6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革完成情況進(jìn)行了評(píng)估，形成了18份評(píng)估報(bào)告，初步掌握了改革家底、摸清了改革短板、凝聚了改革共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦、選擇挺進(jìn)全國(guó)改革第一方陣、改革進(jìn)展順利及改革落實(shí)較差三個(gè)類型，對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制、企業(yè)承諾制、社區(qū)管理體制、群團(tuán)改革、河長(zhǎng)制等5項(xiàng)改革措施開(kāi)展評(píng)估，目前仍在進(jìn)行，全市改革氛圍更加濃厚。J市將繼續(xù)圍繞推進(jìn)較好的10項(xiàng)重點(diǎn)改革及縣（市、區(qū)）自主改革事項(xiàng)開(kāi)展。第三方評(píng)估成為J市發(fā)現(xiàn)突出瓶頸、補(bǔ)齊脆弱短板、找準(zhǔn)敏感觸點(diǎn)、有效提升改革質(zhì)量、全面推進(jìn)改革落實(shí)的重要方法。

（一）圍繞“誰(shuí)來(lái)評(píng)”，審慎選擇第三方機(jī)構(gòu)

J市堅(jiān)持“專業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性”要求，多方考察、慎重選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。與省內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)接洽談的同時(shí)，放眼全國(guó)，市委改革辦負(fù)責(zé)人親赴上海、武漢等改革活躍地區(qū)對(duì)有口碑、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)性強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商，確定上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院作為第三方。上海國(guó)信社會(huì)服務(wù)評(píng)估院是依托同濟(jì)大學(xué)成立的第三方評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，有成熟的工作團(tuán)隊(duì)和實(shí)施方案，具有較強(qiáng)的專業(yè)性;是《中國(guó)第三方評(píng)估藍(lán)皮書》《中國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估藍(lán)皮書》和《中國(guó)全面深化改革評(píng)估藍(lán)皮書》的發(fā)布單位，具有較高的權(quán)威性;承擔(dān)過(guò)湖北省荊州市“放管服”、上海市楊浦區(qū)睦鄰中心、浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管機(jī)制等改革評(píng)估工作，具有一定的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)確保了評(píng)估的高起點(diǎn)謀劃、高水平設(shè)計(jì)。

（二）圍繞“如何評(píng)”，科學(xué)確定評(píng)估方案

J市高度重視評(píng)估方案的專業(yè)性、科學(xué)性、有效性，配合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展了前期調(diào)研，在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)成熟的評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了“三個(gè)組成”“三個(gè)結(jié)合”的立體化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化評(píng)估辦法及操作手冊(cè)?！叭齻€(gè)組成”即評(píng)估內(nèi)容包括管理部門對(duì)縣（市、區(qū)）改革的評(píng)價(jià)、第三方對(duì)改革的評(píng)價(jià)和發(fā)展指標(biāo)方面的評(píng)價(jià)三個(gè)方面的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了多維度評(píng)估和以改革促發(fā)展的要求?！叭齻€(gè)結(jié)合”即線上問(wèn)卷與線下實(shí)地評(píng)估相結(jié)合、定性分析與定量打分相結(jié)合、改革推進(jìn)情況與群眾感受度相結(jié)合，既對(duì)各項(xiàng)改革時(shí)序進(jìn)度、方向位置進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，又按照科學(xué)專業(yè)、客觀公正、實(shí)際可操作的要求，將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化;在設(shè)置專題匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等線下環(huán)節(jié)的同時(shí)，還采取線上提交資料、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等方式，使評(píng)估數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化;既注重對(duì)改革推進(jìn)情況開(kāi)展評(píng)估，且落實(shí)以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，運(yùn)用“五度”（人民群眾對(duì)改革的知曉度、支持度、參與度、獲得感和滿意度）測(cè)量法進(jìn)行評(píng)價(jià)。切實(shí)管用可操作的評(píng)估方案，確保了評(píng)估高質(zhì)量開(kāi)展、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

（三）圍繞“怎么做”，全方位服務(wù)評(píng)估開(kāi)展

J市摒棄當(dāng)“甩手掌柜”、全盤交給第三方的做法，堅(jiān)持全程服務(wù)、配合協(xié)調(diào)，在確保評(píng)估相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了第三方對(duì)黨委、政府工作流程制度了解不足的短板。方案制定階段，J市將實(shí)際情況及需求與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分對(duì)接，結(jié)合改革實(shí)際提出修改建議，把以評(píng)促改目標(biāo)要求和工作導(dǎo)向精準(zhǔn)嵌入方案制定過(guò)程中?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估階段，市委改革辦派出多個(gè)小組全程陪同跟進(jìn)，堅(jiān)持“參與不干預(yù)、監(jiān)督不影響”原則，參與專題匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)。由縣（市、區(qū)）級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作匯報(bào)，并由專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)提問(wèn)，個(gè)別談話則由專家對(duì)改革相關(guān)的關(guān)鍵少數(shù)和少數(shù)關(guān)鍵進(jìn)行一對(duì)一談話，既確保了各級(jí)各部門對(duì)評(píng)估工作的重視，也讓被訪談對(duì)象能夠暢所欲言，保證評(píng)估公正公平。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查環(huán)節(jié)采取多種形式，動(dòng)員廣大群眾參與測(cè)評(píng)，提高群眾的知曉度和參與度。全程參與，確保了評(píng)估講求實(shí)效、不走樣。

（四）圍繞“怎么用”，形成以評(píng)促改制度體系

J市注重第三方評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，“三管齊下”推動(dòng)改革持續(xù)深化。評(píng)估報(bào)告經(jīng)市委深改委審核把關(guān)后，評(píng)估分值按70%權(quán)重納入年度目標(biāo)責(zé)任考核全面深化改革指標(biāo)體系，并對(duì)改革推進(jìn)有力的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行推薦表彰。對(duì)評(píng)估報(bào)告總結(jié)的41項(xiàng)改革亮點(diǎn)進(jìn)行了深入總結(jié)、提升，并向中央媒體和省級(jí)媒體報(bào)送和推薦，爭(zhēng)取中國(guó)改革網(wǎng)、改革內(nèi)參等進(jìn)行宣傳報(bào)道。對(duì)10個(gè)方面、76個(gè)具體問(wèn)題以及對(duì)標(biāo)一流提出84條針對(duì)性、操作性、前瞻性建議，要求各級(jí)各部門認(rèn)真對(duì)照檢查，進(jìn)一步深挖影響改革落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展整改提升，市委改革辦對(duì)整改情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤。通過(guò)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，有效促進(jìn)了改革壓力的傳導(dǎo)、改革質(zhì)量的提升。

（五）圍繞“如何改”，不斷提高評(píng)估水平

J市在第三方評(píng)估過(guò)程中，注重不斷總結(jié)提升。在評(píng)估事項(xiàng)選擇上，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、改革需求”，及時(shí)調(diào)整。在經(jīng)過(guò)2017年對(duì)改革情況全面摸底的基礎(chǔ)上，2018年進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)展評(píng)估，體現(xiàn)了點(diǎn)面結(jié)合的要求。在評(píng)估方式方法上，2018年的評(píng)估在程序總體不變的情況下，進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)，除了采取從上到下的評(píng)估方式，還采取市縣兩級(jí)同評(píng)、市縣互評(píng)的方式;評(píng)估環(huán)節(jié)上減少了實(shí)地查看資料流程，采取線上提交資料的方式，大大提高了評(píng)估效率;實(shí)地查看環(huán)節(jié)則加大了個(gè)別訪談對(duì)象數(shù)量，優(yōu)化訪談結(jié)構(gòu)，同時(shí)采取隨機(jī)抽查方式，加大了現(xiàn)場(chǎng)查看點(diǎn)數(shù)量;問(wèn)卷環(huán)節(jié)制定了更為詳細(xì)的調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)總結(jié)完善，進(jìn)一步提高了第三方評(píng)估的科學(xué)性、實(shí)用性、有效性。

三、成效與啟示：完善機(jī)制、傳導(dǎo)壓力、講究實(shí)效

把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上提出的“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”[9]，作為改革評(píng)價(jià)評(píng)估的基本原則和核心指標(biāo)，進(jìn)行全面、科學(xué)與獨(dú)立的評(píng)價(jià)評(píng)估。本文全面系統(tǒng)了解和把握J(rèn)市全面深化改革的進(jìn)展和總體成效，發(fā)現(xiàn)、歸納和總結(jié)J市全面深化改革的進(jìn)展和成功做法、最佳實(shí)踐、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、典型案例、特色亮點(diǎn)等;科學(xué)診斷J市全面深化改革的問(wèn)題，全面發(fā)掘J市全面深化改革短板，系統(tǒng)分析J市全面深化改革弱項(xiàng);在此基礎(chǔ)上，研究提出J市全面深化改革全面挺進(jìn)全省第一方陣“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的對(duì)策思路。

（一）階段性成效：以評(píng)促改發(fā)揮實(shí)效

J市堅(jiān)持深入開(kāi)展改革第三方評(píng)估，做到焦點(diǎn)不散、靶心不變，持續(xù)用力、務(wù)求實(shí)效，至少在以下三個(gè)方面，對(duì)全面深化改革工作起到了積極作用。

一是樹(shù)立了鮮明的改革導(dǎo)向。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估環(huán)節(jié)及對(duì)各縣（市、區(qū)）和部分市直部門改革落實(shí)情況大排查，將評(píng)估結(jié)果納入年終考核評(píng)價(jià)體系等舉措，一方面，傳導(dǎo)了改革壓力，改變了基層改革工作用力不均現(xiàn)象，改革不再“偏科”，而是切實(shí)成為各級(jí)各部門主抓的重點(diǎn)，推動(dòng)改革的壓力和緊迫感持續(xù)加大，自覺(jué)性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，如2017年評(píng)估排名末位的某縣，抓改革的形勢(shì)大有改觀;另一方面，促進(jìn)各級(jí)干部開(kāi)闊了改革視野、提升了改革思維、提高了改革能力，改革推進(jìn)速度、落地效果顯著提升。

二是提高了群眾參與度和獲得感。通過(guò)廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，更多群眾參與到改革評(píng)價(jià)中來(lái)，2017年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)全覆蓋，評(píng)估有效樣本達(dá)到5.6萬(wàn)個(gè)，2018年樣本數(shù)量突破28萬(wàn)個(gè)，每12個(gè)人中就有一人參加投票，形成了人人關(guān)心改革、人人關(guān)注改革的良好氛圍，改革更加深入人心。通過(guò)滿意度評(píng)估，也廣泛了解了改革在市場(chǎng)主體層面的知曉度、受益度及獲得感，在打通改革“最后一公里”上邁出了重要步伐，為判斷改革成效提供了重要標(biāo)尺。問(wèn)卷結(jié)果顯示，2017年群眾改革知曉度超過(guò)80%，感受度達(dá)到69.1%，滿意度達(dá)到75%1。

三是推動(dòng)了改革高質(zhì)量落實(shí)。通過(guò)第三方評(píng)估，進(jìn)一步明確了J市各項(xiàng)改革的基本位置，從更廣闊視野針對(duì)性提出的建議，為全面深化和完善各項(xiàng)改革指明了方向，推動(dòng)了改革在政策供給上再跟進(jìn)、閉環(huán)推動(dòng)上再抓實(shí)、破解難題上再精準(zhǔn)、激發(fā)活力上再發(fā)力，有效帶動(dòng)了改革質(zhì)量的整體提升。目前，J市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、S省“農(nóng)谷”建設(shè)等多項(xiàng)改革已進(jìn)入全省乃至全國(guó)第一方陣，創(chuàng)造了一條又一條寶貴的J市經(jīng)驗(yàn)，成為全省改革最活躍的地區(qū)之一。

（二）啟示借鑒：全面推進(jìn)地方改革的第三方評(píng)估工作

第三方評(píng)估作為改革督察工作的重要延伸和補(bǔ)充，既是改革本身的內(nèi)在要求，也是深化改革的重要抓手。實(shí)踐證明，通過(guò)獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的第三方評(píng)估，檢驗(yàn)全面深化改革成效，既可以發(fā)現(xiàn)不足和問(wèn)題，有利于高質(zhì)量推進(jìn)改革，又可以了解群眾對(duì)改革的評(píng)價(jià)，有助于打通改革“最后一公里”。J市作為全省改革第三方評(píng)估方面“第一個(gè)吃螃蟹的人”，高度注重評(píng)估的專業(yè)性、科學(xué)性，從專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員隊(duì)伍、科學(xué)評(píng)估體系、科學(xué)評(píng)估程序等多個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)致謀劃、深入思考、積極探索，形成了環(huán)環(huán)相扣、多方印證、有序運(yùn)行的評(píng)估體系，得到了被評(píng)估單位、委托方、廣大群眾“三個(gè)認(rèn)可”。同時(shí)，充分重視通過(guò)評(píng)估向基層傳導(dǎo)改革壓力、吸引群眾參與改革評(píng)價(jià)，激發(fā)了基層對(duì)改革的重視程度提高了落實(shí)力度，營(yíng)造了濃厚的改革氛圍，提高了群眾的獲得感，真正達(dá)到了以評(píng)促改的目的。

目前，從全國(guó)范圍來(lái)看，第三方評(píng)估方面沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)范和成熟的模式。從省級(jí)角度講，多數(shù)都有開(kāi)展第三方評(píng)估的意向。應(yīng)該充分借鑒J市的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步處理好第三方獨(dú)立性與改革目標(biāo)匹配性、評(píng)估專業(yè)性與委托方指導(dǎo)性、過(guò)程規(guī)范性與結(jié)果導(dǎo)向性、程序固定性與查看隨機(jī)性之間的關(guān)系，既要讓第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，又不能偏離改革的方向;既運(yùn)用評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)的方式方法，委托方又要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo);既要相對(duì)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估，又要重視以群眾的滿意度、改革對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用為導(dǎo)向;既要有相對(duì)固定的評(píng)估環(huán)節(jié)，又要有隨機(jī)查看和隨機(jī)提問(wèn)的方式增加被評(píng)估者壓力，切實(shí)發(fā)揮第三方評(píng)估推動(dòng)改革落實(shí)的積極作用。一方面，在確定評(píng)估事項(xiàng)、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)、制定評(píng)估方法等方面，進(jìn)一步注重專業(yè)性和科學(xué)性，把好關(guān)口、提高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)估傳導(dǎo)改革壓力、營(yíng)造改革氛圍、提升改革質(zhì)量;另一方面，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范第三方評(píng)估工作，減少隨意性、增強(qiáng)連續(xù)性，推動(dòng)評(píng)估在更高水平上更加科學(xué)地開(kāi)展。

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[責(zé)任編輯：楊? 彧]

Evaluation Dimensions and Effectiveness of Reform Methodology in Comprehensively Deepening Reform

Guo Qiang

Abstract： Evaluation is an important way to measure the effect of reform， discover its problems and improve the quality of reform. Chinese President Xi Jinping attaches great importance to the comprehensive deepening reform and makes comprehensive and systematic introduction on reform， which forms a series of foresighted， content-rich and practical methodologies for comprehensive deepening reform. To explore the ways to put into practice Xi Jinpings requirements on comprehensive deepening reform and conduct scientific evaluation of reform in practice， this paper selects the practical cases of the third parties on comprehensive deepening reform and special reform in a range of fields in the City J in Province S. It mainly discusses on five dimensions： regarding “who to evaluate”， this paper proposes to cautiously select the third party evaluation agency; regarding “how to evaluate”， it advises to scientifically determine the evaluation plan; regarding “how to evaluation”， it proposes to conduct evaluation with all-round services; regarding “how to use” the evaluation results， it proposes to establish a system for promoting reform through evaluation; regarding “how to improve”， it advises to continuously improve evaluation. The above five dimensions provides a clear direction for reform evaluation， improve public participation and sense of gain， and advance the high-quality implementation of reform.

Key words： methodology of reform; comprehensive deepening reform; evaluation; effectiveness