新時代文明實踐基層志愿服務(wù):定位、問題、對策

孟憲波

(1．泰山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271021;2．中國社會科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102488)

志愿服務(wù)是我們現(xiàn)實社會與生活中的重要內(nèi)容，是新時代實現(xiàn)社會治理和鄉(xiāng)村振興的重要基層推手，更是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新時代文明實踐志愿服務(wù)彰顯了中國社會主義制度優(yōu)越性，是“中國之治”的重要時代表征。現(xiàn)實中，就志愿服務(wù)與新時代文明實踐志愿服務(wù)而言，常常在服務(wù)定位和服務(wù)內(nèi)容等方面產(chǎn)生模糊認(rèn)識，甚至有被誤解的現(xiàn)象。為此，有必要對二者加以區(qū)分和明確，以便更有效地推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，使志愿服務(wù)更好地融入鄉(xiāng)村振興和中國特色社會主義偉大實踐。

一、新時代文明實踐志愿服務(wù)定位

(一)志愿服務(wù)概述

無論是志愿服務(wù)概念、內(nèi)容，還是其運(yùn)行機(jī)制和方式、形式，對普通群眾而言，或許在認(rèn)知上并不全面、不清晰，甚至還可能存有一些偏差和誤解。在全面依法治國，構(gòu)建社會主義法治社會背景下，我們以兩個比較具有代表性和權(quán)威性的相關(guān)文件為依據(jù)，就志愿服務(wù)最基本的相關(guān)知識作一推介，為新時代文明實踐志愿服務(wù)做一個常識性的知識鋪墊，也為更好地定位和評價志愿服務(wù)提供一個現(xiàn)實實踐的評判標(biāo)準(zhǔn)。這兩個文件，一個是2017年12月1日起施行的《志愿服務(wù)條例》①中華人民共和國國務(wù)院令(第685號):志愿服務(wù)條例［R］．中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)［EB/OL］．http://www．gov．cn/gongbao/content/2017/content_5225860．htm，2017－8－22．(以下簡稱《條例》);一個是2019年7月23日，中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆第一次會員代表大會表決通過并被批準(zhǔn)生效的《中國志愿服務(wù)聯(lián)合會章程》②中國志愿服務(wù)聯(lián)合會章程［R］．中國志愿服務(wù)聯(lián)合會網(wǎng)［EB/OL］．https://www．cvf．org．cn/cvf/channels/12106．shtml．(以下簡稱《章程》)?！稐l例》是行業(yè)規(guī)章制度，《章程》是行業(yè)從業(yè)人員規(guī)則要求，二者互相彌補(bǔ)，同向互促，相得益彰。

1．概念

什么是志愿者呢?一般說來，志愿者是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。由以上三個基本概念可知，志愿服務(wù)不只是簡單意義上的志愿者個體，即自然人的簡單的服務(wù)過程或行為，“自愿”、“無償”、“公益”是其內(nèi)涵的核心準(zhǔn)則。

2．權(quán)利

從法律層面說，對志愿者而言，包括加入和退出志愿組織、個人信息、志愿服務(wù)，都要取決于個人選擇，或者說對志愿者而言都是相對自由的。但需要說明的是，志愿服務(wù)一旦發(fā)展到既定服務(wù)過程，也就是一旦開始了服務(wù)與被服務(wù)，志愿者和志愿服務(wù)對象之間，便視同為一種協(xié)定的客觀存在，也就是開啟了雙方都將受到法律制約和保護(hù)的程序或環(huán)節(jié)，而且志愿者在各自的志愿組織內(nèi)也應(yīng)該享受和享有本志愿組織相應(yīng)的權(quán)益和權(quán)利。

3．原則

志愿者或志愿組織開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全。

(二)志愿服務(wù)萌芽發(fā)展期

志愿者與志愿服務(wù)在新中國的發(fā)展，大多數(shù)觀點認(rèn)為是始于20世紀(jì)60年代的“學(xué)雷鋒”活動。1963年，毛澤東主席題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”，向全國人民發(fā)出學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣的偉大號召，要求學(xué)習(xí)雷鋒的共產(chǎn)主義精神品質(zhì)。在此之后便有越來越多的年輕人積極自愿地加入到社會主義建設(shè)的義務(wù)勞動中，志愿服務(wù)由此發(fā)展起來。

這一時期的志愿者以青年人為主，按照現(xiàn)在的思維范式，那時候的志愿服務(wù)還不夠規(guī)范。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會成立，這個青年志愿者組織與個人自愿結(jié)成了全國性、專業(yè)性、非營利性的志愿服務(wù)。從此中國志愿服務(wù)走上了快車道。所以，從這一意義上說，中國的志愿服務(wù)事業(yè)是在學(xué)雷鋒活動的基礎(chǔ)上逐步建制、完善和發(fā)展起來的。實質(zhì)上，從學(xué)習(xí)雷鋒到定格雷鋒精神，志愿服務(wù)之所以能夠在社會主義中國大地扎根并茁壯成長，主要還是因為“為人民服務(wù)”是雷鋒精神之魂，這與“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨是完全一致的。而中國共產(chǎn)黨執(zhí)政又恰恰是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。

(三)新時代文明實踐志愿服務(wù)

新時代文明實踐志愿服務(wù)的志愿者是新時代文明實踐中心的主體力量，志愿服務(wù)是其主要活動方式。按照新時代文明實踐要求，志愿者來源，主要包括兩部分，一是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的在職人員。特別是涉農(nóng)部門、宣傳部門、教育部門、文化和旅游部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及學(xué)校、黨校(行政學(xué)院);二是具有“一技之長”的特殊人員。例如鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、科技特派員、律師、“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模)人員、退休文化工作者、先進(jìn)人物、文藝志愿者、大學(xué)生志愿者、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等。目前全國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 目前全國志愿數(shù)據(jù)如下(截止到2021年3月15日19時)

新時代文明實踐志愿服務(wù)核心坐標(biāo)是“一個目標(biāo)、四個定位、五項工作、三個到位”?！耙粋€目標(biāo)”，即著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)思想文化陣地，動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！八膫€定位”，即高舉思想旗幟，建設(shè)學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺;落實政治責(zé)任，建設(shè)加強(qiáng)基層思想政治工作的堅強(qiáng)陣地;圍繞立德樹人，建設(shè)培養(yǎng)時代新人、弘揚(yáng)時代新風(fēng)的精神家園;完善運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)開展中國特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺?！拔屙椆ぷ鳌保磳W(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗?！叭齻€到位”，即陣地資源整合到位、體制機(jī)制健全到位、服務(wù)群眾精準(zhǔn)到位。①中央文明辦一局負(fù)責(zé)同志就出版＜建設(shè)新時代文明實踐中心指導(dǎo)手冊＞答記者問［N］．光明日報，2020－10－28(4)．

顯然，新時代文明實踐志愿服務(wù)與其它一般意義上的志愿服務(wù)，在內(nèi)容和使命的定位等方面有著特殊的“質(zhì)”的差異。新時代文明實踐志愿服務(wù)緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新時代文明實踐中心為載體和平臺，理論上堅持學(xué)、思、用相結(jié)合，實踐上堅持知、信、行相統(tǒng)一，著力培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，大力弘揚(yáng)共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)，進(jìn)而讓黨的宣傳思想工作在基層活起來、實起來、強(qiáng)起來，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，推動鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民精神文化生活新期待，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層思想宣傳工作守正創(chuàng)新、開創(chuàng)新局，更好地動員和激勵廣大基層群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、新時代文明實踐志愿服務(wù)存在的問題

新時代文明實踐開展試點已經(jīng)過去兩年多了，實現(xiàn)了從無到有的“創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建起了實踐的基本框架，因地制宜積累了一些經(jīng)驗，形成了各自實踐的基本形式和風(fēng)格，甚至還打造出了一些具有影響力的品牌。但新文明實踐開展基層志愿服務(wù)依然存在一些問題。

(一)志愿服務(wù)內(nèi)生動力不足

志愿服務(wù)積極主動性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不夠，實踐的內(nèi)生動力不足。整體而言，具有重要意義的規(guī)?；?、連續(xù)性、持續(xù)性志愿服務(wù)，更多的還是依靠政府或志愿組織行政來推動，個體志愿者開展志愿服務(wù)有局限性。文明實踐平臺上的服務(wù)銜接，志愿服務(wù)難以形成常態(tài)化，志愿者個人的社會參與度、參與比例、參與頻率等都存在明顯不足。

(二)志愿服務(wù)存在供需銜接錯位

一是內(nèi)容上錯亂。新時代文明實踐中心志愿服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該圍繞“一個目標(biāo)、四個定位、五項工作、三個到位”開展服務(wù)。現(xiàn)實中，這一主題的主體優(yōu)勢并不明顯。二是時間、時機(jī)上錯失。農(nóng)忙時段，志愿服務(wù)來了走空場;農(nóng)閑時節(jié)，群眾翹首空期盼。三是表達(dá)溝通上的錯位。用政治化和學(xué)術(shù)化語言解釋理論和宣講政策，文文縐縐，群眾聽得費勁，理解起來困難，志愿服務(wù)效果大打折扣。

(三)志愿服務(wù)精準(zhǔn)度不高

志愿服務(wù)存在“攤大餅”現(xiàn)象?；顒有问胶唵危貜?fù)率高，基本上就是念念文件，發(fā)發(fā)傳單，走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，拍照錄像，看上去深入基層，親民有為，但群眾并不認(rèn)可。志愿服務(wù)在群眾心坎里的重要性慢慢被形式化、邊緣化了。另外，在接洽志愿服務(wù)上，“填鴨式”、被“綁架服務(wù)”的現(xiàn)象較多，搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)平臺幾乎成了擺設(shè)，自下而上的“需求側(cè)”服務(wù)未得到充分體現(xiàn)和滿足。

(四)志愿服務(wù)亂象不容忽視

受物質(zhì)局限牽制和功利主義誘惑，存在將志愿服務(wù)“工具化”、“功利化”現(xiàn)象，志愿服務(wù)攀比意識漸長，形式主義、選“富”避“窮”、擇近舍遠(yuǎn)等情況時有發(fā)生。志愿服務(wù)之“初心”“使命”的蛻變苗頭不容忽視。

三、新時代文明實踐志愿服務(wù)開展對策

(一)抓實志愿服務(wù)黨建:堅定走中國特色志愿服務(wù)之路

解決思想問題，必須加強(qiáng)志愿服務(wù)的基層黨建。夯實基層黨建，將志愿服務(wù)建立在支部上，支部引領(lǐng)志愿服務(wù)，堅定走中國特色的志愿服務(wù)之路。基層黨支部是實現(xiàn)志愿服務(wù)最后一公里、最為重要的一環(huán)和關(guān)鍵一站。基層黨支部有沒有活力，能不能根據(jù)頂層設(shè)計的要求和實踐節(jié)奏，為志愿服務(wù)把好脈，實現(xiàn)無縫對接，直接關(guān)系到志愿服務(wù)新文明實踐中心的生機(jī)和活力。畢竟在實現(xiàn)志愿服務(wù)的“供需鏈”上，實踐中心的基層黨支部是最清楚的。群眾需要什么，志愿者能提供什么服務(wù)，都將匯集于基層黨支部。另外，目前志愿組織黨建重視程度明顯不夠，志愿服務(wù)黨組織建設(shè)整體情況是弱而不夠規(guī)范，未來應(yīng)積極將其納入基層黨建中，且這項工作還有很大的提升空間。由此打通志愿服務(wù)黨組織與文明實踐中心基層黨組織之間的一體化建設(shè)、一體化協(xié)同協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)基層一顆支部棋子盤活新文明實踐志愿服務(wù)一整盤棋，進(jìn)而化解目前開展志愿服務(wù)動力不足和主觀思想松懈怠慢的問題。

(二)弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神:積極厚植志愿服務(wù)文化土壤

積極推動志愿服務(wù)有效性，要注重營造志愿服務(wù)的社會文化氛圍，打造志愿服務(wù)文化建設(shè)。新文明實踐應(yīng)立足基層，弘揚(yáng)培育志愿服務(wù)精神，著重抓住激活“文化環(huán)境是動力”這個牛鼻子，以社會主義核心價值觀為抓手，全面系統(tǒng)、深刻有效地宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，努力營造新文明志愿服務(wù)文化氛圍，積極創(chuàng)造志愿服務(wù)的社會輿論環(huán)境。打造志愿服務(wù)文化，應(yīng)堅持以志愿精神為統(tǒng)領(lǐng)，厚植社會與新文明實踐志愿精神文化土壤，培育志愿服務(wù)文化內(nèi)涵，以文化人，實現(xiàn)與新文明實踐志愿服務(wù)殊途同歸之效。

(三)完善志愿服務(wù)機(jī)制:實現(xiàn)志愿服務(wù)制度化

制度是最好的保障。實現(xiàn)志愿服務(wù)制度化，具體到新文明實踐就是要將志愿服務(wù)規(guī)范化、有序化、常態(tài)化。志愿組織在按照既定志愿服務(wù)分門別類的前提下，以《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》為依托，綜合籌集資源，理順關(guān)系，實施頂層設(shè)計與志愿者個人統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，以解決一般性的常態(tài)化志愿服務(wù)與特殊性的服務(wù)需求之間的錯位現(xiàn)象。解決志愿服務(wù)頻率高低不均，實現(xiàn)服務(wù)連續(xù)性，可由志愿協(xié)會或組織考慮以月、季度、半年或一年為時間周期，安排主線清晰、主題明確、形式多樣的常態(tài)化志愿服務(wù)，將可供支配的志愿服務(wù)資源制作成“課程表”、“值日表”，周而復(fù)始，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)志愿服務(wù)的有序化、常態(tài)化。

(四)激活“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)平臺:提高志愿服務(wù)高頻效率

激活“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”大眾化，是提升新文明實踐和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。一是完善局域網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾足不出戶接受服務(wù)，拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容，提高服務(wù)頻率和質(zhì)量，提升服務(wù)水平;二是制作志愿服務(wù)宣傳報，將志愿服務(wù)與服務(wù)對象的“供需”以結(jié)對子的形式打包建檔立卡，并編輯成有序的二維碼，下發(fā)群眾，張貼宣傳，有需要就掃一掃，方便聯(lián)系操作，以解決基層群眾網(wǎng)絡(luò)普及率低和互聯(lián)網(wǎng)操作不熟練的問題;三是建立志愿服務(wù)后臺大數(shù)據(jù)庫，做到群眾需求無空白，全覆蓋，全滿足;四是遴選技術(shù)人才做好大眾技術(shù)培訓(xùn)，減少不必要的過程性失誤，提高服務(wù)效率。“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”的應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)志愿服務(wù)在時間、空間、技術(shù)上的局限，挖掘整合服務(wù)資源，提高志愿服務(wù)1+1＞2的價值效能，讓新時代文明實踐的志愿服務(wù)更為便捷、直觀、生動、有效，增加群眾在接受志愿服務(wù)中的獲得感和滿足感、幸福感。

(五)匯集志愿服務(wù)正能量:提升志愿服務(wù)新水平

目前基層新文明實踐中心硬件設(shè)施和志愿服務(wù)專業(yè)人才還相對缺乏，成為制約提升新文明實踐志愿服務(wù)水平的客觀因素。為此，在確保財政投入前提下，可嘗試吸納社會資金加入其中，以改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，利用主流媒體和自媒體平臺，加大對志愿服務(wù)的宣傳，一方面表達(dá)對參與志愿服務(wù)的志愿者和志愿服務(wù)的社會認(rèn)可，另一方面廣泛樹立和構(gòu)筑社會正能量，以感召更多的專業(yè)人才加入到志愿服務(wù)中來。