易地扶貧搬遷后續(xù)社區(qū)治理與社會融入：成效、困境與路徑選擇

董運來 王艷華

[摘要]“十三五”時期，我國易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，為解決區(qū)域性整體貧困打下了堅實的基礎(chǔ)。當前，我國已進入加大后續(xù)扶持力度，鞏固拓展易地扶貧搬遷成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段。隨著搬遷群眾空間位移和社會環(huán)境的變化，他們也面臨著生計方式改變、社會關(guān)系斷裂與重建、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷、社會融入等諸多問題，嚴重制約了安置區(qū)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。為此，文章在總結(jié)我國易地扶貧搬遷綜合成效和社區(qū)治理進展的基礎(chǔ)上，就如何強化安置區(qū)社會治理體系建設(shè)，培育搬遷群眾社區(qū)共同體意識，增強歸屬感和向心力，促進社會融入，最終實現(xiàn)易地扶貧搬遷社區(qū)的內(nèi)生化發(fā)展，提出了具體的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;易地扶貧搬遷;后續(xù)扶持;社區(qū)治理;社會融入

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2021）05-0081-10

[作者] 董運來 副教授 沈陽師范大學國際商學院 沈陽 110034

王艷華 研究員 中國國際工程咨詢有限公司 北京 100048

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口實施的一項專項扶貧工程，是阻斷貧困代際傳遞的最為直接有效的手段?！笆濉睍r期，我國有將近1000萬建檔立卡貧困人口完成了易地扶貧搬遷，堪稱我國減貧史上的偉大創(chuàng)舉。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，要對易地扶貧搬遷群眾搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融人?！鞍岬贸觥笔鞘侄危胺€(wěn)得住”“可發(fā)展”“逐步能致富”是易地扶貧搬遷的終極目標。也就是說，未來一段時期，著力構(gòu)建易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，加快安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、設(shè)施配套、社區(qū)治理、社會融人是需要解決的關(guān)鍵問題。

基于習近平總書記關(guān)于完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系、做好后續(xù)幫扶工作的重要指示，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，本文著重就具有“過渡型社區(qū)”屬性的易地扶貧搬遷安置區(qū)的社區(qū)治理體系建設(shè)以及促進搬遷群眾社會融入的相關(guān)問題進行分析探討。

一、易地扶貧搬遷綜合效益及后續(xù)社區(qū)治理進展

針對脫貧攻堅期的易地扶貧搬遷，政府相關(guān)部門、社會各界以及搬遷群眾等各方主體關(guān)注的焦點主要以工程建設(shè)的進度、搬遷入住率、就學就醫(yī)改善率以及是否有可持續(xù)的穩(wěn)定就業(yè)等經(jīng)濟融人為主。后易地扶貧搬遷時代，經(jīng)濟融入和社會融入是搬遷群眾面臨的兩大問題，經(jīng)濟融入是社會融入的前提和基礎(chǔ)，社會融入是經(jīng)濟融人的進一步發(fā)展[1]，工作目標是要構(gòu)建長效的減貧機制[2]。

1.搬遷綜合效益顯著，有效解決了區(qū)域性整體貧困

易地扶貧搬遷不僅有助于破解貧困地區(qū)經(jīng)濟空間重構(gòu)和社會格局變遷背景下生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展的雙重難題，也是加快促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化的重要于段?！笆濉睍r期，中央預(yù)算內(nèi)投資以及各類投資主體（地方政府債務(wù)資金、開發(fā)性和政策性金融專項建設(shè)基金、低成本中長期貸款、專項建設(shè)資金、搬遷人口自籌資金）共計安排了超過1萬億元資金用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)，為順利完成搬遷任務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。通過易地扶貧搬遷，全國累計建成集中安置區(qū)3.5萬個，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個，農(nóng)村安置點約3萬個;建成安置住房266萬余套，戶均住房面積80.6平方米;配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多個、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個、文化活動場所4萬余個，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部遷入新居①。易地扶貧搬遷后群眾的就業(yè)能力得到明顯提升，有勞動力的搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標，通過就業(yè)帶動搬遷群眾不斷增收，2016-2019年人均純收入年均增幅達到了30.2%②。在經(jīng)濟效益方面，持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資有力地拉動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推動了搬遷人口的市民化，提高了城鎮(zhèn)化水平。在社會發(fā)展方面，搬遷群眾的就學、就醫(yī)、生活便利度等均得到了極大的改善。在生態(tài)修復(fù)方面，通過拆舊復(fù)墾復(fù)綠，各地共計騰退出了舊宅基地100多萬畝③，有效地緩解了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載壓力。

2.相關(guān)政策不斷出臺，為后續(xù)扶持提供支撐動力

從近三年來中央及各部委陸續(xù)出臺的文件來看，易地扶貧搬遷的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，而以促進社會融人為目標的搬遷安置區(qū)社區(qū)治理則是后續(xù)扶持政策體系的重要組成部分[3]。其中，2019年出臺的《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興[2019] 1106號）是易地扶貧搬遷工作重心向后續(xù)扶持轉(zhuǎn)變的標志性文件。特別是2021年4月出臺的《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興[2021]524號）更是在貫徹“五大發(fā)展理念”的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦原集中連片特困地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的大中型安置點，進行分區(qū)分類，使得各類幫扶政策瞄準機制更加具有科學性（詳見表1）。

3.以基層黨建為引領(lǐng)，社區(qū)治理效能不斷增強

促進易地扶貧搬遷群眾社會融人是后續(xù)扶持工作的核心抓手。搬遷群眾在安置社區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)生活的融人以及心理上的認同和歸屬感，不僅有利于搬遷群眾在經(jīng)濟上實現(xiàn)脫貧致富，還能激發(fā)搬遷群眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情，提升搬遷群眾自我發(fā)展能力。

后易地扶貧搬遷時代，搬遷群眾在安置區(qū)的社會融入問題得到了高度重視。各地堅持以黨建引領(lǐng)為核心，不斷健全完善社區(qū)服務(wù)管理機制，根據(jù)安置區(qū)規(guī)模設(shè)立居民委員會或納入現(xiàn)住地村（居）民委員會管理，較為迅速地建立了社區(qū)黨組織架構(gòu)，形成了以黨組織為核心、居委會為主體、群團自治組織為輔助、物業(yè)為保障的組織、管理、服務(wù)架構(gòu)。同時，各地還通過成立社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)管理委員會等方式加強社區(qū)管理，強化安置區(qū)各類公共服務(wù)，確保搬遷群眾依法平等參與現(xiàn)住地社會管理等活動，促進搬遷群眾快速融人新環(huán)境。此外，部分地區(qū)還健全了社區(qū)服務(wù)設(shè)施，合理設(shè)置社區(qū)辦公和服務(wù)場所，加強安置區(qū)戶籍管理、就業(yè)、就學、就醫(yī)和社保、法律咨詢等各類公共服務(wù)。

特別是，部分地區(qū)基于“共建共治共享”的研究視域，探索出了“五治融合”安置區(qū)社會治理模式，具有較強的推廣價值和經(jīng)驗借鑒?！拔逯稳诤稀备爬ㄆ饋碛幸韵聨讉€方面：加強政治引領(lǐng)，通過黨建帶動各類群團組織和社會力量。強化法治保障，為安置區(qū)提供堅實的法治基礎(chǔ)。創(chuàng)新德治教化，提升搬遷群眾的感恩之情和道德素養(yǎng)。探索基層自治新方式，提高協(xié)商民主水平和自治能力。加大智治支撐，夯實社區(qū)智慧管理和治安防控基礎(chǔ)[4]。

一、安置區(qū)社區(qū)治理和社會融入的理論與現(xiàn)實困境

易地扶貧搬遷不僅改變了貧困人口的生計空間，也改變了他們生存的社會空間，而搬遷的最終結(jié)果則是要充分實現(xiàn)搬遷群眾在安置區(qū)的經(jīng)濟融入和社會融入[5]。促進搬遷群眾實現(xiàn)社區(qū)融人將對他們的社會融合及后續(xù)的長遠發(fā)展產(chǎn)生深遠而積極的影響[6]。

1.社區(qū)空間實踐與再造的邏輯困境

易地扶貧搬遷不僅是自然居住空間由散居向聚居的遷移改善過程，更是生產(chǎn)生活方式、文化心理、社會網(wǎng)絡(luò)、基層治理的消解與重塑過程[7]。

易地扶貧搬遷群眾在搬遷前多數(shù)居住在具有多年傳統(tǒng)的村落中，鄉(xiāng)土社會和生存空間邊界相對穩(wěn)定，大家具有相同的文化傳承和認同，屬于典型的熟人社會，或者叫社區(qū)共同體。搬遷后，安置區(qū)的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由來自多個不同村落的搬遷群眾共同構(gòu)成。這種由村落到社區(qū)的安置模式，一方面打破了原有傳統(tǒng)文化上的平衡，形成了差異化的多元空間;另一方面又使搬遷群眾的居住空間向壓縮與集聚轉(zhuǎn)變，改變了原來熟人社會的物理空間形態(tài)、社會地域邊界和社會空間，難以達到社會認同和情感歸依。

易地扶貧搬遷群眾進入安置區(qū)后，在生計和生活方式層面將面對轉(zhuǎn)型和改變。同時，他們也面臨來自生計和社會文化層面的轉(zhuǎn)型和調(diào)適的張力，而這種張力則體現(xiàn)在貧困群眾面臨與傳統(tǒng)生汁和文化資源同時割裂的文化轉(zhuǎn)型陣痛[8]。

從空間經(jīng)濟學角度上看，易地扶貧搬遷安置區(qū)具有典型的移民空間再造特征，是一個物理、生計、文化、社會、政治等多元空間重構(gòu)的過程，是加強安置區(qū)社區(qū)治理體系建設(shè)促進搬遷群眾社會融人的過程，同時也是加快基本公共服務(wù)等資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)拓展輻射的過程，更是搬遷群眾自我提升發(fā)展能力的場域。

從經(jīng)濟學和社會學意義上看，易地扶貧搬遷社區(qū)空間的再造主要包含三個層次：由分散居住到集中安置帶來的居住空間的壓縮與集聚、基于生計模式變化的經(jīng)濟空間的萎縮與繁育以及從同質(zhì)向異質(zhì)轉(zhuǎn)變的文化心理空間的消解與重塑[9]。正是基于上述這樣的制度安排，易地扶貧搬遷的制度邏輯在很大程度上就會與搬遷群眾的實踐與思維文化邏輯產(chǎn)生矛盾，如與搬遷前居住的傳統(tǒng)熟人社會相比，因鄰里之間的關(guān)系難以溝通而產(chǎn)生的陌生化，因打破自給自足生活方式而帶來的生活成本支出的增加，加之社區(qū)共同體意識缺失、心理文化割裂的陣痛以及社會調(diào)適的張力等因素共同疊加，帶來了社區(qū)治理與社會融入的理論與邏輯困境。

2.過渡型特征安置區(qū)的治理困境

易地扶貧搬遷安置區(qū)是我國脫貧攻堅期的特殊產(chǎn)物，它們因扶貧而形成，是連接農(nóng)村基層管理與城市基層治理的有機載體。在社區(qū)治理方面，它們既不同于以鄉(xiāng)風禮俗、鄉(xiāng)紳能人為治理基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村莊，也有別于相對完備和現(xiàn)代化治理體系的城市成熟社區(qū)，是一種處于中間階段的過渡性社區(qū)，其治理結(jié)構(gòu)與治理關(guān)系呈現(xiàn)出新的形態(tài)[10]，在一定程度上具有“亦城亦鄉(xiāng)”的過渡型特征。

一是社區(qū)治理主體（社區(qū)管理人員）具有過渡性。搬遷安置區(qū)內(nèi)社區(qū)管理人員一部分是由原村委會成員直接充實過來，另一部分則由上級委派或者是搬遷群眾選舉產(chǎn)生。這種過渡型的人員構(gòu)成方式，主要是考慮到原村委會成員比較熟悉當?shù)厍闆r，且在當?shù)貙儆凇熬⑷宋铩?，具有一定的?quán)威性和話語權(quán)，有利于安置區(qū)后續(xù)工作的開展。但是，這種在村委會形成的固有的工作理念和管理方式，能否與城市社區(qū)管理要求相符合相適應(yīng)，還需謹慎樂觀。

二是社區(qū)治理模式以政府主導(dǎo)型為主。目前來看，安置區(qū)的社區(qū)治理主要還是以社區(qū)黨支部、居民委員會和社區(qū)服務(wù)中心為主要架構(gòu)，部分地區(qū)還包括各類社會服務(wù)組織（如物業(yè)公司等）和由志愿者構(gòu)成的部分群團組織，治理體系較為完備。但是，一直以來在多元的治理主體當中，地方政府所扮演的主導(dǎo)地位的角色并未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。居委會成為公共事務(wù)的管理者和政府基層政策的執(zhí)行者，因被賦予了過多的職能而造成治理效率較低。

三是社區(qū)治理客體（搬遷群眾）的身份具有雙重性。易地扶貧搬遷打破了搬遷群眾原有的居住形態(tài)和組織體系，再造了基層政權(quán)和自治機制[11]。這樣，安置區(qū)的搬遷群眾具有了雙重身份（遷出地村民和安置區(qū)居民）和雙重經(jīng)濟關(guān)系（遷出地集體經(jīng)濟成員和安置區(qū)共有經(jīng)濟成員），這種并行不悖的身份和經(jīng)濟形態(tài)，既不利于搬遷安置區(qū)的社區(qū)治理與服務(wù)，也影響了搬遷群眾后續(xù)的社會融入程度，亟須理順和統(tǒng)籌解決。

3.搬遷群眾城鎮(zhèn)化安置的身份轉(zhuǎn)換困境

搬遷群眾由原來分散居住的村落匯聚到新建的易地扶貧搬遷社區(qū)，其生產(chǎn)、生活方式和社會關(guān)系發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，“新主體陌生人社區(qū)”是易地扶貧搬遷社區(qū)的結(jié)構(gòu)特征[12]。從居住空間上看，雖然多數(shù)搬遷群眾已經(jīng)進行了城鎮(zhèn)化安置，旨在推動基本公共服務(wù)均等化，然而這一過程帶有明顯被動性的特征。例如，基于戶籍身份的種種限制，還難以實現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)化，農(nóng)民身份與城市低保、社保的巨大鴻溝，制約著貧困群眾享受平等的社會保障。在社會保險方面，搬遷群眾仍然以參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險為主。由于受到戶籍的限制，搬遷群眾只有進行戶口遷移后才能夠參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療或養(yǎng)老保險。此外，在搬遷群眾自我身份認知方面，雖然搬遷后的居住空間脫離了傳統(tǒng)村落，但多數(shù)搬遷群眾的生活習慣、思想觀念、價值取向等很難在短期內(nèi)發(fā)生本質(zhì)的改變，內(nèi)心仍然認為自己是農(nóng)村人或者是城鄉(xiāng)邊緣人。

在上述這一被動市民化過程中，伴隨著居住空間的位移，搬遷移民的生計方式從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)為主和以地緣親緣為主的情感型社會關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的契約關(guān)系，傳統(tǒng)文化習俗正慢慢淡化，個人主義價值觀興起，社會信任度降低。原有村落的“熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今努力維持舊有關(guān)系的“半熟人社會”，直至今后向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變。在這一變化過程中，搬遷移民不僅面臨著生計方式改變后的生存壓力，更面臨著如何融人和適應(yīng)新的人際關(guān)系、社區(qū)文化環(huán)境等諸多問題。

4.基層黨建、居民自治與社區(qū)管理的困境

自易地扶貧搬遷的工作重心轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持以后，各地的相關(guān)工作都取得了一定的成效，但仍存在著基層黨建有所缺位、自治建設(shè)較為乏力、管理水平不夠高等亟待破解的現(xiàn)實困境[13]。

一是基層黨建引領(lǐng)作用有所弱化。當前，易地扶貧搬遷安置區(qū)的社區(qū)治理架構(gòu)體系主要由基層黨組織、居委會、社會組織和搬遷群眾構(gòu)成。由于基層治理體制不靈活，管理組織體系未及時有機更新，造成了管理歸屬不明且權(quán)責模糊。比如，一些社區(qū)黨組織和居委會因包攬治理工作而降低了辦事效率;一些居委會和物業(yè)公司在職能和權(quán)利上的交叉，存在互相推卸責任和利益糾葛現(xiàn)象;社區(qū)居委會行政化嚴重治理效率低下等等。

二是搬遷人員社區(qū)事務(wù)參與度低。由于搬遷群眾由來自不同農(nóng)村地區(qū)的人員構(gòu)成，彼此之間異質(zhì)性強、認知能力存在差距、素質(zhì)參差不齊，部分搬遷群眾仍然保留著在農(nóng)村原有的生活方式。例如，在樓房內(nèi)燒火做飯、樓道內(nèi)堆放木柴雜物、樓梯內(nèi)隨便大小便、在公共綠地種菜，等等。此外，搬遷群眾對社區(qū)治理參與度較低，許多事情不管不問，甚至破壞園區(qū)公共設(shè)施發(fā)泄自身情緒，更有部分人員法制意識淡薄。上述這些都加重了社區(qū)治理的難度。如何改變居民的陳規(guī)陋習，重拾社會公德和家庭美德，是安置區(qū)需要迫切解決的現(xiàn)實問題。

三是搬遷群眾“人戶分離”現(xiàn)象較為嚴重。近年來，隨著土地及其附屬權(quán)益的日益增加，耕地地力保護補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，加之戶口是否遷移由搬遷農(nóng)戶自愿選擇而不強制遷移，不少貧困戶不愿意放棄原有的耕地和宅基地，權(quán)益問題造成個別貧困家庭“人戶分離”“兩頭占”“放棄搬”等現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)治理混亂，管理缺位，搬遷的穩(wěn)定性受到考驗。因此，加強移民社區(qū)基層治理體系建設(shè)、創(chuàng)新治理方式、提高治理能力是當前搬遷安置區(qū)社區(qū)亟待解決的問題。

5.搬遷群眾社會融入的文化困境

易地扶貧搬遷從散居到聚居的居住方式帶來了家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系、社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)治理等社會結(jié)構(gòu)和制度的變遷，使移民在搬遷初期生計空間斷裂，難以實現(xiàn)社區(qū)融合[14]。其中，文化心理差距、共同體意識和社會公平正義缺失構(gòu)成最深層次的空間區(qū)隔。社會融入是搬遷群眾與安置區(qū)當?shù)厝罕娤嗷ミm應(yīng)、相互交往滲透的一個過程。搬遷前，群眾生活在具有“熟人社會”特征的鄉(xiāng)村;搬遷后，則生活在具有“半熟人社會”特征的新型社區(qū)。搬遷群眾在新型社區(qū)中，既有醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面的物質(zhì)需求，同時也有歸屬感和社會認同等方面的精神需求。上述兩種生活環(huán)境在政治、經(jīng)濟、文化、習慣、心理等方面有著較大的差異，導(dǎo)致搬遷群眾可能會產(chǎn)生身份認同的焦慮和心理的困惑，原有的文化信仰出現(xiàn)斷裂，社會交往被阻隔，自我適應(yīng)和自我調(diào)節(jié)能力降低，要想徹底融入新社區(qū)還需要一個較長的過程。

實施易地扶貧搬遷后，不同的地域和不同的生活環(huán)境造就了不同的文化環(huán)境與價值體系。搬遷前，農(nóng)戶居住的農(nóng)村區(qū)域在文化上具有單一性和同質(zhì)化特征;搬遷后，農(nóng)戶所面臨的文化環(huán)境則跳躍到了多元化和異質(zhì)化的層面上。這種看似帶有光環(huán)的身份劇烈的“社會躍進”，在帶有不同移民文化背景、不同價值觀甚至不同宗教信仰特征的搬遷安置區(qū)內(nèi)，會讓一些搬遷群眾產(chǎn)生不理解不認同，甚至會有一種挫敗感。因此，搬遷群眾需要徹底消解他們原有的村落文化才能不斷適應(yīng)新的文化心理空間。

三、易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理與社會融入的路徑選擇

完成近千萬貧困人口易地扶貧搬遷，不僅是地理位置上的大遷移，也是生產(chǎn)生活方式的重建和社會關(guān)系的重塑[l5]。因此，完善易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理體系和治理效能，是增強搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展動力、促進社會融入、提升幸福感和歸屬感的重要手段。

1.補齊安置社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板

地方政府要完善提升社區(qū)服務(wù)中心、綜合性文化場所、大眾健身全民健康等公共服務(wù)功能。在大中型安置點依托社區(qū)服務(wù)中心，提供戶籍管理、就業(yè)、就學、就醫(yī)和社保、法律咨詢等“一站式”服務(wù)。在小微型安置點強化搬遷群眾戶籍、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保、法律咨詢等各類協(xié)調(diào)服務(wù)。研究并妥善解決搬遷群眾紅白喜事場所不足等問題。推動郵政、金融、電信、燃氣、電力等公共事業(yè)和資源回收商業(yè)網(wǎng)點盡快覆蓋一定規(guī)模的安置點。

同時，針對搬遷戶老年人偏多且難以在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的基本現(xiàn)實，有條件的地區(qū)可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府補助的方式，在安置區(qū)就近流轉(zhuǎn)出一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，提供給依戀故土且有農(nóng)耕生活情結(jié)的搬遷群眾耕種。一方面，可以緩解搬遷群眾因居住區(qū)域和生活模式急劇轉(zhuǎn)型而帶來的不適;另一方面，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以在一定程度上降低家庭在安置區(qū)的生計成本。

2.提升安置社區(qū)治理整體水平

隨著搬遷任務(wù)結(jié)束進入后續(xù)扶持階段，也應(yīng)鞏固前期階段成果，避免政策斷檔出現(xiàn)大規(guī)模返遷，現(xiàn)有的組織體系在一定時期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定，并設(shè)置政策退出“緩沖期”。同時，為了實現(xiàn)易地搬遷后穩(wěn)得住、能致富的目標，需要構(gòu)建起常態(tài)化的組織體系，實現(xiàn)促進發(fā)展與維護穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一方面，要構(gòu)建完善以基層黨組織為核心，居（村）委會和居（村）務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，群團組織、社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的社區(qū)組織體系。探索開展“智慧社區(qū)”建設(shè)。根據(jù)安置點規(guī)模、治安狀況等，合理設(shè)置警務(wù)室，加強安置點治安綜合防控。要暢通利益訴求表達渠道，加強贍養(yǎng)糾紛、家庭鄰里糾紛等調(diào)解工作，完善突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置機制。根據(jù)安置區(qū)的不同規(guī)模分類施策，完善安置社區(qū)治保和調(diào)解組織。按照搬遷人口10000人以上的超大型安置區(qū)、3000-10000人的特大型安置區(qū)和800- 3000人的大中型安置區(qū)三類標準，協(xié)調(diào)公安機關(guān)設(shè)置一室一警或一室多警的警務(wù)室，打通當?shù)毓矙C關(guān)與搬遷群眾直接聯(lián)系的“最后一公里”，為搬遷安置區(qū)的社會穩(wěn)定提供警力支持和安全保障。

另一方面，要進一步規(guī)范物業(yè)管理，研究制定“政府主導(dǎo)十物業(yè)公司”的物業(yè)管理模式。當前，多數(shù)安置區(qū)并未著手向搬遷戶統(tǒng)一收取物業(yè)費、水電費等相關(guān)費用（多數(shù)都由地方財政或遷入地集體經(jīng)濟直接承擔），而一些大型安置區(qū)的電梯、樓道照明等公用設(shè)施也面臨運行維護的需求。因此，需要抓緊研究制定“政府主導(dǎo)十物業(yè)公司”為特征的規(guī)范的物業(yè)管理模式。探索以安置區(qū)預(yù)留的門市、車位等固定資產(chǎn)對外出租的租金對物業(yè)支出進行補償，減輕地方財政和搬遷戶的資金壓力。注重發(fā)揮地方工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及其他社會組織的作用，加強政府與高校之間的深入合作，為部分社會保障、應(yīng)用心理學、物業(yè)管理等專業(yè)的本科生或碩士研究生提供實習實踐崗位[16]，引導(dǎo)各類社會力量構(gòu)建多元主體廣泛參與的社區(qū)治理模式。

3.促進安置社區(qū)開放融合

促進安置社區(qū)開放融合，需要推動搬遷安置社區(qū)文化空間的再造，將公共文化空間作為易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)的標準配置，統(tǒng)籌納入到下一步社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展規(guī)劃，加快推進社區(qū)公共文化空間建設(shè)工程[17]。如在安置區(qū)廣泛組織開展群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)美德、社會公德宣傳及文化交流，開展文明家庭創(chuàng)建、勞動模范評比、文明實踐志愿服務(wù)和感恩教育等活動，廣泛開展專業(yè)社會工作服務(wù)，積極開展心理咨詢，提高搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境的能力，不斷提高社區(qū)文明程度，幫助群眾通過自身的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富[l8]，實現(xiàn)垂范鄉(xiāng)鄰、教化桑梓的目的。此外，鼓勵和提倡各地以多種靈活手段來調(diào)適搬遷群眾的生計模式和精神需求?？梢越Y(jié)合重要節(jié)假日、少數(shù)民族特色等節(jié)慶活動，引導(dǎo)搬遷地的原住居民真正接納、真誠幫助搬遷群眾，促進新老居民人際交往、文化交流、情感交融，防止造成人為的封閉隔閡。在民族地區(qū)集中安置點大力推廣國家通用語言文字，探索并試點推進嵌入式社區(qū)建設(shè)模式，有效促進具有不同文化和宗教信仰的少數(shù)民族搬遷群眾之間的交流與交融。

4.做好安置區(qū)財政和金融政策銜接

一要充分發(fā)揮中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的引導(dǎo)作用，支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，帶動地方財政資金、金融信貸資金、社會資本等共同投入。同時，可將符合條件的易地扶貧搬遷安置點后續(xù)建設(shè)相關(guān)項目納入地方政府債券支持范圍。

二要瞄準城鎮(zhèn)化大型集中安置區(qū)的后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資各專項資金予以支持，著力提升安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載和基本公共服務(wù)供給能力，夯實后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和推動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進搬遷群眾與所在地區(qū)享有同等的公共服務(wù)。充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌優(yōu)化地方財政，為易地扶貧搬遷融資資金償還提供財力支持。

三要支持各類金融機構(gòu)結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧小額信貸等政策，加大對搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理的信貸支持，為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持提供金融服務(wù)。同時，具有搬遷任務(wù)的各?。▍^(qū)、市）也可以根據(jù)本地區(qū)實際，統(tǒng)籌整合有關(guān)資源和項目資金，撬動更多的社會資本支持安置區(qū)后續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯張筠）