天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的影響因素分析與思考

萬露云+王萍+姚淇沙

摘 要 近年來，眾多學(xué)者們從各個角度探析了流動人口的社會融入，并分別提出了社會融入的測量維度。本課題組綜合各方見解，并立足于天津自貿(mào)區(qū)流動人口的獨特具體性質(zhì)，將影響天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的因素概括為硬環(huán)境與軟環(huán)境，具體分為相關(guān)法律法規(guī)和政策支持、經(jīng)濟(jì)條件、政策法規(guī)、文化以及心理。

關(guān)鍵詞 天津 自貿(mào)區(qū) 流動人口 社會融入 影響因素

基金項目：本研究為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目國家級課題“自貿(mào)區(qū)流動人口的社會融入狀況調(diào)查研究：以天津市為例”階段性成果，主持人：姚淇沙，項目編號：201510057088。

作者簡介：萬露云、王萍、姚淇沙，天津科技大學(xué)法政學(xué)院。

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.085

近年來，眾多學(xué)者分別從社會學(xué)、人口學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科角度，對流動人口社會融入問題進(jìn)行了比較深入的理論和實踐分析。特別是在流動人口社會融入的測量維度方面。有人提出“相對穩(wěn)定的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入與社會地位、生活方式、社會交往和社會參與”維度；有的學(xué)者認(rèn)為流動人口社會融入指標(biāo)體系由四個維度構(gòu)成，即經(jīng)濟(jì)整合、行為適應(yīng)、文化接納、身份認(rèn)同；還有的學(xué)者提出定居/經(jīng)濟(jì)融合、文化適應(yīng)、社會適應(yīng)、結(jié)構(gòu)融合和同化/身份認(rèn)同五個測量維度。本課題組立足于天津自貿(mào)區(qū)流動人口的實際情況，認(rèn)為影響天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入狀況的因素可總結(jié)為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。

一、影響天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的硬環(huán)境

硬環(huán)境是影響天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的客觀因素，包括相關(guān)法律法規(guī)和政策支撐、經(jīng)濟(jì)條件和社會保障三個方面的內(nèi)容。

（一）相關(guān)法律法規(guī)及政策支持

目前，我國與流動人口服務(wù)與管理有關(guān)的法律法規(guī)有：1.《中華人民共和國戶口登記條例》；2.公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》；3.公安部公布實施的《租賃房屋治安管理理規(guī)定》；4.國務(wù)院公布實施的《居住證暫行條例》；5.部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及政府制度的暫住（流動）人口治安管理規(guī)定（條例）。

為了更好地促進(jìn)流動人口社會融入，天津市人民政府出臺了《天津市引進(jìn)人才“綠卡”管理暫行辦法》、積分落戶制等一系列人才引進(jìn)的戶籍政策制度。天津自貿(mào)區(qū)歸屬于天津市的行政區(qū)劃內(nèi)，因此，也實施天津市政府的關(guān)于流動人口服務(wù)與管理的法規(guī)、規(guī)章和政策制度。由此形成了以中央文件為總綱領(lǐng)，地方性法規(guī)規(guī)章為支撐和相關(guān)政策制度為補(bǔ)充流動人口服務(wù)與管理的政策法律框架。

從理論層面來看，我國流動人口服務(wù)與管理的政策法律架構(gòu)已十分完善，既有中央層次的綱領(lǐng)性政策文件，也有各級地方政府制定的基層具體實施措施。但通過本課題組在對天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的實踐調(diào)研，發(fā)現(xiàn)流動人口的相關(guān)法律法規(guī)和政策支撐還存在以下問題：

1.缺乏專門法。盡管我國目前與流動人口服務(wù)與管理有關(guān)的法律法規(guī)和政策從數(shù)量上看并不算少，但是在眾多的法律法規(guī)和政策中，還沒有一部專門的針對流動人口服務(wù)與管理的統(tǒng)一法典，對流動人口的范圍、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)以及流動人口的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行明確的規(guī)定。對流動人口服務(wù)與管理的法律法規(guī)大多散見于其他若干法律、法規(guī)條文中。

2.落戶要求設(shè)置不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元戶籍制，戶籍的性質(zhì)直接影響到公民各項福利的享有，因此，戶籍問題一直是影響流動人口社會融入的一個重要原因。天津自貿(mào)區(qū)針對流動人口實施天津市政府制定的人才引進(jìn)“綠卡”管理、積分落戶制等政策，對符合“申請綠卡”要求的公民，分別發(fā)放“A卡”和“B卡”，對持有“綠卡”的流動人口，可享有外省市調(diào)入人員關(guān)系接轉(zhuǎn)、本人及家屬落戶等服務(wù)權(quán)利。除外，其他人還可通過積分落戶，按照各項積分指標(biāo)積累到一定數(shù)量的積分，最后就可在天津自貿(mào)區(qū)落戶。這兩個政策其實本身是一樣的，都是要求“無戶籍人員”達(dá)到某種要求，以此作為落戶的條件。對于這些要求，少部分受過高等教育且經(jīng)濟(jì)收入高、或者在某一領(lǐng)域?qū)μ旖蜃再Q(mào)區(qū)有貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才會比較容易達(dá)到，最后成功落戶。但就大部分人而言，這種戶籍制度只是一個“大餅政策”，能看到落戶的目標(biāo)但最終卻無法實現(xiàn)。

3.法制宣傳力度不夠。這個問題其實是由信息不對稱所導(dǎo)致的。天津市出臺了某項針對流動人口服務(wù)與管理的政策，但因為政府部門的公開手段及范圍、公眾獲取信息的渠道等的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致雙方信息的不對稱，最終政策執(zhí)行的范圍和效果脫離預(yù)期的目標(biāo)，部分流動人口應(yīng)享有的權(quán)利也因此而受到影響。

（二）經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)條件是流動人口在流入地生存和發(fā)展的前提，也是其融入流入地的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)條件對天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的影響表現(xiàn)在固定居所和經(jīng)濟(jì)收入兩方面。

1.固定居所。對于流動人口來說，來到一個陌生的城市和地區(qū)，首要的事情就是找個住所、安頓下來。只有在這個前提下，他們才有逐漸融入這個城市和地區(qū)的機(jī)會，并表現(xiàn)出融入城市、成為流入地城市的一員的渴望。流動人口在城市的居住狀況和特點，既是流入地融入的重要指標(biāo)，也是能否全面融入城市社會的重要影響因素。當(dāng)下流動人口的居住狀況直接關(guān)系到他們未來的發(fā)展。擁有固定的居所，政府才能對流動人口進(jìn)行集中有效的服務(wù)與管理，預(yù)防并降低他們的失范行為，維持和保障社會的和諧發(fā)展。

本課題組通過對樣本的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津自貿(mào)區(qū)流動人口的住房以租賃為主，占住房情況總體的45%，有26%的流動人口居住在企業(yè)集體宿舍，僅有18%的流動人口表示在天津自貿(mào)區(qū)是自己買房居住。對流動人口來說，其戶籍不在天津，因而無法享受很多與戶籍綁定的住房政策，如只能購買商品房，經(jīng)濟(jì)適用房和限價房都對戶籍有要求，廉租房和公租房不僅在數(shù)量上有一定的限制，而且對租賃人也有學(xué)歷、工作等要求。因此多數(shù)流動人口會選擇市場途徑租房。

2.經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)收入是流動人口在天津自貿(mào)區(qū)持續(xù)生活和發(fā)展的物質(zhì)保障。流動人口收入水平直接影響到其對天津自貿(mào)區(qū)生活的滿意度和認(rèn)同感，同時影響流動人口對天津自貿(mào)區(qū)的社會融入。

（三）社會保障

社會保障是“人民生活的安全網(wǎng)、社會矛盾的調(diào)節(jié)器、社會政治的穩(wěn)定器”，是保證人們幸福生活、社會和諧安寧的根基。流動人口和其他公民一樣，擁有對社會保障的需求，希望自己能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。本課題組認(rèn)為，對天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入影響較大的、屬于社會保障范圍的有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、子女教育。

1.醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險直接關(guān)系到公民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的實現(xiàn)。從戶籍角度界定的流動人口一般可分為：

（1）鄉(xiāng)-城流動的進(jìn)城務(wù)工人員。進(jìn)城務(wù)工人員又可細(xì)分為流動性較強(qiáng)的建筑工人和相對穩(wěn)定的藍(lán)領(lǐng)工人以及其他服務(wù)業(yè)等低收入行業(yè)人員，二者都屬于流動人口中的弱勢群體。通常情況下政府部門流動人口服務(wù)與管理的對象也大多是這部分群體。

對于進(jìn)城務(wù)工人員，他們部分在正規(guī)的大工廠工作，有的則進(jìn)入服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等，盡管《勞動法》規(guī)定，企業(yè)用人必須與員工簽訂勞動合同，并且第七十二條、七十三條規(guī)定：單位必須為職工購買社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)），但是除一些正規(guī)的大工廠外、很多小企業(yè)、小作坊和服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)的經(jīng)營者為了節(jié)省成本而規(guī)避為職工購買社會保險的行為，不與職工簽訂勞動合同。因此，大部分進(jìn)城務(wù)工為目的的流動人口在天津自貿(mào)區(qū)未購買醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，但在戶籍所在地已購買新農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

（2）來津個體經(jīng)營者。個體經(jīng)營者屬于流動人口中特殊的一類群體。他們同樣屬于“非戶籍人員”，但因為在天津自貿(mào)區(qū)屬于自由職業(yè)者，所以無法購買養(yǎng)老保險。一般情況下，他們購買養(yǎng)老保險的途徑有兩種：一是回戶籍所在地參保；二是重新尋找正規(guī)工作參保。

（3）城-城流動的流動人口。這部分流動人口往往受教育程度相對較高，在天津自貿(mào)區(qū)能找到較為理想的正式工作，收入水平相對較高，整體生活水平也相對較好。因此，他們大多數(shù)既參與了社會保險，也參與養(yǎng)老保險。

流動人口的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險除在覆蓋范圍上還需繼續(xù)加強(qiáng)外，其可持續(xù)性也需要不斷的完善。醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次還比較低，僅能在省內(nèi)或者小部分區(qū)域內(nèi)能實現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)籌。轉(zhuǎn)移續(xù)接制度需要不斷改進(jìn)，公民養(yǎng)老保險個人賬戶從天津自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)到其它省市時，由于地區(qū)利益使得養(yǎng)老保險繳納金中的社會統(tǒng)籌部分和企業(yè)繳納部分無法隨著帳戶轉(zhuǎn)移，公民的經(jīng)濟(jì)利益被嚴(yán)重的侵害；再而，流動人口一旦將養(yǎng)老保險個人賬戶從天津自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的其他地區(qū)，其所享受的退休金待遇按轉(zhuǎn)入地的退休金標(biāo)準(zhǔn)計算，這不僅加大了轉(zhuǎn)入地政府的財政壓力，而且在某種意義上可以認(rèn)為是抹去了流動人口對天津自貿(mào)區(qū)所做的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

2.子女教育。隨著城市流動人口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和愈加明顯的家庭化傾向，流動人口的子女教育問題成為影響流動人口社會融入的關(guān)鍵因素。子女入學(xué)問題通常會決定流動人口是否會長期就在流入地。近年來，流動人口子女的教育問題成為社會可持續(xù)發(fā)展必須關(guān)注的問題。

目前，從制度層面看，天津自貿(mào)區(qū)已基本實現(xiàn)了流動人口子女平等入學(xué)。從2013年開始，濱海新區(qū)逐漸把流動人口子女納入招生體系中，對流動人口子女就學(xué)途徑、學(xué)籍管理、收費(fèi)辦法和教育部門的責(zé)任都作了明確規(guī)定，使流動人口有機(jī)會平等的享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，開始體現(xiàn)出基礎(chǔ)教育服務(wù)的均等化。隨后，東疆保稅區(qū)、機(jī)場片區(qū)及天津港片區(qū)也逐步在制度上完善流動人口子女教育入學(xué)體制與機(jī)制。

從實踐層面看，真正實現(xiàn)流動人口子女平等入學(xué)，體現(xiàn)教育資源配置的合理性與公平性，還有很長一段路程要走。由于居住證管理制度覆蓋范圍方面存在局限性，使流動人口子女在入學(xué)上也受到限制，因無法滿足各種不合理的限制條件而無法正常進(jìn)入政府公辦學(xué)校就學(xué)，使其平等受教育權(quán)受到侵害。

二、影響天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的軟環(huán)境

軟環(huán)境是影響天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的主觀因素，分為文化和心理兩部分。

（一）文化

“一方水土養(yǎng)一方人”，地域差異往往會造成各地文化習(xí)俗等的不同，流動人口離開戶籍地到流入地生活和發(fā)展，這種文化差異對其社會融入也會產(chǎn)生影響。流動人口對流入地的文化融入表現(xiàn)為不同社會群體的傳統(tǒng)文化和價值觀念的相互碰撞、最后逐漸適應(yīng)的過程。對天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入造成影響的文化因素包括風(fēng)俗習(xí)慣、飲食和語言。

風(fēng)俗習(xí)慣是某一特定的社會文化區(qū)域內(nèi)，歷代人們所共同遵守的行為模式或規(guī)范，包括民族風(fēng)俗、節(jié)日習(xí)俗和文化禮儀等。我國風(fēng)俗習(xí)慣的差異一般體現(xiàn)在少數(shù)民族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與漢族之間。我國的民族分布的特點之一是大雜居，天津自貿(mào)區(qū)也居住著部分不同民族的居民，他們有的是天津市常住人口，有的是“非戶籍人員”。這些不同民族的居民混居在一起，有著各自的風(fēng)俗習(xí)慣，作為外來人口的流動人口也需要適應(yīng)這些不同的文化習(xí)俗以更好的融入天津自貿(mào)區(qū)。

飲食和語言是地域差異造成的最明顯的體現(xiàn)。在飲食上，西南地區(qū)的人愛吃辣、江南一帶的人愛吃甜、廣東地區(qū)的人吃的清淡、天津人吃的咸等。飲食方面的明顯差異使很多流動人口對融入天津自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生拒絕心理。從語言的角度，盡管國務(wù)院在1956年就已發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》，要求在全國范圍內(nèi)推廣普通話，近70年后，普通話的推廣也的確效果顯著，人們在一些公共場合和正式場合都習(xí)慣說普通話。然而，普通話本身是以北方話為基礎(chǔ)方言，天津方言與普通話也十分相近。盡管如此，其發(fā)音和普通話有很大的區(qū)別，再加上難懂的方言，使流動人口與其的交流存在阻礙。

（二）心理

從心理的角度理解流動人口社會融入，首先要明確的是流動人口的社會融入是一個動態(tài)的過程，即由不融入或排斥、到逐漸的心理認(rèn)同、最終由心理認(rèn)同產(chǎn)生一系列融入的表現(xiàn)。影響流動人口社會融入的諸多外在因素最終會內(nèi)化為其對天津自貿(mào)區(qū)的心理認(rèn)同，并通過其行為表現(xiàn)出來。因此，心理層面是影響流動人口社會融入的關(guān)鍵一環(huán)。

心理層面首先表現(xiàn)為身份認(rèn)同，即流動者與本地人及家鄉(xiāng)人之問的心理距離、歸屬感及對自己是誰、從何處來、將去往何處的思考及認(rèn)知，也是流動人口對自己的身份定位。大多數(shù)流動人口在社會融入過程中會經(jīng)歷一個對身份定位茫然的階段。一方面，在天津自貿(mào)區(qū)的長時間的工作與生活，這種長時間的定居地與家鄉(xiāng)的隔斷使其對家鄉(xiāng)產(chǎn)生一種陌生感；另一方面，作為天津自貿(mào)區(qū)的外來人口，由于各種制約因素的共同作用，流動人口也很難在一定時間內(nèi)迅速融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會等，甚至表現(xiàn)出排斥的行為心理。這種對家鄉(xiāng)之間的心理距離加大與對融入天津自貿(mào)區(qū)的緩慢過程之間的矛盾，導(dǎo)致流動人口對身份認(rèn)同存在偏差，既不認(rèn)為自己是天津人，也對家鄉(xiāng)表現(xiàn)出距離感。這種偏差嚴(yán)重制約著流動人口融入天津自貿(mào)區(qū)。

三、思考與展望

本文通過對影響天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的因素進(jìn)行分析，可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)的分析天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的現(xiàn)狀和特點。同時，構(gòu)建出測量流動人口社會融入狀況的指標(biāo)體系，有助于繼續(xù)深入研究認(rèn)識天津自貿(mào)區(qū)流動人口社會融入的現(xiàn)狀與本質(zhì)，對提出解決流動人口服務(wù)與管理問題的對策具有建設(shè)性作用。

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