“大城三管”：提升城市治理水平的實(shí)踐與對(duì)策研究

唐于渝 彭勁松

[摘要] 城市管理是城市軟實(shí)力和城市治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。文章基于宏觀與微觀相結(jié)合的視角，在分析重慶“大城三管”提出的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)必然基礎(chǔ)上，對(duì)重慶“大城三管”的內(nèi)涵特征進(jìn)行解析界定，對(duì)近年來重慶在推動(dòng)“大城三管”實(shí)踐探索中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)存在的不足和差距，提出適應(yīng)于世界山地超大城市治理的新體系、新機(jī)制、新策略，以期為重慶加快建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市提供理論探討和決策參考，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 城市治理;大城細(xì)管;大城眾管;大城智管

[中圖分類號(hào)] F299. 27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008—0694（2021）05—0039-10

[作者] 唐于渝副研究員 重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所 重慶 400020

彭勁松研究員 重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所 重慶 400020

一、引言

城市是人類生產(chǎn)生活的集中承載地，是人類物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志。城市管理是城市軟實(shí)力和城市治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，承載著市民對(duì)美好生活的向往。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要提高城市治理水平。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，為深入踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，加快將重慶建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市，需要城市管理工作邁上新臺(tái)階、展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

重慶市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的系列重要論述及對(duì)重慶的重要指示要求，從城市發(fā)展的客觀規(guī)律和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)和管理，以深化“大城三管”（即大城細(xì)管、大城眾管、大城智管）為抓手，持續(xù)推動(dòng)城市管理模式轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，為城市發(fā)展賦能，為美好生活添彩，城市管理的“溫度”“高度”“標(biāo)度”更加彰顯。本文旨在及時(shí)準(zhǔn)確總結(jié)重慶近年來在推動(dòng)“大城三管”實(shí)踐探索中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和差距，進(jìn)一步研究并提出世界山地型超大城市治理的新體系、新機(jī)制、新策略，全面提升重慶城市品質(zhì)，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一、重慶深化“大城三管”的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)必然

1.順應(yīng)城市管理新形勢(shì)

大城市和超大城市如何實(shí)現(xiàn)有效治理，在世界范圍內(nèi)是一個(gè)久未解決的重大課題。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增加。隨著大量人口進(jìn)入城市，我國形成了若干超大規(guī)模的城市（詳見圖1）。根據(jù)國家對(duì)城市最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶以及武漢等城市被劃人超大城市范圍。2020年，重慶城市建成區(qū)面積達(dá)到1680平方公里，城市管理涉及的空間范圍越來越大。特別是“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，主城都市區(qū)范圍從原來的9個(gè)區(qū)擴(kuò)大到21個(gè)區(qū)①。重慶推動(dòng)“大城三管”，是針對(duì)城市運(yùn)行的階段性特點(diǎn)和治理體系的復(fù)雜性，全面提升治理能力，加快探索走出一條符合自身發(fā)展要求新路子的必然之舉。

2.順應(yīng)改革發(fā)展新要求

“大城三管”是重慶完善城市治理體系的必然之舉，是推進(jìn)重慶城市治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來，習(xí)近平總書記對(duì)城市管理提出了系列重要論述：2014年，在北京考察時(shí)指出“要健全城市管理體制，提高城市管理水平”;2015年，在中央城市工作會(huì)議中提出“五大統(tǒng)籌”理念;2017年，在全國兩會(huì)期間與上海市代表團(tuán)座談時(shí)對(duì)城市管理的精細(xì)化做出重要論述;2019年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作報(bào)告上批示“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)，敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理等工作”等等。重慶推動(dòng)實(shí)施“大城三管”就是要以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理系列重要論述精神為總抓手，牢固樹立習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，探索對(duì)城市進(jìn)行內(nèi)涵式管理之路，為人民群眾營造更方便、更舒心、更宜居的高品質(zhì)生活空間。

3.順應(yīng)人民群眾新期待

黨的十九屆五中全會(huì)立足于人民群眾在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和滿足最廣大人民根本利益做出了進(jìn)一步要求。城市管理必須圍繞“改善人民生活品質(zhì)”這一目標(biāo)，以“大城三管”為重要抓手、核心措施，以人為本，確保人民群眾更有安全感，提升人民群眾的獲得感，增進(jìn)人民群眾的幸福感。特別是重慶作為我國典型的超大山地城市，城市空間布局復(fù)雜，局部地區(qū)城市人口高度密集，更增加了城市管理難度。深入推進(jìn)“大城三管”，有助于通過更新城市管理理念、理順城市管理體制、創(chuàng)新城市管理手段[l-3]，強(qiáng)化高品質(zhì)生活和高水平服務(wù)供給，提升人民的幸福感，增強(qiáng)市民的歸屬感。

4.順應(yīng)重慶發(fā)展新使命

習(xí)近平總書記先后對(duì)重慶提出“兩點(diǎn)”定位和“兩地”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示①。習(xí)近平總書記系列重要指示是做好重慶城市管理工作、推進(jìn)“大城三管”的總綱領(lǐng)和總遵循。2020年，重慶市的經(jīng)濟(jì)總量已超過2.5萬億元②。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)城市管理的要求越來越高，政府在城市管理過程中凸顯的問題持續(xù)增加。城市需要“三分建、七分管”，城市管理工作應(yīng)該提高政治站位，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的總體目標(biāo)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，全面提升現(xiàn)代化國際大都市城市品質(zhì)，讓“近者悅、遠(yuǎn)者來”，努力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。與此同時(shí)，重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)（詳見圖2），城市空間范圍和城市人口規(guī)模急劇擴(kuò)大以及“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的構(gòu)建等，都對(duì)重慶城市管理提出了新的更高要求。

三、重慶“大城三管”的科學(xué)內(nèi)涵及特征

1.大城細(xì)管：城市管理的內(nèi)涵增進(jìn)

大城細(xì)管就是以弘揚(yáng)工匠精神為引領(lǐng)，以城市管理精細(xì)化體系建設(shè)為重點(diǎn)，量化城市管理對(duì)象，細(xì)分城市管理的事件、部件、物件的層級(jí)和時(shí)序，再造城市管理流程，構(gòu)建全時(shí)段、全方位、全覆蓋的精細(xì)化城市管理體系[4]。大城細(xì)管就是要融洽管理、執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系，增強(qiáng)城市管理效能，提升服務(wù)質(zhì)量，以精心精細(xì)精致凈化城市環(huán)境、綠化城市生態(tài)、美化城市設(shè)施、序化城市空間，讓重慶山水“顏值”更佳、大地“氣質(zhì)”更高。大城細(xì)管強(qiáng)調(diào)從點(diǎn)滴處人手、由細(xì)微處著眼，促進(jìn)政府在城市管理中的系列舉措得以順利實(shí)施，并對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行微改造和微提升，更好地優(yōu)化城市空間，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，滿足城市居民的多層次服務(wù)需求，讓城市更加和諧和宜居[5-9]。

2.大城眾管：聚合力破難題、建機(jī)制提品質(zhì)

大城眾管就是堅(jiān)持“人民城市人民管，管好城市為人民”。大城眾管需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，推動(dòng)多元主體共同參與，用好政府、社會(huì)、市民三種力量，強(qiáng)化區(qū)（縣）政府主體責(zé)任、市級(jí)部門協(xié)同責(zé)任、社會(huì)的監(jiān)督責(zé)任、市民的社會(huì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，凝聚城市管理的合力，增強(qiáng)城市管理創(chuàng)新動(dòng)力，釋放每個(gè)社會(huì)細(xì)胞的活力，營造“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好城市管理氛圍，形成共建共享與共管共治的城市管理新局面[10]。大城眾管旨在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的前提下，在治理體系上注重完善城市治理法律法規(guī)體系，注重推動(dòng)城市管理重心下移，夯實(shí)城市管理的基層基礎(chǔ)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督城市管理，暢通城市管理“互動(dòng)式”公眾參與渠道。

3.大城智管：為城市現(xiàn)代化治理賦能

大城智管是在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用背景下，根據(jù)智慧城市的建設(shè)及發(fā)展對(duì)城市治理提出的創(chuàng)新發(fā)展要求構(gòu)建的一種新型城市管理模式，是城市管理向城市高效治理的重要體現(xiàn)。大城智管重在順應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展趨勢(shì)，用智能技術(shù)武裝城市“頭腦”，用科技手段提升城市管理能力，拓展“視野”、延伸“手腳”。大城智管就是以數(shù)字城管為基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)智慧化升級(jí)，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市管理“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體，構(gòu)建城市管理智能響應(yīng)、精準(zhǔn)處置的城市“智理”格局。

四、重慶“大城三管”的典型經(jīng)驗(yàn)與尚存不足

1.典型經(jīng)驗(yàn)

重慶作為我國超大型山地城市，既面臨超大城市治理中存在的共性問題，也有著山水地形地貌導(dǎo)致的特殊需求。重慶按照黨中央的部署和要求，以城市提升行動(dòng)為總攬，堅(jiān)持“大城三管”，持續(xù)創(chuàng)新城市管理模式，在探索超大山地城市現(xiàn)代化治理新路徑方面取得明顯成效，涌現(xiàn)出了馬路辦公、智慧城管建設(shè)、坡坎崖綠化美化等一批在全國較有影響力的城市管理優(yōu)秀案例。上述這些成就的取得，緣于在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶持續(xù)推進(jìn)城市提升的過程中，結(jié)合自身?xiàng)l件不斷進(jìn)行的實(shí)踐創(chuàng)新。

一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)這個(gè)法寶是“大城三管”取得重要進(jìn)展的根本保障。重慶“大城三管”工作取得階段性顯著成效，最根本在于有新時(shí)代習(xí)近平城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念的科學(xué)指引。重慶市委高度重視城市管理工作，以習(xí)近平新時(shí)代城市工作思想為指引，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，認(rèn)真做好城市管理工作。重慶各級(jí)城市管理部門始終將黨建工作作為引領(lǐng)城市管理工作的重要抓手，使黨建成為引領(lǐng)重慶城市管理工作開展的“源頭活水”[11]。重慶將黨建與城市管理工作深度融合，全市各基層組織堅(jiān)持以黨建工作解決實(shí)際問題為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐實(shí)干、凝心聚力，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)保障作用。

二是緊扣滿足美好生活這個(gè)主題是重慶“大城三管”取得重要進(jìn)展的重要遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。重慶各級(jí)城市管理部門緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的這一重要論述，秉持城為民建、市為民享理念，突出城市有機(jī)更新和品質(zhì)提升，著力為市民創(chuàng)造舒身悅心的人居環(huán)境。通過精細(xì)化、智能化和人性化的城市管理，讓生活更美好[12]，使得“大城三管”有了明確的目標(biāo)和努力方向。如“馬路辦公”等城市管理創(chuàng)新案例多次被《人民日?qǐng)?bào)》等核心媒體深度關(guān)注。

三是緊扣城市發(fā)展趨勢(shì)這條主線是重慶“大城三管”取得重要進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重慶緊密結(jié)合城市發(fā)展步入擴(kuò)容提質(zhì)關(guān)鍵時(shí)期這一階段性特征，突出處理好全局與一域的辯證關(guān)系，多維度探索架構(gòu)符合特大山地城市運(yùn)行需求的內(nèi)涵式城市管理體系。重慶針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)大帶來的各類城市問題，著力增強(qiáng)城市管理的包容性。圍繞重慶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的構(gòu)建，積極探索對(duì)“一區(qū)兩群”城市實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、規(guī)范化管理，著力構(gòu)建包容、多元、幸福的現(xiàn)代都市。同時(shí)，重慶根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)城市管理的新要求，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為主線，以提升城市品質(zhì)為導(dǎo)向，以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，持續(xù)實(shí)現(xiàn)城市功能和福祉的增進(jìn)。

四是持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)這個(gè)主軸是重慶“大城三管”取得重要進(jìn)展的內(nèi)核支撐。完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系是城市管理的重要標(biāo)尺。重慶在城市管理領(lǐng)域全面深化改革創(chuàng)新，形成了覆蓋面較廣且符合山地城市運(yùn)行實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系，極大地提升了城市管理專業(yè)化水平。“大城三管”理念提出后，重慶各級(jí)政府以“大城三管”為內(nèi)容的制度標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立起來并不斷完善。與此同時(shí)，全市各級(jí)政府以標(biāo)準(zhǔn)為基本載體和聯(lián)結(jié)紐帶，借助新一代信息技術(shù)，不僅在一定程度上破除了“信息孤島”，也對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效銜接和各城巾-管理部門的互聯(lián)互通起到了積極的促進(jìn)作用。各區(qū)（縣）深入推進(jìn)“大城三管”的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，建立起高位統(tǒng)籌機(jī)制。

五是依靠科技創(chuàng)新數(shù)字賦能是重慶“大城三管”取得重要進(jìn)展的強(qiáng)勁推力。新時(shí)代城市管理的及時(shí)性和有效性離不開科技手段的支撐。隨著人們對(duì)城市品質(zhì)需求的提升，人民群眾對(duì)城市管理的及時(shí)性和有效性也提出了更高要求。重慶堅(jiān)持以大城智管促進(jìn)大城細(xì)管，帶動(dòng)大城眾管。重慶各級(jí)政府依托“智慧名城”建設(shè)，注重運(yùn)用智慧城市的技術(shù)和手段不斷改造提升城市管理模式，持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)向城市管理領(lǐng)域擴(kuò)展和滲透。全市各級(jí)政府和相關(guān)部門充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)手段，大幅提升對(duì)城市管理訴求的響應(yīng)速度和處理效率。比如，在城市建筑渣土運(yùn)輸、廚余垃圾處理、重要橋隧設(shè)施監(jiān)測(cè)等方面，相關(guān)部門充分運(yùn)用先進(jìn)智能技術(shù)，提升了城市管理效率。

2.尚存不足

重慶“大城三管”雖已取得階段性成效，但與重慶城市在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的使命責(zé)任和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、城市發(fā)展新要求、人民群眾對(duì)美好生活的期望相比，仍然存在一些不足。

一是城市規(guī)、建、管、服整合協(xié)同銜接不夠。城市管理處于城市運(yùn)行系統(tǒng)的源頭和末端，在城市建設(shè)和功能形成之后才正式走上舞臺(tái)，經(jīng)常扮演著“被動(dòng)管理”“善后管理”的角色。重慶一些市政設(shè)施與城市建設(shè)改造“三同時(shí)”（同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用）沒有很好地落實(shí)，城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接性和配合度均有待進(jìn)一步提升。

二是城市管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化還需完善。重慶作為山城、江城，高差大、坡陡彎多的地形決定了重慶城市空間的一些公共設(shè)施建設(shè)及日常維護(hù)的小項(xiàng)目非常規(guī)情況較多，沒有與之完全對(duì)口可以套用的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)具體情況分別對(duì)待。同時(shí)，已有的城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)供給的速度跟不上城市多元化迅猛發(fā)展的需要，存在著“缺、低、粗、散”等問題，相關(guān)部門間管理權(quán)責(zé)邊界也有待進(jìn)一步厘清。

三是市政服務(wù)設(shè)施保障水平仍需提升。重慶的一些市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期長、占征地協(xié)調(diào)難度大等多種因素導(dǎo)致部分設(shè)施未能如期實(shí)施。在渝東南和渝東北一些農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾分類體系建設(shè)相對(duì)滯后。在重慶豐城新區(qū)，城市公園建設(shè)加快、公園不斷增多，相關(guān)作業(yè)車輛裝備配置需要加強(qiáng)。城市生態(tài)公園建設(shè)與后期運(yùn)營管護(hù)資金來源仍然較為單一。

四是城市管理專業(yè)人才隊(duì)伍比較缺乏。城市管理領(lǐng)域涉及城市管理的方方面面，在推進(jìn)城市精細(xì)化、智能化管理中，重慶仍存在人才隊(duì)伍與所服務(wù)的領(lǐng)域及業(yè)務(wù)不相匹配的問題。例如，由于歷史原因，一些區(qū)（縣）的執(zhí)法隊(duì)伍年齡、學(xué)歷跨度極大，個(gè)人素質(zhì)參差不齊。在城市環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)域，一些區(qū)（縣）對(duì)城市園林綠化所需要的修枝整形、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)類人才嚴(yán)重不足。

五是城市管理區(qū)域性不平衡問題明顯。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群與重慶主城都市區(qū)在市政設(shè)施供給保障能力和城市管理水平方面存在較大差距。因城鄉(xiāng)二元化和歷史遺留問題等影響，重慶的一些區(qū)（縣）背街小巷、待拆遷整治地區(qū)、邊角地與城市主次干道之間區(qū)域的環(huán)境差別依然明顯。城鄉(xiāng)之間的道路公共服務(wù)設(shè)施保障能力和規(guī)范管理水平的差距依然突出。川渝兩地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)等機(jī)制還不完善，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市管理區(qū)域協(xié)作需進(jìn)一步密切和強(qiáng)化。

六是共建共享城市治理機(jī)制有待形成。當(dāng)前，重慶城市管理仍以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、市民與社會(huì)組織等共同深度參與的機(jī)制尚不完善，除城市供水、環(huán)衛(wèi)等為數(shù)不多的行業(yè)積極進(jìn)行了市場化服務(wù)探索外，其他領(lǐng)域社會(huì)資本參與度較低。在城市管理過程中，許多新制度推行效果不佳，如景觀照明“三同時(shí)”、“門前三包”和配套綠地建設(shè)等，還存在“政府唱戲、群眾看戲、內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象。在社會(huì)參與方面，普遍存在思想不重視、資金不充足、項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、安全方面管理乏力等問題。

五、深化“大城三管”：提升重慶城市治理水平的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步明確“大城三管”的總體要求

重慶城市治理要深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。深化“大城細(xì)管、大城眾管、大城智管”，完善拓展“馬路辦公”，“三管”齊下，進(jìn)一步創(chuàng)新“大城三管”的體制機(jī)制，強(qiáng)化人才、資源要素等保障，提升共建共治共享水平。堅(jiān)持以細(xì)管繡城、眾管潤城、智管治城為手段，匯聚城市管理的強(qiáng)大力量，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重慶的各區(qū)（縣）政府要嚴(yán)格按照市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（渝府發(fā)[2021]6號(hào)），將城市管理提升到一個(gè)新的水平，努力實(shí)現(xiàn)“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游”目標(biāo)。打造有品質(zhì)、有溫度的未來城市，建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來”的美好城市，為2035年重慶全面建成現(xiàn)代化國際都市在城市管理領(lǐng)域夯實(shí)牢固基礎(chǔ)、提供有力支撐。

2.優(yōu)化城市管理的體制機(jī)制

重慶應(yīng)以提升城市協(xié)同管理能力和城市綜合治理水平為導(dǎo)向，按照構(gòu)建現(xiàn)代化國際都市的定位，進(jìn)一步健全完善高位協(xié)調(diào)的大城管機(jī)制，形成各部門齊抓共管的“大城管”工作格局。重慶各區(qū)（縣）要提升城市管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平，進(jìn)一步打通橫向和縱向政府條塊之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)城市管理中各部門政令暢通，保障工作高效、有序、文明推進(jìn)，城市管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。各地要借助《重慶市城市綜合管理辦法》制訂出臺(tái)的時(shí)間窗口契機(jī)，明確界定好城市管理綜合執(zhí)法的權(quán)限、范圍和事項(xiàng)。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，下移管理重心，下沉管理力量，實(shí)現(xiàn)城市管理由“專項(xiàng)整治”運(yùn)動(dòng)型向“制度治理”長效型轉(zhuǎn)變。

3.提升城市管理法治化水平

對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，重慶各級(jí)政府應(yīng)注重法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)先行，分清輕重緩急，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)建立適應(yīng)超大山地城市運(yùn)行需要的精細(xì)化管理的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步深化城市管理執(zhí)法體制改革，在清理核定市級(jí)城市管理各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，劃清其權(quán)責(zé)邊界。全面實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)“六統(tǒng)一”，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，探索推行“律師駐隊(duì)”制度，進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的合法性、規(guī)范性。大力推進(jìn)城管領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善重慶城市管理領(lǐng)域公共信用信息目錄清單，全面推行城市管理和行政執(zhí)法查詢使用“紅黑名單”工作，完善城市管理領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

4.建立完善應(yīng)對(duì)超大城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系

重慶需加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的訂、改、廢、立工作，補(bǔ)足適應(yīng)超大規(guī)模山地城市特點(diǎn)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。重慶相關(guān)職能部門要加緊制訂《重慶城市管理標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，注重標(biāo)準(zhǔn)銜接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的整體性和持續(xù)性。重慶市城市管理部門要按照市管重點(diǎn)、市管標(biāo)準(zhǔn)原則的工作思路，統(tǒng)一把關(guān)主城都市區(qū)重要商圈、廣場公園、交通樞紐、歷史文化街區(qū)、“兩江四岸”重點(diǎn)灣區(qū)、重要城市干道等重要區(qū)域地段城市公共設(shè)施、園林綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。重慶要建立由市級(jí)相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位專家組成的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、參與國際國內(nèi)交流提供技術(shù)支撐。專家委員會(huì)要強(qiáng)化對(duì)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)實(shí)施全過程進(jìn)行指導(dǎo)，并建立標(biāo)準(zhǔn)化反饋機(jī)制，不斷完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理質(zhì)量目標(biāo)化、管理指標(biāo)科學(xué)化、管理方法規(guī)范化和管理過程系統(tǒng)化的目標(biāo)。

5.以智慧化建設(shè)賦能城市管理

重慶要將城市管理領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施納入全市新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與年度投資計(jì)劃之中，制定智慧城管各個(gè)子系統(tǒng)相關(guān)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以面向城市管理智能化運(yùn)用水平為基礎(chǔ)的“云、聯(lián)、數(shù)、算、端”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建從城市部件管理到公眾服務(wù)、社會(huì)管理、行業(yè)精細(xì)化的全業(yè)務(wù)智慧城市管理大平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)打造城市管理的“智能大腦”。進(jìn)一步強(qiáng)化智慧城管的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，豐富智慧城管的場景應(yīng)用。推進(jìn)智慧執(zhí)法全過程監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，提升城市執(zhí)法管理現(xiàn)代化水平。

6.著力補(bǔ)齊城市管理的突出短板

重慶應(yīng)從群眾呼聲最高的問題人手，結(jié)合城市管理出現(xiàn)問題處置的難易程度、特殊地理位置、周邊群眾需求，采取有針對(duì)性、獨(dú)特性的方式解決城市頑疾，著力推動(dòng)城市在設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的水平全面提升。應(yīng)以實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)為抓手，提升市政設(shè)施和市容環(huán)境品質(zhì)，加快推進(jìn)橋梁隧道容貌等整治提升，完成對(duì)城市重要道路的綜合整治。加強(qiáng)城市橋梁安全監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)跨江大橋安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。優(yōu)化城市功能照明和重要地段的景觀照明設(shè)計(jì)，打造彰顯城市形象的立體山水都市夜景品牌。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活垃圾分類和無害化處理。加強(qiáng)戶外廣告管理，整治違法建設(shè)，構(gòu)建清爽的城市空間。進(jìn)一步完善城市綠地的系統(tǒng)規(guī)劃布局，大力實(shí)施立體綠化工程，持續(xù)開展山城公園、山城綠道等具有山城特質(zhì)的系列品牌建設(shè)，實(shí)施生態(tài)置綠、拆墻見綠、見縫插綠，提升邊角地、坡坎崖等市民身邊的職住空間品質(zhì)，推動(dòng)全市建成區(qū)綠化率等城市公共空間指標(biāo)穩(wěn)步提升，創(chuàng)新國家生態(tài)園林城市建設(shè)，讓城市的生態(tài)本底更加厚實(shí)。

7.營造共建共治共享城市管理新局面

重慶應(yīng)深入推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化，完善城市、街鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）網(wǎng)格化三級(jí)管理工作體系。制定鼓勵(lì)公眾參與的促進(jìn)政策，完善公眾深度參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，豐富公眾參與形式。組織成立基于公眾推選和政府推薦相結(jié)合的城市管理專家智庫，通過這一機(jī)構(gòu)充分吸收重慶社會(huì)各界專家學(xué)者參與城市管理工作?；I備建設(shè)重慶城市管理主題公園，常態(tài)化展示、宣傳城市管理相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)城市管理宣傳，形成共建共治共享的輿論氛圍。

8.強(qiáng)化資金、人才和技術(shù)裝備等全方位保障

重慶各級(jí)政府要加大財(cái)政資金對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)的投入，根據(jù)重慶城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和速度，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，探索形成與之相適應(yīng)的“大城三管”動(dòng)態(tài)資金保障機(jī)制。應(yīng)以財(cái)政專項(xiàng)資金為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本投資參與城市管理相關(guān)工作的投資，實(shí)現(xiàn)城市管理投資多元化。加快引進(jìn)城市管理大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才和掌握前沿技術(shù)的專業(yè)人才，打造信息化技術(shù)過硬、管理業(yè)務(wù)熟悉的城市管理復(fù)合型人才。妥善解決城管環(huán)衛(wèi)、園林綠化等領(lǐng)域的高級(jí)人才、城市工匠等后顧之憂，在子女教育、醫(yī)療等方面為他們提供全方位支持。建立與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)城管部門的人才交流機(jī)制。加強(qiáng)新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用，健全各項(xiàng)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程。根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，調(diào)整對(duì)城市公園綠化、城市清掃等所需專業(yè)特種車輛的采購制度，提升裝備保障水平。各級(jí)政府要持續(xù)建立穩(wěn)定的智慧城管經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將城管智慧化建設(shè)運(yùn)維、信息化執(zhí)法裝備折舊更新等費(fèi)用納入本級(jí)政府年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的績效考評(píng)。

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