20世紀(jì)90年代以來(lái)上海探索超大城市治理推進(jìn)基層黨建的實(shí)踐與啟示

張勵(lì)　張東?！⒔?/p>

[摘 要]

20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基層黨建工作的更高要求，按照整體性、系統(tǒng)性、開放性、科學(xué)性原則，不斷調(diào)整完善黨的組織架構(gòu)、工作布局和運(yùn)行機(jī)制。尤其是堅(jiān)持以融入為指導(dǎo)思想，把基層黨建工作放到城市發(fā)展大局中去思考謀劃；以統(tǒng)籌為工作方式，構(gòu)建條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局；以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作快速應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；以共享為發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)黨員和群眾的獲得感，對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)上海黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新具有一定的借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]上海；城市治理；基層黨建；實(shí)踐啟示

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）03-0016-04

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。如何適應(yīng)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，對(duì)于逐步構(gòu)建城市基層黨建新格局，更好地把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。本文通過梳理20世紀(jì)90年代以來(lái)上海結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基層黨建工作的更高要求，不斷調(diào)整完善黨的組織架構(gòu)、工作布局和運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展軌跡，旨在對(duì)加強(qiáng)上海黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新有一定的借鑒和啟示。

改革開放以來(lái)，上?；鶎狱h建的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是始終強(qiáng)調(diào)把黨建工作放到城市發(fā)展大局中去思考謀劃和調(diào)整完善，使城市黨建與上海城市功能建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力再造、基層社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，真正做到“黨城”融合。

1990年，中共中央從國(guó)家發(fā)展的全局出發(fā)，做出了浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策。黨的十四大做出把上海建設(shè)成為“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)上海的全面改革和全方位開放，標(biāo)志著上海從改革開放的“后衛(wèi)”走向前沿。隨著城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上海在加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作的同時(shí)，積極調(diào)整基層黨組織設(shè)置方式、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，研究解決加強(qiáng)社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域的黨建工作，使基層黨建在推進(jìn)改革開放過程中同步得到加強(qiáng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，上海在快速發(fā)展過程中首先遇到了土地、勞動(dòng)力等商務(wù)成本上升，環(huán)境、資源、能源約束加大，中心城區(qū)和郊區(qū)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等問題。針對(duì)如何提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展途徑、豐富發(fā)展內(nèi)涵、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”新思路，并形成了越是在困難的情況下，越是面對(duì)重大挑戰(zhàn)，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)的共識(shí)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)急劇惡化引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，還是在籌辦和舉辦2010年上海世博會(huì)過程中，上海各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨“集中力量辦大事”的核心作用，以強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員、嚴(yán)密的組織體系、高效的行動(dòng)機(jī)制推動(dòng)了上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、保證了辦博任務(wù)的完成。

黨的十八大以來(lái)，圍繞建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略定位，上海積極貫徹習(xí)近平總書記2014年參加全國(guó)“兩會(huì)”上海代表團(tuán)審議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[1]的指示，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，聚焦創(chuàng)新體制、加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)保障的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)以加強(qiáng)基層建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海市委始終堅(jiān)持統(tǒng)籌融合、協(xié)同發(fā)展的理念，處理好黨與政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好條與塊、頂層與基層、體制內(nèi)與體制外、市區(qū)與郊區(qū)、現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系。

（一）按照“上層抓合力”原則，探索建立“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制。明確“一個(gè)黨委”“三個(gè)黨組”“幾個(gè)口”的基本職責(zé)?！耙粋€(gè)班子”即地方黨委，主要是努力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)；“三個(gè)黨組”，是指同級(jí)人大、政府、政協(xié)的黨組；“幾個(gè)口”，是指地方黨委副書記和常委分管的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織黨群、意識(shí)形態(tài)、紀(jì)檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等幾個(gè)方面的組織結(jié)構(gòu)。地方黨委是同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，但地方黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)不是通過直接發(fā)布命令，而是通過設(shè)立其中的黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)的。市人大常委會(huì)黨組通過法定程序把黨的主張經(jīng)由市人大及其常委會(huì)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)，市政府黨組通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令政策和具體的工作措施與部署，市政協(xié)黨組通過政治協(xié)商的途徑和機(jī)制把黨的主張轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的具體成果和社會(huì)各界參政議政、民主監(jiān)督的共識(shí)。通過這一體制，同時(shí)也保證市委通過“條”（各大口黨委）和“塊”（各區(qū)縣黨委）實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)黨對(duì)專業(yè)條線部門的縱向管理，上海于1983年恢復(fù)建立大口黨委體制，作為市委的派出機(jī)構(gòu)，并分別于2003年和2008年對(duì)大口黨委設(shè)置加以調(diào)整，以保證市委重大決策部署在相關(guān)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。同時(shí)通過強(qiáng)化各區(qū)縣委“屬地管理”的原則，充分發(fā)揮“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）按照“基層抓活力”原則，構(gòu)建完善區(qū)域化黨建工作格局。在探索建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的同時(shí)，上海市委深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨建與社區(qū)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)性，把社區(qū)黨建作為社區(qū)管理和建設(shè)的核心，在全國(guó)率先對(duì)社區(qū)黨建展開探索。在1996年召開城區(qū)工作會(huì)議首次提出“社區(qū)管理”之后，于1997年明確提出“社區(qū)黨建”概念，作為街道黨建工作的延伸和拓展。1999年專門召開社區(qū)黨建工作會(huì)議，提出社區(qū)黨建工作目標(biāo)是形成在區(qū)（縣）委領(lǐng)導(dǎo)下，以街道（鎮(zhèn)）黨組織為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。從2004年起，上海按照“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化”要求，探索建立以社區(qū)（街道）黨工委為核心，行政單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織和居民區(qū)黨組織“三條線”為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域化黨建組織構(gòu)架。社區(qū)（街道）黨工委打破原有的組織框架，委員從原來(lái)主要以街道本機(jī)關(guān)黨政班子成員為主，向駐區(qū)單位、居民區(qū)黨組織拓展，更具廣泛性和代表性；行政組織黨組為派出機(jī)構(gòu)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)與合作搭建平臺(tái)，為“以塊為主”的雙重管理工作落實(shí)提供組織保障；社區(qū)綜合黨委把觸角不斷向“兩新”組織的黨員和群眾延伸，增強(qiáng)黨組織的影響力。居民區(qū)黨委的成立，為加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)工作的分類指導(dǎo)提供組織保障。“1+3”體制在保持社區(qū)黨建工作連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向聯(lián)系功能，實(shí)現(xiàn)從單位制的“小黨建”向區(qū)域性的“大黨建”、從“以條為主”的老體制向“以塊為主”的新體制轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以后，為適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理要求，上海牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，聚焦創(chuàng)新體制、加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)保障的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)“1+3”體制存在的“三條線”職責(zé)邊界不清、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題，調(diào)整建立街道黨建“1+2”領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新格局新機(jī)制，以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新路徑新方法。在運(yùn)作平臺(tái)上著力構(gòu)建以問題為導(dǎo)向的統(tǒng)籌融合、上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建工作體系。在街道黨工委下，保留街道行政組織黨組織，撤銷綜合黨委和居民區(qū)黨委，建立社區(qū)黨委作為社區(qū)共治平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建和居民區(qū)黨建的工作融合。同時(shí)推動(dòng)區(qū)域化黨建平臺(tái)由“以街鎮(zhèn)為主”向“做實(shí)街鎮(zhèn)、兩頭延伸”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)。在區(qū)縣層面實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)升級(jí)，在各區(qū)縣普遍建立區(qū)域化黨建組織平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)；探索建立專門委員會(huì)，分行業(yè)分領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)單位資源。在街鎮(zhèn)層面推進(jìn)組織體制優(yōu)化，通過街道“大工委制”、社區(qū)黨委兼職委員、社區(qū)代表會(huì)議等組織化方式，推動(dòng)基層黨組織和黨員在社區(qū)社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在居民區(qū)層面加強(qiáng)組織設(shè)置創(chuàng)新，通過全面推行“大黨委制”、設(shè)立“兼職委員”，推廣“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”工作模式，使黨的組織設(shè)置和群眾工作更加適應(yīng)社區(qū)自治領(lǐng)域的組織方式和活動(dòng)方式。在運(yùn)行機(jī)制上堅(jiān)持重心下沉、打破條塊分割，形成條塊協(xié)同、以塊為主的工作機(jī)制。把街道作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持“條”服務(wù)“塊”，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法、綠化市容、房管等條線部門權(quán)力下放和力量配置下沉。順應(yīng)街道基本職能向“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，按照“6+2”架構(gòu)在各街道統(tǒng)一設(shè)立黨政、社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)平安、社區(qū)自治等6個(gè)辦公室，推動(dòng)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置從“向上對(duì)口”到“向下對(duì)應(yīng)”轉(zhuǎn)變、工作推進(jìn)在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的同時(shí)更多地“對(duì)下負(fù)責(zé)”。理順街道黨政機(jī)構(gòu)與社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心等六個(gè)中心之間“前臺(tái)”與“后臺(tái)”的關(guān)系，構(gòu)建資源統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)支撐的服務(wù)管理平臺(tái)體系。

（三）探索資源整合型工作體系，推動(dòng)基層黨建資源的整合統(tǒng)籌。20世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)建設(shè)交通等領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變和大規(guī)模城市建設(shè)的開展，上海積極探索以行業(yè)黨組織與單位黨組織、區(qū)域黨組織聯(lián)建共建的模式，將黨的工作向工程建設(shè)覆蓋、與社會(huì)融合，先后推進(jìn)了地鐵社區(qū)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)公共綠地管理、社區(qū)城管執(zhí)法等行業(yè)黨建聯(lián)建。通過不同所有制的主體力量與各種社會(huì)力量的高度參與和各種社會(huì)資源的組織互聯(lián)、工作互動(dòng)、功能互補(bǔ)，有效整合政府部門、行業(yè)單位和基層社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)城市管理服務(wù)的優(yōu)化和完善。上海還把以一個(gè)基層黨支部與需要幫助的困難群眾結(jié)對(duì)、一個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與城鄉(xiāng)基層特別是“兩新”組織及其黨組織結(jié)對(duì)為主要內(nèi)容的“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，作為推進(jìn)黨建聯(lián)建的重要工作平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平同志在上海工作時(shí)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作做出的“以城促鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以企哺村”方針，上海從2007年起連續(xù)幾輪開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源從城市向農(nóng)村、向資源相對(duì)較為匱乏的基層單位、向難以納入政府社會(huì)保障體系或是雖已納入但生活仍存在實(shí)際困難的群眾流動(dòng)。由此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的組織、發(fā)展資源有機(jī)配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間組織共建、發(fā)展共促、人才共育、文明共創(chuàng)。

上海作為我國(guó)改革開放和城市化進(jìn)程最前沿的地區(qū)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局、居住形態(tài)等深刻變化，以及由此帶來(lái)的黨建工作日益呈現(xiàn)綜合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的趨勢(shì)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，找準(zhǔn)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)好問題短板，在全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨建工作的全面進(jìn)步。

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，以更加靈活務(wù)實(shí)的模式和做法，有效推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。改革開放以來(lái)，上海非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展迅速，形成大批聚集于商務(wù)樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)和“線上網(wǎng)上”的城市新群體。為突破“單位制”黨建的局限性，上海于1999年首創(chuàng)“支部建在樓上”，探索實(shí)施以屬地黨組織牽頭，在單個(gè)經(jīng)濟(jì)組織體制外以樓宇為單位建立黨組織和黨員服務(wù)點(diǎn)的樓宇黨建工作模式。2002年12月，時(shí)任中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤對(duì)新華社發(fā)表的題為《支部建在樓上，黨建落在實(shí)處》的內(nèi)參做出重要批示，要求“總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，再用來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐”。[2]此后，上海在實(shí)踐中不斷深化“支部建在樓上”，在堅(jiān)持基本組織設(shè)置和大的組織架構(gòu)不變、保持組織嚴(yán)密性的前提下，把黨的組織設(shè)置方式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、文化科研創(chuàng)新方式、行業(yè)和社團(tuán)組織發(fā)展方式緊密結(jié)合，形成“支部建在園區(qū)”“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”“支部建在市場(chǎng)”“支部建在商業(yè)街”“支部建在行業(yè)協(xié)會(huì)上”，以及黨組織建在樓組、群眾團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和文化科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等組織設(shè)置新模式。

（二）創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，打破地域、時(shí)空的界限和黨組織間的壁壘，擴(kuò)大黨員教育管理開放度。為更好地服務(wù)“兩新”組織黨員，靜安寺街道于2002年在中華企業(yè)大廈成立全市第一個(gè)黨員服務(wù)點(diǎn)。同年，市委組織部黨員服務(wù)中心正式掛牌成立，隨后僅用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)在全市街鎮(zhèn)的全覆蓋。目前，上海已在街道層面建立黨建服務(wù)中心，社區(qū)層面建立服務(wù)站點(diǎn)，在商務(wù)樓宇內(nèi)建立黨建服務(wù)站點(diǎn)620多個(gè)，每150至200戶非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織配備1名專職黨群工作者，由此形成完善的黨建工作鏈，延伸到商務(wù)樓宇的每個(gè)入駐單位。黨建服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)結(jié)合“兩新”組織黨組織和黨員特點(diǎn)，按照“小型、業(yè)余、靈活、多樣、有效”的原則，依托上?；鶎狱h建網(wǎng)、上海“兩新”互動(dòng)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)直播課堂、手機(jī)、微博、微信等新媒體技術(shù)，為黨員提供方式更加便捷、資源更為豐富的教育資源，也擴(kuò)大了不同地域間黨員的交流。上海部分區(qū)縣還聚焦特定社會(huì)群體需求開展定向服務(wù)。靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”黨委，在區(qū)委組織部、區(qū)社會(huì)工作黨委的培育孵化和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，針對(duì)區(qū)域內(nèi)白領(lǐng)黨員群體的興趣愛好和服務(wù)需求，通過社會(huì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作方式開展定向服務(wù)，凝聚松散性、流動(dòng)性較強(qiáng)的白領(lǐng)群體，進(jìn)一步提高社會(huì)領(lǐng)域“有序、可控”的組織化程度和黨在社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)力、感召力和凝聚力。

城市基層黨建是一個(gè)在共建中共享、在共享中共建的過程。一方面要更好地體現(xiàn)黨員的主體地位，在黨內(nèi)生活和黨的社會(huì)實(shí)踐中，尤其是在服務(wù)群眾、凝聚人心中發(fā)揮主體作用。另一方面要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)基層黨建工作的最根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人民群眾的“獲得感”。

20世紀(jì)90年代，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)型，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的上?；鶎狱h組織面臨著“做什么”和“怎么做”的困惑。從1994年起，上海在總結(jié)長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道等基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市開展“凝聚力工程”?！澳哿こ獭钡膬r(jià)值，在于從實(shí)踐中提煉出了服務(wù)群眾、凝聚人心的工作理念，在實(shí)踐中形成了較為成熟的工作方法和工作制度?！澳哿こ獭币浴按偌议T、知百家情、解百家難、暖百家心”為主要形式，改變了原先“大而空”的工作方式，樹立服務(wù)群眾必須從群眾最關(guān)注的事情做起、從具體實(shí)在的小事做起的意識(shí)；改變了原先“一陣風(fēng)”式的工作方式，建立一整套具有制度規(guī)范的延續(xù)性的工作機(jī)制，使基層黨組織的服務(wù)群眾工作不是被動(dòng)地去做，而是主動(dòng)地去做；不是零敲碎打地去做，而是持之以恒地做。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十七大以后，上海市委明確“堅(jiān)持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)”，并形成了以“三服務(wù)”“一線工作法”“三訪、三個(gè)服務(wù)機(jī)制”為代表的基層典型，推動(dòng)上海服務(wù)群眾工作不斷深化發(fā)展。

（一）服務(wù)群眾對(duì)象從部分弱勢(shì)群體向全體群眾拓展、從服務(wù)群眾向服務(wù)黨員拓展。上海的服務(wù)群眾工作最初是從幫扶弱勢(shì)群體開始的。然而，經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化、人們物質(zhì)精神追求的日益多樣化，使得基層黨組織僅從訪貧問苦、關(guān)心弱勢(shì)群體入手，顯然不能全方位、多層次地滿足各類社會(huì)群體的需求。根據(jù)市委做出的“三凝聚”要求，上海把服務(wù)群眾的對(duì)象向外拓展到社會(huì)領(lǐng)域，擴(kuò)大基層黨組織服務(wù)群眾的工作覆蓋面，關(guān)注和代表多數(shù)人的公共利益；向內(nèi)拓展到黨內(nèi)，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，更好地服務(wù)黨員，并積極適應(yīng)黨員民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為基礎(chǔ)性工程有序推進(jìn)，通過推進(jìn)黨務(wù)公開、實(shí)行公推直選和拓寬黨員訴求表達(dá)渠道等舉措，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

（二）服務(wù)群眾內(nèi)涵從以物質(zhì)關(guān)心為主向滿足群眾多元需求延伸。20世紀(jì)90年代，上?；鶎狱h組織的服務(wù)群眾工作把為群眾提供物質(zhì)幫扶作為主要方面。但隨著人民群眾生活的不斷改善、社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，廣大群眾不僅重視自身基本需求的滿足，而且越來(lái)越關(guān)注醫(yī)療、教育、生態(tài)等發(fā)展性需求，關(guān)注個(gè)人權(quán)益的保護(hù)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為此，上?；鶎狱h組織在服務(wù)群眾工作中主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，把服務(wù)群眾的重點(diǎn)從物質(zhì)幫扶向精神慰藉、人文關(guān)懷、技術(shù)培訓(xùn)、政策法律咨詢、暢通群眾利益表達(dá)渠道等形式拓展，從“扶貧輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變，滿足群眾多樣化的利益需求，切實(shí)提高了黨的群眾工作有效性。

（三）服務(wù)群眾方式從黨組織一家做向調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源共同參與發(fā)展。改革開放初期，上?；鶎狱h組織在開展服務(wù)群眾工作中仍然沿用黨組織一家做的傳統(tǒng)方式。但隨著群眾訴求多樣化個(gè)性化與單個(gè)基層黨組織資源配置能力有限之間的矛盾日漸凸顯，要求黨組織在繼承傳統(tǒng)方式的同時(shí)，把服務(wù)群眾工作置于黨的整體組織結(jié)構(gòu)之中，置于黨的執(zhí)政環(huán)節(jié)中系統(tǒng)地、整體地推動(dòng)。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作就是構(gòu)建以窗口服務(wù)單位為基本依托、以黨員為主要力量、以區(qū)域化黨建為橫向依托、以“三訪”“雙結(jié)對(duì)”等為縱向依托的上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的聯(lián)系服務(wù)群眾黨內(nèi)工作體系。同時(shí)，通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，搭建民主自治平臺(tái)引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，既延長(zhǎng)了基層黨組織服務(wù)群眾的“工作手臂”，又使人民群眾通過“共建共享”不斷從上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[N].新華每日電訊，2014-03-06（1）.

[2]中共上海市委黨史研究室編.上海改革開放三十年大事記[M].上海：上海教育出版社，2008：254.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：劉 捷