關(guān)于村居區(qū)域化黨建的調(diào)查和思考

韓曉燕

[摘 要]

推進(jìn)區(qū)域化大黨建的建設(shè)是上海市閔行區(qū)黨建工作的重點(diǎn)，尤其是如何在村居聯(lián)動(dòng)，更好推進(jìn)區(qū)域化黨建，更是個(gè)重要課題。本課題組對(duì)此問題進(jìn)行了實(shí)地走訪，通過細(xì)致調(diào)查和反復(fù)研究，對(duì)閔行區(qū)村居區(qū)域化黨建的運(yùn)作模式，特點(diǎn)、尚存的問題形成了全面的認(rèn)識(shí)和理解。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；村居；實(shí)踐案例

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）03-0045-03

為深入了解上海市閔行區(qū)村居區(qū)域化黨建情況，本課題組分別到5個(gè)街鎮(zhèn)的2個(gè)村、4個(gè)居委進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并收集相關(guān)資料進(jìn)行分析和梳理，發(fā)掘村居區(qū)域化黨建的經(jīng)驗(yàn)和特色做法，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)過程中存在的困難和問題，并提出思考和建議。

（一）區(qū)域化黨建的提出和內(nèi)涵。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、黨建轉(zhuǎn)型并重的大轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著社區(qū)自治功能的提升，政府對(duì)社區(qū)行政管控的減弱，勢(shì)必要求黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，以黨組織的影響力、掌控力、凝聚力引領(lǐng)社區(qū)自治朝著有序方向發(fā)展。然而，以“單位制黨建”為依托的垂直型、封閉式黨建模式逐漸凸顯出時(shí)代局限性，以整合式、參與式為特征的“區(qū)域化黨建”日漸成為基層黨建轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)。

2004年10月，中共中央組織部召開全國街道社區(qū)黨建工作座談會(huì)，首次提出構(gòu)建區(qū)域性大黨建的工作要求?！吨泄仓醒朕k公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見>的通知》提出，“社區(qū)黨建就是以街道黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)（居民區(qū)）黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織共同參與的區(qū)域化黨建”。黨的十七大后，中央對(duì)區(qū)域化黨建的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步深化。2009年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的《實(shí)施意見》中，專門有一條是關(guān)于“健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域化黨建體制和格局”的論述，要求適應(yīng)特大型城市社會(huì)建設(shè)和管理需要，進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建體制和格局。2011年，上海市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市區(qū)域化黨建工作的若干意見》，對(duì)區(qū)域化的領(lǐng)導(dǎo)體制、溝通服務(wù)機(jī)制和黨員作用發(fā)揮的機(jī)制做出了具體要求。

（二）閔行的目標(biāo)追求。2008年9月，閔行區(qū)委牽頭召開區(qū)域化黨建第一次聯(lián)席會(huì)議，區(qū)域內(nèi)的高等院校、工業(yè)園區(qū)、市屬大企業(yè)、民營企業(yè)等18家成員單位參會(huì)。大會(huì)討論通過《閔行區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，明確了聯(lián)席會(huì)議的組織架構(gòu)、主要職責(zé)，提出了理論學(xué)習(xí)互動(dòng)、干部掛職互派、區(qū)域發(fā)展共商等8項(xiàng)具體的工作制度。在閔行區(qū)紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立94周年暨區(qū)域化黨建工作推進(jìn)會(huì)議上，區(qū)委書記趙奇強(qiáng)調(diào)：“要以高度的思想自覺和行動(dòng)自覺，著力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，以健全區(qū)域化黨建的組織體系、平臺(tái)載體、工作機(jī)制為著力點(diǎn)，努力將區(qū)級(jí)層面的區(qū)域化黨建成效向下延伸到街鎮(zhèn)、村居，積極推動(dòng)區(qū)域化黨建三級(jí)平臺(tái)運(yùn)作；要突出重心下移，以服務(wù)群眾、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將社會(huì)治理、服務(wù)群眾、基層黨建作為重要指標(biāo)，把群眾感受度和滿意度作為根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，形成以屬地化為特征的命運(yùn)共同體，凝聚黨在基層的執(zhí)政合力，推進(jìn)社區(qū)共建共治，著力提升區(qū)域化黨建實(shí)際成效?！?/p>

總之，村居區(qū)域化黨建的目標(biāo)，是以黨建為引領(lǐng)，通過搭建開放性平臺(tái)，整合資源、對(duì)接項(xiàng)目、創(chuàng)新機(jī)制，凝聚黨員和各類組織的力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享、合作共贏的局面，發(fā)揮村居黨組織在社區(qū)治理和為民服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)部分村居區(qū)域化黨建的情況和特點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

（一）華漕美鄰苑：善于發(fā)掘資源，整合力量，合作互動(dòng)。美鄰苑黨總支著力發(fā)揮黨組織在搭建平臺(tái)、凝聚隊(duì)伍、整合資源中的主導(dǎo)作用，逐步形成以黨建促“內(nèi)聯(lián)”的縱向模式和以黨建促“外聯(lián)”的橫向模式。一方面加強(qiáng)“內(nèi)聯(lián)”，與小區(qū)物業(yè)公司支部對(duì)接聯(lián)系，建立每周一次的碰頭會(huì)，每月一次學(xué)習(xí)會(huì)和每季度一次的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)社區(qū)治理中的難題進(jìn)行會(huì)診。成立智多星議事會(huì)，請(qǐng)黨員和居民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同制定社會(huì)治理中的負(fù)面清單，從而有效發(fā)揮了黨組織對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)自治隊(duì)伍的影響力。另一方面延展“外聯(lián)”，加強(qiáng)與石皮弄村黨總支的日常溝通和聯(lián)系，積極開展村居聯(lián)動(dòng)系列活動(dòng)；與周邊企業(yè)合作，由企業(yè)提供物質(zhì)支持，社區(qū)提供人力支持，走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老院等開展活動(dòng)；同時(shí)，通過提供活動(dòng)平臺(tái)和資金資助，支持社區(qū)內(nèi)文化團(tuán)體活動(dòng)，形成了同周邊社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)合作互動(dòng)的局面。美鄰苑黨組織準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)關(guān)于區(qū)域化黨建的要求，雖然資源有限，但善于發(fā)掘和整合，黨建定位較準(zhǔn)、形式靈活多樣，不但發(fā)揮了黨組織在區(qū)域化黨建工作中的引領(lǐng)作用，整合了區(qū)域內(nèi)各類資源，還積極“外聯(lián)”石皮弄村黨支部和美麗家園社區(qū)的力量，搭建了跨區(qū)域的開放性共建共治平臺(tái)，在全區(qū)范圍內(nèi)具有普遍參考價(jià)值。

（二）華漕許浦村：善于借用社會(huì)力量。許浦村的村域面積0.75平方公里，戶籍人口2193人，來滬人口28013人，人口倒掛比例達(dá)1：13，屬于典型的城中村地區(qū)。在區(qū)民政局、鎮(zhèn)黨委政府的大力支持與指導(dǎo)下，許浦村三家私營單位發(fā)起成立了“華漕許浦社區(qū)服務(wù)管理協(xié)會(huì)”。該協(xié)會(huì)是一個(gè)以來滬人員為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)來滬人員參與許浦社區(qū)管理的綜合性民間組織。村黨總支與協(xié)會(huì)黨總支通過探索和實(shí)踐，逐漸形成了互為銜接、互為聯(lián)動(dòng)、互為支撐的“1+2+1”的區(qū)域化黨建新模式?！?”即體制內(nèi)巡查處置隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑、公共安全隱患等5大類18項(xiàng)問題進(jìn)行排查和處置。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)體制外隊(duì)伍開展工作指導(dǎo)?！?”即2支輔助巡查隊(duì)。即村里采取向協(xié)會(huì)購買社會(huì)管理服務(wù)的形式，由協(xié)會(huì)組建2支來滬人員隊(duì)伍參與許浦村治理。“1”即企業(yè)內(nèi)巡查隊(duì)伍（由協(xié)會(huì)下屬企業(yè)組成），積極履行自我管理的社會(huì)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)各類安全問題、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題等。許浦村黨組織通過激活和發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)，社會(huì)組織參與、區(qū)域企業(yè)主動(dòng)融入的社會(huì)治理新格局。善于借用社會(huì)組織的力量來參與社區(qū)治理，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)區(qū)域黨建的一條重要路徑。

（三）江川路街道：善用區(qū)域企業(yè)資源。江川路街道層面的區(qū)域黨建工作按照“需求為導(dǎo)向、共贏為目標(biāo)、15分鐘服務(wù)圈為平臺(tái)、項(xiàng)目化運(yùn)行、品牌化運(yùn)作、實(shí)體化推動(dòng)”的思路開展，取得了一定成效。村居層面主要是對(duì)接街道平臺(tái)，借力開展村居區(qū)域化黨建工作。一是根據(jù)街道黨工委的要求，與街道共建單位的下屬單位支部開展合作，借助這些國有企業(yè)和高校的資源，更好 地服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民。二是依托書記個(gè)人能力和資源，爭取有關(guān)單位參與區(qū)域共建。三是通過協(xié)助化解鄰里糾紛等途徑，爭取周邊企事業(yè)單位的參與。江川路街道的做法，對(duì)于如何充分利用好區(qū)域內(nèi)共建單位的資源來做好黨建工作，具有較好的參考價(jià)值。

（四）虹橋鎮(zhèn)：劃分片區(qū)，村居聯(lián)動(dòng)。虹橋鎮(zhèn)采取分片的做法來開展區(qū)域化黨建，開展活動(dòng)不是一個(gè)村或居委自行開展，而是區(qū)域內(nèi)單位聯(lián)合開展。其主要特點(diǎn)是：村與其動(dòng)遷農(nóng)民的安置小區(qū)（即動(dòng)遷小區(qū)）分在一個(gè)區(qū)域，村副書記多兼任動(dòng)遷小區(qū)居委書記，如新橋村與新橋村動(dòng)遷農(nóng)民安置的小區(qū)萬源新城同在一個(gè)組，其中萬源新城居民區(qū)黨支部的書記由新橋村黨支部副書記兼任。如果村農(nóng)民安置在多個(gè)動(dòng)遷小區(qū)的，則村副書記只兼任動(dòng)遷農(nóng)民安置較多的居民區(qū)。對(duì)于不是動(dòng)遷小區(qū)的老商品房小區(qū)，部分居委書記由鎮(zhèn)級(jí)公司副書記兼任。區(qū)域的組長由原來的居民區(qū)書記擔(dān)任調(diào)整為村或公司書記擔(dān)任。同時(shí)，打破地域范圍，引導(dǎo)區(qū)域單位到其他需要共建的區(qū)域。這種方式，有利于把村居的資源和力量有機(jī)整合起來，加強(qiáng)社區(qū)的協(xié)調(diào)治理。

（五）吳涇鎮(zhèn)：形成“123456”工作鏈。在充分征求區(qū)域單位意見基礎(chǔ)上，制訂了“1”個(gè)實(shí)施意見：《吳涇鎮(zhèn)加強(qiáng)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”黨建工作的實(shí)施意見》。打造了“2”個(gè)平臺(tái)：鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域化黨建平臺(tái)和村居區(qū)域化黨建平臺(tái)。村居區(qū)域化黨建平臺(tái)，充分鼓勵(lì)村居與區(qū)域單位相互對(duì)接。如新華居委與小區(qū)邊上的吳涇醫(yī)院、中國銀行共建，但也與有點(diǎn)距離的華師大政治系、東海學(xué)院機(jī)電系聯(lián)系后達(dá)成共建。聚焦管理、服務(wù)、基層基礎(chǔ)“3”大治理。此外，按照區(qū)域單位的實(shí)際特點(diǎn)和當(dāng)前工作需要，形成了4個(gè)區(qū)塊，分別為園區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)。搭建了基層黨建聯(lián)建、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)、干部人才聯(lián)育、公共服務(wù)聯(lián)幫的“5”聯(lián)架構(gòu)。明確了“6”項(xiàng)機(jī)制，即聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、課題調(diào)研機(jī)制、難題聯(lián)解機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、互動(dòng)走訪機(jī)制、項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。這一做法體現(xiàn)了一定程度的“頂層設(shè)計(jì)”，做到謀定而后動(dòng)。

（六）古美平陽二村居委：充分挖掘黨員資源。平陽二村居民區(qū)黨組織的最大特點(diǎn)，是充分發(fā)掘社區(qū)內(nèi)的黨員資源，發(fā)揮黨員的作用，促進(jìn)社區(qū)治理。社區(qū)成立了家園共建委員會(huì)，設(shè)主任、副主任、秘書長，下設(shè)黨建、公益、實(shí)事、宣傳4個(gè)分委員會(huì)，動(dòng)員社區(qū)居民中的黨員，尤其是退休的黨員干部擔(dān)任委員會(huì)的有關(guān)職務(wù)。通過召開在職黨員會(huì)議、區(qū)域化黨建會(huì)議來發(fā)掘黨員中的可用資源，讓黨員參與社區(qū)公益活動(dòng)，發(fā)揮黨員的積極性。

總體來看，村居在區(qū)域化黨建中，進(jìn)行了積極有效的探索，形成各具特色的一些做法，但在認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上，也存在一些偏差和不足之處。

（一）值得關(guān)注的幾個(gè)問題。一是認(rèn)識(shí)和定位上還存在一定偏差。一些村居把區(qū)域化黨建簡單理解為利用轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)資源或黨員資源為社區(qū)服務(wù)，或黨組織為社區(qū)居民提供更多的公益服務(wù)，使得區(qū)域化黨建沒有成為基層黨組織的工作的有效抓手，反而成為了一種工作負(fù)擔(dān)。二是缺乏利益平衡機(jī)制。大部分基層黨組織過于注重利用區(qū)域內(nèi)的企業(yè)資源和黨員資源為社區(qū)單方面提供公益性的服務(wù)，沒有形成互利共贏的機(jī)制或有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，這種單方面付出難以長效。三是對(duì)村居區(qū)域化黨建的支撐不夠。首先，是普遍采取以會(huì)代訓(xùn)或批量培訓(xùn)的方式，對(duì)村居缺乏個(gè)性化指導(dǎo)。其次，沒有在更大范圍內(nèi)形成資源互補(bǔ)的平臺(tái)，一些缺乏共享資源的村居黨組織活動(dòng)很難開展。四是缺乏導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。閔行區(qū)委強(qiáng)調(diào)，“區(qū)域化黨建要將社會(huì)治理、服務(wù)群眾、基層黨建作為重要指標(biāo)”，明確了現(xiàn)階段的區(qū)域化黨建的大目標(biāo)。但是，對(duì)于基層村居而言，區(qū)域化黨建工作的優(yōu)劣，缺乏一些具體、明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)。要堅(jiān)持輿論先行， 及時(shí)宣傳推廣區(qū)內(nèi)區(qū)外開展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，以典型的示范效應(yīng)增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識(shí)和協(xié)同意識(shí)。要營造黨組織、黨員和全社會(huì)共同參與區(qū)域化黨建的氛圍， 使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)上找到切入點(diǎn)， 有效凝聚區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員和社會(huì)力量， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 整體聯(lián)動(dòng)。要讓街鎮(zhèn)、村居主要工作人員準(zhǔn)確理解區(qū)域化黨建的目標(biāo)要求，避免認(rèn)識(shí)上的片面和模糊，造成工作思路和方法上的偏差。同時(shí)，要更加注重通過參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流提高培訓(xùn)和指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，尤其是要加強(qiáng)個(gè)性化指導(dǎo)。二是建立利益平衡和補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域化黨建過程中，需要找到各方利益的平衡點(diǎn)，才能形成互惠共贏的長效機(jī)制。要達(dá)到互惠同贏，一方面要充分考慮自身實(shí)際，圍繞民生保障和社區(qū)治理，深入分析當(dāng)前最需要解決的問題和存在的短板。另一方面，要換位思考，充分考慮駐區(qū)單位自身發(fā)展需求的多樣性，主動(dòng)靠前一步，思考為駐區(qū)單位做些什么，尋求“利益平衡點(diǎn)”和項(xiàng)目“契合點(diǎn)”，避免資源單向流動(dòng)的局限性，以此提高項(xiàng)目的生命力。同時(shí)，可考慮建立一定的激勵(lì)機(jī)制或利益補(bǔ)償機(jī)制，比如對(duì)社區(qū)內(nèi)配合黨組織工作的群眾社團(tuán)，給予一定的扶持和資助，以發(fā)揮黨組織的影響力。三是建立和完善區(qū)域化黨建評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于區(qū)域化黨建，由于全區(qū)各個(gè)村居情況差異很大，如果推行一種或幾種固定的區(qū)域化黨建模式，并不一定很合適。我們應(yīng)該鼓勵(lì)各個(gè)村居結(jié)合自身實(shí)際，靈活、有效地開展各具特色的工作。但是，也應(yīng)該總結(jié)出區(qū)域化黨建過程中一些共性的規(guī)律和要求，作為評(píng)價(jià)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是工作的指揮棒，只有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確，才能既保證方向不偏，又能起到鼓勵(lì)和鞭策作用。

區(qū)域化黨建是鞏固黨的基層執(zhí)政、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要舉措。強(qiáng)有力的政黨需要的不僅僅是強(qiáng)制性的政治動(dòng)員力，更需要的是以一定的權(quán)威力量和組織資源去贏得廣大民眾的支持。因此，黨的社會(huì)功能的有效開發(fā)是任何一個(gè)明智的政黨萬萬不能忽視的基礎(chǔ)性工作。以“區(qū)域化黨建”引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，以社區(qū)黨建強(qiáng)化黨的社會(huì)功能，對(duì)于鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)必將起到積極作用。

作者系中共上海市閔行區(qū)委黨校副教授

■ 責(zé)任編輯：趙 菲