夯實(shí)基層黨建的實(shí)證研究

吳雯雯

[摘 要]

為全面提升基層組織建設(shè)整體水平，浙江省臨安市將2015年確立為“基層組織建設(shè)年”，成立9個(gè)基層黨建工作督查組，對(duì)全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）及其所轄行政村（居委會(huì)）黨建工作開(kāi)展督查，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)第一手資料。在此基礎(chǔ)上，本文將對(duì)臨安市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）基層黨建基本情況、面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)行理論分析和深入思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；鎮(zhèn)（街道）黨建；新常態(tài)

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）03-0042-03

作為黨與群眾聯(lián)系的“最后一公里”，鎮(zhèn)（街道）及所轄行政村（居委會(huì)）在基層黨的建設(shè)中起著舉足輕重的作用，同時(shí)基層黨建工作也包含復(fù)雜性和艱巨性。為深入推進(jìn)基層黨建工作，浙江省臨安市委、市政府組建9個(gè)基層黨建工作督查組，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)及工作座談會(huì)、開(kāi)展個(gè)別談話、調(diào)閱臺(tái)賬及會(huì)議記錄、實(shí)地走訪各行政村等方式，全面摸清行政村村情、班子運(yùn)行、黨員隊(duì)伍建設(shè)等基本情況。

浙江省臨安市共有12個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，下轄行政村（居委會(huì)）、社區(qū)共計(jì)309個(gè)，基層黨組織1204個(gè)，黨員總數(shù)32442人。調(diào)查內(nèi)容包括全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）基層黨組織黨建責(zé)任落實(shí)情況、黨建陣地部署情況、黨員隊(duì)伍建設(shè)情況、黨建制度執(zhí)行情況、黨員活動(dòng)開(kāi)展情況，具體內(nèi)容如下：

（一）黨建責(zé)任落實(shí)到位。黨（工）委書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，能充分認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)其他各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，做到“在發(fā)展中抓黨建、用黨建來(lái)促發(fā)展”。建立并落實(shí)書(shū)記黨建責(zé)任清單，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。通過(guò)組織效能督查、開(kāi)展“八項(xiàng)規(guī)定”自查、黨委班子談心談話、加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)等，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）黨建陣地部署有效。依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，形成從上而下的服務(wù)體系。以潛川鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)劃分為78個(gè)網(wǎng)格，全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)網(wǎng)服務(wù)，每月進(jìn)村入企研究指導(dǎo)黨建工作不少于2次；每名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系10戶以上重點(diǎn)戶（種養(yǎng)殖大戶、示范戶、低保戶、困難戶、老黨員老干部戶），并且走遍網(wǎng)格內(nèi)所有住戶，及時(shí)更新住戶信息。

（三）黨建制度執(zhí)行規(guī)范。通過(guò)黨的群眾路線教育活動(dòng)，鎮(zhèn)村兩級(jí)內(nèi)部管理制度進(jìn)一步完善，《鎮(zhèn)街工作規(guī)程》及《村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范》執(zhí)行較好，能嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明紀(jì)律和政治規(guī)矩。組織開(kāi)展黨內(nèi)“五議兩公開(kāi)”“三會(huì)一課”“雙爭(zhēng)雙評(píng)”等，黨員參與率較高。統(tǒng)一制作下發(fā)黨員先鋒指數(shù)考評(píng)登記簿及公示牌，做到規(guī)范開(kāi)展及時(shí)公示。

（四）黨員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，規(guī)范黨員發(fā)展工作，實(shí)行入黨積極分子量化考評(píng)和黨員發(fā)展全程記實(shí)管理。組織入黨積極分子參加黨內(nèi)活動(dòng)，參與重點(diǎn)工作、承擔(dān)重要任務(wù)，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。配強(qiáng)村干部隊(duì)伍力量，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，提供鍛煉提升平臺(tái)。提升黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，抓好量化考核黨員工作。

（五）黨員活動(dòng)成效顯著。發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以昌化鎮(zhèn)白牛村為例，白牛村是全國(guó)14個(gè)“淘寶村”之一，電子商務(wù)行業(yè)的崛起成為昌化鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)之一，基層黨組織和黨員在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中起到了很好的服務(wù)和帶頭作用。黨組織引導(dǎo)和幫助白牛村建立了電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，要求黨員主動(dòng)開(kāi)展亮身份、亮承諾、亮電話的“三亮行動(dòng)”，在村民和電商行業(yè)中樹(shù)立了良好的黨員形象。

基層黨建是黨建工作的“神經(jīng)末梢”，具有重要地位和作用，但是由于歷史遺留問(wèn)題、社會(huì)發(fā)展加快、黨員成分變化等，造成基層黨建工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，主要包括如下四個(gè)方面：

（一）部分村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。首先，少數(shù)村黨支部書(shū)記對(duì)村級(jí)黨建工作重視還不夠。一是對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，班子帶動(dòng)力發(fā)揮不夠；二是存在重行政工作、輕黨建工作的情況，行政事務(wù)多；抓黨建工作少，致使黨組織活動(dòng)開(kāi)展不能做到經(jīng)?；?。三是有的黨組織書(shū)記，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)不足，開(kāi)展工作力度不夠，能力水平欠缺。其次，村級(jí)黨建基層基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位。一是開(kāi)展“三會(huì)一課”“黨員固定活動(dòng)日”等參與率不夠，多流于形式，黨員存在“選舉的時(shí)候是黨員，平時(shí)是群眾”的現(xiàn)象。二是黨員活動(dòng)內(nèi)容單一，以開(kāi)會(huì)、遠(yuǎn)程視頻學(xué)習(xí)為主，內(nèi)容不夠豐富，效果欠佳。三是在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，存在部分老好人和平衡原則，黨員先鋒指數(shù)考評(píng)、黨內(nèi)雙評(píng)等工作也存在一部分表面工作的現(xiàn)象，對(duì)黨員實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核造成困難。再次，村級(jí)事務(wù)管理民主程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有些村級(jí)事務(wù)堅(jiān)持民主集中制原則，履行民主決策程序不到位，項(xiàng)目建設(shè)“五議兩公開(kāi)”決策程序沒(méi)有得到落實(shí)。村級(jí)財(cái)經(jīng)制度不夠健全，有些村村級(jí)組織和村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼、交通差旅費(fèi)等村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支不夠規(guī)范。由于村干部、黨員干部法律意識(shí)淡薄，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)處置不民主，項(xiàng)目工程招投標(biāo)不規(guī)范，導(dǎo)致基層黨員干部違紀(jì)違法存在可能性。第四，部分黨員先鋒模范意識(shí)的減弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的文化素質(zhì)水平不斷提升，黨員與群眾的差異逐漸縮小，如果黨員對(duì)自身不嚴(yán)格要求，就會(huì)喪失黨員在群眾中的先鋒模范作用。更為嚴(yán)重的是，有些黨員黨性意識(shí)淡薄，只顧個(gè)人利益不顧集體利益，甚至不惜犧牲集體利益來(lái)達(dá)到個(gè)人目的，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部形象。

（二）黨建陣地建設(shè)需進(jìn)一步規(guī)范。首先，部分村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。按照規(guī)定要求，必須設(shè)立固定的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄。從督查結(jié)果來(lái)看，部分村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄較為陳舊，公開(kāi)欄安放的位置不夠醒目，有些放在墻角或遠(yuǎn)離村辦公場(chǎng)所等地方，未按規(guī)定要求公開(kāi)內(nèi)容且公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)。其次，黨建辦公場(chǎng)所有待進(jìn)一步改善。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較弱的影響，部分村（居）、社區(qū)辦公場(chǎng)所緊張，特別是黨員活動(dòng)場(chǎng)地不足，沒(méi)有固定的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展黨員活動(dòng)需要向外借場(chǎng)地，給黨員活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)一定的不便，黨員的組織歸屬感下降。再次，遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的運(yùn)行管理水平需要進(jìn)一步提高。由于遠(yuǎn)教設(shè)備老化、存在線路或技術(shù)問(wèn)題未能及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)等原因，部分村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的村缺乏日常維護(hù)管理人員，組織遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)活動(dòng)較少，遠(yuǎn)教終端站點(diǎn)的登錄率和使用率不高。

（三）農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低等問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低。黨員結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。首先，年齡結(jié)構(gòu)老化。年輕黨員發(fā)展人數(shù)較少，有的村即使發(fā)展年輕黨員，也大都外出打工創(chuàng)業(yè)。黨員老齡化也使黨組織在執(zhí)行黨的決策過(guò)程中，創(chuàng)先意識(shí)弱化，黨建創(chuàng)新亮點(diǎn)少、網(wǎng)絡(luò)及微信等新興媒體應(yīng)用不足。同時(shí)，黨員老齡化使村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備不足，后備干部的培養(yǎng)也成為基層黨建的難點(diǎn)。其次，文化程度偏低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，高學(xué)歷人才不斷外流，造成基層黨員隊(duì)伍出現(xiàn)文化偏低的普遍現(xiàn)象。以島石鎮(zhèn)為例，農(nóng)村黨員1028名中，大專及以上學(xué)歷61人，占6%，初中及以下學(xué)歷686人，占66.7%。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，黨員活動(dòng)開(kāi)展困難，黨組織在群眾中的先鋒模范作用減弱。

（四）流動(dòng)黨員管理存在困難。首先，村級(jí)黨員外出務(wù)工難管理。由于長(zhǎng)期在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)村黨員的黨組織關(guān)系雖然留在村內(nèi)，但不能按規(guī)定參加村內(nèi)黨員活動(dòng)。有些黨員甚至長(zhǎng)居外地，回村參加黨組織活動(dòng)較困難，只有選舉時(shí)才回到本村，屬于“選舉黨員”。流動(dòng)黨員缺乏有效管理，直接導(dǎo)致有些黨組織黨員活動(dòng)落實(shí)不到位，黨性減弱。其次，回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生難管理。高校學(xué)生畢業(yè)后將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)，為便于管理，鎮(zhèn)里成立回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生黨支部進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是由于這些學(xué)生畢業(yè)后都選擇留在城市就業(yè)，所以造成組織關(guān)系在鎮(zhèn)、人在外地的情況。以島石鎮(zhèn)為例，回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生支部目前有138人，大部分畢業(yè)生都在外地就業(yè)，導(dǎo)致人數(shù)多、聯(lián)系困難、黨員活動(dòng)開(kāi)展受阻等問(wèn)題。目前，島石鎮(zhèn)高校畢業(yè)生支部雖然成立QQ群，通過(guò)線上發(fā)布通知的方式進(jìn)行聯(lián)系，但是每年組織固定活動(dòng)2次，最多參加人數(shù)不到三成。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，政府的職能已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“總指揮”，做好頂層設(shè)計(jì)，給予一線機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)力。如何推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作更上臺(tái)階，關(guān)鍵要把握好下面五個(gè)方面：

（一）著力建強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍?；鶎咏M織建設(shè)涉及面廣、工作量大，需要有一支強(qiáng)有力的抓基層打基礎(chǔ)的一線“施工隊(duì)”，才能確保鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主體責(zé)任有效落實(shí)。近年來(lái)，上級(jí)組織部門明確了“副書(shū)記—組織委員—專職組織員—組織干事”四位一體的鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)干部隊(duì)伍架構(gòu)，配置合理的基礎(chǔ)上要抓好三點(diǎn)：一是保障精力。副書(shū)記、組織委員兩者至少一人有大部分精力用在抓基層組織建設(shè)上，專職組織員要真正專職。二是明晰職責(zé)。梳理基層組織建設(shè)任務(wù)清單，“施工隊(duì)”四人團(tuán)隊(duì)明確分工，各有側(cè)重。副書(shū)記主要負(fù)責(zé)思路謀劃、牽頭協(xié)調(diào)及重點(diǎn)工作督促推進(jìn)；組織委員協(xié)助副書(shū)記，主要負(fù)責(zé)日常組織工作協(xié)調(diào)落實(shí)，專職組織員具體抓好業(yè)務(wù)工作，組織干事協(xié)助專職組織員。三是提升業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，特別是專職組織員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前采取的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、組織部掛職鍛煉都是好形式，建議適時(shí)再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、黨建案例分析、黨建知識(shí)競(jìng)賽等形式培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平。

（二）推動(dòng)村級(jí)管理民主化進(jìn)程。一要堅(jiān)持民主議事。進(jìn)一步完善村級(jí)民主決策和議事制度，特別是運(yùn)用好《村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范》的制度化成果，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究，做到程序規(guī)范、議事公開(kāi)，注重征求和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。對(duì)于涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，更要“一碗水端平”。二要暢通公開(kāi)渠道。村級(jí)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的實(shí)施，必須通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、黨務(wù)公開(kāi)欄和其他形式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的予以公開(kāi)。三要掌握政策知識(shí)。要經(jīng)常性、針對(duì)性開(kāi)展村級(jí)班子成員的教育培訓(xùn)工作，注重學(xué)習(xí)、掌握政策。

（三）建立和完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制。積極統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)黨建工作資源，充分發(fā)揮城市黨組織物質(zhì)資源、黨建工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富、黨建工作相對(duì)規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，組織城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織采取“一幫一”“多幫一”等形式，真正把城市基層黨組織的工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)以及管理人才帶到農(nóng)村，幫助農(nóng)村基層黨組織解決好實(shí)際困難，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)部分村黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)相對(duì)落后村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等黨建陣地的建設(shè)提升。目前臨安市開(kāi)展的“第一書(shū)記”工作就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的很好實(shí)踐，由市優(yōu)秀干部充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，將豐富的資源、先進(jìn)的發(fā)展理念等帶入農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市優(yōu)秀黨組織與相對(duì)落后村的黨建幫扶工作，會(huì)起到更大作用。

（四）推進(jìn)黨員“小班化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式。一是針對(duì)黨員先鋒模范意識(shí)減弱的問(wèn)題，根據(jù)黨員個(gè)人特長(zhǎng)、從事行業(yè)、流動(dòng)分布等特點(diǎn)，按照黨員自愿和組織劃分相結(jié)合的原則，深化推進(jìn)黨員“小班化管理，組團(tuán)式服務(wù)”模式，結(jié)合“黨員固定活動(dòng)日”開(kāi)展困難幫扶、矛盾調(diào)解等活動(dòng)。二是針對(duì)農(nóng)村黨員趨向老齡化、低文化的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)有黨員階層特征，設(shè)立流動(dòng)黨員支部和老年支部等，有針對(duì)性的制定黨員活動(dòng)形式、解決管理教育難、作用發(fā)揮難、活動(dòng)參與難等問(wèn)題。在年輕流動(dòng)黨員中要充分考慮運(yùn)用新媒體，開(kāi)展黨員教育管理。在培養(yǎng)村級(jí)后備干部工作中，注重從外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學(xué)生村官、企業(yè)老板、致富帶頭人中發(fā)掘人才，要把發(fā)展青年農(nóng)民入黨作為培養(yǎng)黨在農(nóng)村接班人的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。三是針對(duì)基層黨建工作落實(shí)不到位的問(wèn)題。將黨員教育與“三改一拆”“五水共治”“好家風(fēng)建設(shè)”等中心工作相結(jié)合，在實(shí)際的工作過(guò)程中，不斷學(xué)習(xí)和強(qiáng)化黨性。同時(shí)，對(duì)不合格黨員實(shí)行嚴(yán)格的排除倒查機(jī)制，給予批評(píng)教育，屢次不改者通過(guò)大會(huì)表決清除出黨員隊(duì)伍。

（五）著力破解流動(dòng)黨員管理難題。工作方式要從注重服務(wù)聯(lián)系轉(zhuǎn)到理順組織關(guān)系、強(qiáng)化組織處置上來(lái)，從原則性指導(dǎo)轉(zhuǎn)到針對(duì)某個(gè)流動(dòng)黨員明確應(yīng)采取的具體措施上來(lái)。一是要把難題攬到鎮(zhèn)（街道）處理，而不是等待村企黨組織去做這個(gè)“難人”。對(duì)符合組織關(guān)系轉(zhuǎn)接條件的流動(dòng)黨員，要求關(guān)系必須遷往流入地；對(duì)有“三不”情形的流動(dòng)黨員，嚴(yán)格依照不合格黨員處置辦法進(jìn)行處置。二是強(qiáng)化中心城市社區(qū)黨建工作。需要加強(qiáng)這些市區(qū)所在地的各社區(qū)的黨建工作，將流動(dòng)黨員納入其外出所在地的社區(qū)管理，在該社區(qū)進(jìn)行黨員風(fēng)采展示，參加社區(qū)黨員活動(dòng)，切實(shí)把黨員身份亮出來(lái)。三是充分發(fā)揮網(wǎng)上管理優(yōu)勢(shì)。可以依托QQ、微信等平臺(tái)建立網(wǎng)上支部，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨性教育。

作者系中共中央黨校黨建部博士

■ 責(zé)任編輯：趙 菲