上海浦東陸家嘴街道陽(yáng)光驛站的社會(huì)化轉(zhuǎn)型

本課題組

[摘 要]

上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道在2014年對(duì)陽(yáng)光驛站進(jìn)行了社會(huì)化轉(zhuǎn)型，更名為“陸家嘴社區(qū)陽(yáng)光驛站公益服務(wù)社”，使之成為具有獨(dú)立法人資格的非政府公益性社會(huì)組織。其形成了自己的運(yùn)行模式，提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]浦東陸家嘴街道；陽(yáng)光驛站；社會(huì)化轉(zhuǎn)型

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）03-0056-04

2014年，上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道對(duì)已經(jīng)成立11年的陽(yáng)光驛站進(jìn)行了社會(huì)化轉(zhuǎn)型。按照精簡(jiǎn)、高效原則，將相關(guān)行政性事務(wù)從陽(yáng)光驛站剝離出來(lái)，建立社區(qū)黨建服務(wù)中心，將原有的“陸家嘴社區(qū)紅船公益服務(wù)社”（民非社團(tuán)）更名為“陸家嘴社區(qū)陽(yáng)光驛站公益服務(wù)社”，使之成為具有獨(dú)立法人資格的非政府公益性社會(huì)組織。陽(yáng)光驛站轉(zhuǎn)型既是在深化改革，創(chuàng)新社會(huì)治理新形勢(shì)下，構(gòu)建開(kāi)放性、集約性、共享性的區(qū)域化黨建公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)有之意，也是對(duì)基層黨組織融入社會(huì)、凝聚社會(huì)、保障社會(huì)的有效途徑和載體進(jìn)行再思考和重新定位。

（一）在組織形式上，堅(jiān)持“去體制、建體系”，由“行政化的單位體制”轉(zhuǎn)向“社會(huì)化的服務(wù)體系”。黨建社會(huì)化的根本目的在于解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨執(zhí)政的認(rèn)同度和公信力，在價(jià)值、組織、功能上培育起黨與社會(huì)的密切關(guān)系。陸家嘴街道按照“去體制、建體系”的理念，變陽(yáng)光驛站“行政化的單位體制”為“社會(huì)化的服務(wù)體系”，組織管理上實(shí)行理事會(huì)制，作為陽(yáng)光驛站的決策機(jī)構(gòu)，規(guī)定理事采取任期制，由陸家嘴街道、社區(qū)單位、“兩新”組織等單位推選產(chǎn)生，屆滿可連選連任。在社區(qū)（街道）黨工委的指導(dǎo)下，積極探索資源整合型黨建工作社會(huì)化運(yùn)作模式，提升陽(yáng)光驛站的自我治理能力。資金來(lái)源上以現(xiàn)有的“陽(yáng)光基金”為基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)吸收和引導(dǎo)各種社會(huì)資源共同參與陽(yáng)光驛站建設(shè)。靈活運(yùn)用社會(huì)化資源配置方式、適度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和多種途徑，拓寬資金來(lái)源渠道。陸家嘴街道黨工委積極支持陽(yáng)光驛站建設(shè)，在項(xiàng)目、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予必要扶持。街道給予陽(yáng)光驛站五年的扶持期，扶持期內(nèi)享有優(yōu)惠政策：即社區(qū)黨建服務(wù)中心陣地委托陽(yáng)光驛站進(jìn)行日常管理。委托期間黨建服務(wù)中心陣地日常運(yùn)維費(fèi)用由街道全額保障，相關(guān)的黨建項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托，陽(yáng)光驛站以項(xiàng)目總額的10%收取項(xiàng)目管理費(fèi)。

（二）在功能拓展上，堅(jiān)持“大黨建、大區(qū)域”，由“體內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)向“區(qū)域大開(kāi)放”。陸家嘴街道陽(yáng)光驛站社會(huì)化轉(zhuǎn)型，改變了傳統(tǒng)的“組織內(nèi)黨建”所擁有的行政權(quán)力配置方式，把社區(qū)黨建的部分工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移到社會(huì)化、專業(yè)化的平臺(tái)上來(lái)，從而形成調(diào)動(dòng)社區(qū)各方力量、整合社區(qū)各類(lèi)資源、合力推進(jìn)社區(qū)黨建工作的新機(jī)制。轉(zhuǎn)型后的服務(wù)社作為樞紐型、服務(wù)型的社會(huì)化組織，成為面向區(qū)域所有黨組織、黨員和群眾全方位開(kāi)放的、服務(wù)和指導(dǎo)功能兼?zhèn)涞摹?shí)體和虛擬形態(tài)相結(jié)合的黨建工作重要載體。一方面，通過(guò)依托陽(yáng)光驛站日常管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)招募、組織和指導(dǎo)社區(qū)黨員志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，將黨員志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全社區(qū)，真正讓區(qū)域黨員成為陽(yáng)光驛站的運(yùn)作主體力量；另一方面，通過(guò)遴選社團(tuán)負(fù)責(zé)人，設(shè)立專業(yè)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)、策劃提供服務(wù)項(xiàng)目等，完善以黨員群眾需求、愛(ài)好和趣緣等為紐帶的各類(lèi)社團(tuán)，與區(qū)域內(nèi)各類(lèi)公益性社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系，共同開(kāi)展公益活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)，服務(wù)力臂向整個(gè)區(qū)域拓展。突破了固化的黨組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行兼容開(kāi)放的黨建組織構(gòu)架，在依托行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，更加直接地面向社會(huì)。

（三）在管理方式上，堅(jiān)持“項(xiàng)目化、專業(yè)化”，由“目標(biāo)管理”轉(zhuǎn)向“全過(guò)程管理”。陽(yáng)光驛站作為黨建工作服務(wù)樞紐站，在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制下，黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，通常根據(jù)組織自身的工作目標(biāo)，實(shí)行自上而下“大轟隆式”的“一刀切”安排。陽(yáng)光驛站轉(zhuǎn)型后按照社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，在運(yùn)作模式上，實(shí)行“常規(guī)+特色”，力求做到“理念活動(dòng)化、活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目品牌化、品牌社會(huì)化”，重點(diǎn)打造公益品牌項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目，使目標(biāo)管理融入更多的系統(tǒng)性原理、規(guī)則意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，轉(zhuǎn)向“全過(guò)程管理”。目前主要項(xiàng)目有：“傳承正能量”黨建活動(dòng)項(xiàng)目，包括幫助“兩新”組織黨組織，特別是樓宇黨組織設(shè)計(jì)系列黨建活動(dòng)等；“陽(yáng)光黨?！毕盗信嘤?xùn)項(xiàng)目，包括開(kāi)展黨的基礎(chǔ)理論知識(shí)培訓(xùn)和黨務(wù)干部實(shí)務(wù)培訓(xùn)；“沐浴暖陽(yáng)” 黨建公益項(xiàng)目，主要致力于建立健全黨內(nèi)困難黨員群體的幫扶互助機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)援助、定向幫困的形式，為遇到困難的黨員提供幫助；“陽(yáng)光驛站志愿者”公益項(xiàng)目，使陽(yáng)光志愿者服務(wù)覆蓋社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理各個(gè)方面；“陽(yáng)光課堂”公益項(xiàng)目，與洋涇—菊?qǐng)@實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東昌中學(xué)的黨員教師志愿者聯(lián)合，義務(wù)為困難家庭學(xué)生開(kāi)設(shè)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程的興趣班等，形成系列特色品牌。通過(guò)項(xiàng)目化、社會(huì)化和專業(yè)化運(yùn)作方式形成樞紐型服務(wù)管理。

（四）在發(fā)展目標(biāo)上，堅(jiān)持“高端、品牌、錯(cuò)位”原則，由“城堡型組織”轉(zhuǎn)向“樞紐型組織”。傳統(tǒng)陽(yáng)光驛站盡管是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的組織形態(tài)，但在物理空間上具有“城堡型組織”特色，且具體運(yùn)作基本沿襲了傳統(tǒng)單位制模式。陽(yáng)光驛站服務(wù)社作為“樞紐型社會(huì)組織”，在街道社會(huì)組織體系中處于樞紐地位，通過(guò)健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，實(shí)行管辦分離、政事分開(kāi)，其功能主要凸現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“三高”目標(biāo)。按照“二八定律”，陽(yáng)光驛站首先聚焦金融城高檔商業(yè)區(qū)、高檔住宅區(qū)、高端人才，通過(guò)借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理思路設(shè)計(jì)高質(zhì)量的黨建工作公共服務(wù)產(chǎn)品，比如，通過(guò)組織老總聯(lián)誼會(huì)、白領(lǐng)沙龍、精英沙龍等社團(tuán)活動(dòng)，形成宣傳黨的路線方針政策強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)。二是品牌特色。陽(yáng)光驛站經(jīng)過(guò)10年的努力，已經(jīng)形成了“陽(yáng)光課堂、陽(yáng)光聯(lián)誼會(huì)、陽(yáng)光黨校、陽(yáng)光基金”等12個(gè)“陽(yáng)光”系列品牌，而陽(yáng)光驛站服務(wù)社作為樞紐型、服務(wù)型的黨建社會(huì)組織，轉(zhuǎn)型后既發(fā)揚(yáng)光大已經(jīng)形成的品牌效應(yīng)，又以專業(yè)化水平致力于黨建工作新品牌的培育和打造，使陽(yáng)光驛站真正成為黨組織融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的特色品牌。三是與黨建服務(wù)中心的錯(cuò)位發(fā)展。陽(yáng)光驛站服務(wù)社的社會(huì)化運(yùn)作方式以服務(wù)為先，按照管辦分離、政事分開(kāi)，既為社會(huì)資本參與公共服務(wù)提供暢通的渠道，又為培育新穎的服務(wù)業(yè)態(tài)、提升社會(huì)化服務(wù)水平提供陣地，具有鮮明的黨建工作社會(huì)化特色。而社區(qū)黨建服務(wù)中心作為行政事業(yè)單位建制，主要職能為轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、收繳黨費(fèi)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、黨員遠(yuǎn)程教育、黨建網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等具體黨務(wù)工作。這樣，陽(yáng)光驛站服務(wù)社與黨建服務(wù)中心形成錯(cuò)位發(fā)展，使之成為在同類(lèi)型社會(huì)組織中發(fā)揮橋梁紐帶作用和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會(huì)組織。

（一）陽(yáng)光驛站轉(zhuǎn)型按照“樞紐型社會(huì)組織”定位，為改革開(kāi)放新形勢(shì)下深化創(chuàng)建黨建工作品牌提供了新視角。陽(yáng)光驛站服務(wù)社作為黨建工作社會(huì)化綜合性服務(wù)品牌，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮了五大功能：一是培育孵化功能。陽(yáng)光驛站服務(wù)社具備良好的造血功能，能夠培育孵化具有政治屬性的黨建工作社會(huì)化平臺(tái)。二是聯(lián)系服務(wù)功能（公益）。陽(yáng)光驛站服務(wù)社具備聚合聯(lián)系同類(lèi)社會(huì)組織，并為其提供黨建工作的服務(wù)功能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進(jìn)合作發(fā)展。三是資源支撐功能（培訓(xùn)） 。陽(yáng)光驛站服務(wù)社具有其他社會(huì)組織所不具備的政治資源，包括黨務(wù)人才、黨建教育基地、黨組織網(wǎng)絡(luò)體系等優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠渌鐣?huì)組織發(fā)展提供資源支撐。四是溝通表達(dá)功能（調(diào)研）。陽(yáng)光驛站服務(wù)社作為具有政治屬性的代表性組織，能夠代表特定社會(huì)組織群，加強(qiáng)與基層黨組織、其他社會(huì)公益組織等主體之間的溝通協(xié)調(diào)，表達(dá)訴求。五是人才聚集功能（黨建隊(duì)伍建設(shè)）。陽(yáng)光驛站服務(wù)社能夠發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織的人才聚合作用，把社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才聚集在一起，讓眾多的社會(huì)組織擁有一種歸屬感，實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)可。陽(yáng)光驛站服務(wù)社為改革開(kāi)放新形勢(shì)下黨建工作品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展了視野。

（二）陽(yáng)光驛站轉(zhuǎn)型突破了固化的組織結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)基層黨建工作社會(huì)化、區(qū)域化、集約化發(fā)展提供了新模式。陽(yáng)光驛站服務(wù)社通過(guò)社團(tuán)注冊(cè)，探索項(xiàng)目化操作、專業(yè)化實(shí)施、社會(huì)化運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展等機(jī)制，使之成為承接黨群事務(wù)、提供黨群服務(wù)、創(chuàng)新價(jià)值引領(lǐng)的新型社會(huì)組織，與社區(qū)黨建服務(wù)中心功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，成為各級(jí)黨組織和黨員的服務(wù)站、組織體系和社會(huì)系統(tǒng)對(duì)接的樞紐站，形成兼容開(kāi)放的組織模式，這就突破了固化的組織結(jié)構(gòu)，在不依托行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，以更專業(yè)化，更為精干高效、靈活的方式，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)黨建服務(wù)中心、各類(lèi)群團(tuán)組織和各類(lèi)服務(wù)性、公益性、互助性、興趣性的社會(huì)組織、自組織條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，滿足黨建工作服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)多樣化需求，以黨組織和黨員為基本力量組織動(dòng)員廣大社會(huì)成員，提升黨在社會(huì)治理中的引領(lǐng)力、感召力和凝聚力，為推進(jìn)基層黨建工作社會(huì)化、區(qū)域化、集約化發(fā)展提供了更為開(kāi)放的資源整合平臺(tái)。

（三）陽(yáng)光驛站轉(zhuǎn)型引入公共服務(wù)理念，為構(gòu)建黨與社會(huì)鏈接的媒介提供了新空間。陽(yáng)光驛站服務(wù)社以“需求”為導(dǎo)向，通過(guò)驛站的樞紐作用，將陽(yáng)光驛站社會(huì)化轉(zhuǎn)型與深化改革新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作相結(jié)合。陽(yáng)光驛站不僅要成為連接各基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，而且形成面向區(qū)域所有黨組織、黨員和群眾全方位開(kāi)放、服務(wù)和指導(dǎo)功能兼?zhèn)?、?shí)體和虛擬形態(tài)相結(jié)合的黨建工作載體，為黨組織以社會(huì)化的手段實(shí)現(xiàn)黨建工作的價(jià)值回歸拓展了發(fā)展空間。

（四）陽(yáng)光驛站轉(zhuǎn)型適應(yīng)了社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，為黨組織進(jìn)一步引領(lǐng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)提供了新載體。黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，上海市委2014年將創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層黨建列為1號(hào)課題。社會(huì)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化主體特征，重視主體間的合力作用，要求形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)治理新格局，這是一種立體式多元互動(dòng)型的制度框架。由于長(zhǎng)期的體制影響，黨的工作一般都習(xí)慣于自上而下的行政化方式，缺少比較成熟的社會(huì)化手段。陸家嘴街道在明晰陽(yáng)光驛站服務(wù)社與黨建服務(wù)中心職能的同時(shí)，明確陽(yáng)光驛站服務(wù)社屬于非營(yíng)利性社會(huì)組織，但又有別于一般社會(huì)組織，關(guān)鍵在于陽(yáng)光驛站服務(wù)社作為社會(huì)組織帶有鮮明的政治屬性和歷史使命，作為制度性嵌入，陽(yáng)光驛站服務(wù)社要以更加開(kāi)放的格局促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，資源高效配置，實(shí)現(xiàn)與基層社會(huì)治理的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)不同社會(huì)行動(dòng)主體形成充分有效的社會(huì)合作，為建立政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制提供社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

（一）把握基本原則。一是堅(jiān)持政治屬性原則。由街道黨工委負(fù)責(zé)對(duì)陽(yáng)光驛站的功能予以科學(xué)論證并做出界定，在與黨建服務(wù)中心錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，使之成為良好的合作伙伴關(guān)系；在組織管理、資源統(tǒng)籌和人員配置等方面，建立有效的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮黨建資源的規(guī)模集成效應(yīng)；在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，街道黨工委提供必要的政策支持和財(cái)力保障。

二是堅(jiān)持公益性原則。陽(yáng)光驛站必須堅(jiān)持以公益性為主，著力于培育和孵化以加強(qiáng)和推進(jìn)基層黨建工作為目標(biāo)的社會(huì)團(tuán)體，以服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化、開(kāi)放性、整體性為特征，以志愿精神為支撐，包括各類(lèi)黨建工作的社會(huì)公益性、幫扶救助型公益、協(xié)調(diào)型公益和價(jià)值型公益等，體現(xiàn)黨建工作社會(huì)化運(yùn)作的協(xié)調(diào)性、共享性、特色性和有效性。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把解決問(wèn)題作為深化陽(yáng)光驛站發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將推進(jìn)陽(yáng)光驛站發(fā)展與深化改革新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，建設(shè)服務(wù)型黨組織相結(jié)合，與擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)開(kāi)放相結(jié)合，與創(chuàng)新社會(huì)治理相結(jié)合，積極調(diào)整陽(yáng)光驛站組織架構(gòu)、運(yùn)作模式，在發(fā)展方向、制度建設(shè)、資源整合以及管理目標(biāo)等方面加大與黨建服務(wù)中心協(xié)同發(fā)展，與社會(huì)事業(yè)、與群團(tuán)工作、與網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四是堅(jiān)持發(fā)展與開(kāi)放并進(jìn)原則。陽(yáng)光驛站發(fā)展要在傳承與創(chuàng)新中不斷適應(yīng)在改革開(kāi)放新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作面臨的新情況新問(wèn)題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嬗變，在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，陽(yáng)光驛站發(fā)展必須更加注重社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，以更加開(kāi)放的格局促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，資源高效配置。

五是堅(jiān)持精品意識(shí)。要求站在更高起點(diǎn)上，對(duì)標(biāo)“一流黨建促一流開(kāi)發(fā)”要求，確立精品意識(shí)。要把握運(yùn)行的規(guī)律性，陽(yáng)光驛站在不同階段、不同區(qū)域、不同群體中有不同功能特色，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)；要注重發(fā)展的適應(yīng)性，以最優(yōu)的效能適應(yīng)黨建工作社會(huì)化、區(qū)域化、集約化發(fā)展要求；要凸顯功能的保障性，陽(yáng)光驛站既要成為黨建工作社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，又要成為黨建工作品牌建設(shè)的標(biāo)桿，要求強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力支持；要強(qiáng)調(diào)價(jià)值的引領(lǐng)性，充分發(fā)揮陽(yáng)光驛站的品牌引領(lǐng)效應(yīng)，善于將基層黨建工作的具體做法提煉成經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)提升為制度，打造新的品牌。以品牌打造品牌，形成精品效應(yīng)。

（二）建立支持體系。一是組織支持。街道黨工委積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀黨員成為陽(yáng)光驛站服務(wù)社（協(xié)會(huì)）的發(fā)起人、帶頭人，包括推薦經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志參與陽(yáng)光驛站的建設(shè)和管理，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)和資源整合，推進(jìn)“雙向”培養(yǎng)制度，努力把陽(yáng)光驛站的骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干。由街道黨工委牽頭，建立健全包括區(qū)域化黨建、黨建服務(wù)中心、陽(yáng)光驛站等相關(guān)黨建工作部門(mén)共同參加的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，落實(shí)陽(yáng)光驛站參與街道各類(lèi)黨建會(huì)議，落實(shí)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系制度，定期召開(kāi)黨建工作務(wù)虛會(huì)，以及各種報(bào)告會(huì)、專題講座、金領(lǐng)沙龍、頭腦風(fēng)暴研討會(huì)等形式，積極拓展與陽(yáng)光驛站負(fù)責(zé)人的溝通交流渠道，使陽(yáng)光驛站始終保持黨建工作鮮明的政治屬性。

二是能力支持。加強(qiáng)街道黨建部門(mén)與陽(yáng)光驛站的橫向聯(lián)系和溝通，建立完善與社區(qū)各類(lèi)公益組織、公益基金會(huì)合作機(jī)制，增強(qiáng)陽(yáng)光驛站資源整合能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。陽(yáng)光驛站作為樞紐型黨建平臺(tái)，通過(guò)充分挖掘陽(yáng)光驛站經(jīng)濟(jì)資源、品牌資源、人力資源，并運(yùn)用科學(xué)方法將不同來(lái)源、不同效用的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使有需求、有價(jià)值的資源融合起來(lái)，促進(jìn)公共服務(wù)能力的提升。積極探索駐區(qū)單位、兩新組織黨組織向“陽(yáng)光驛站”委托代理部分黨務(wù)工作的“黨務(wù)外包”模式，凸顯陽(yáng)光驛站黨建工作公共服務(wù)載體的獨(dú)特作用，做強(qiáng)資源鏈接和交換的樞紐功能，加強(qiáng)與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、文化活動(dòng)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合和共享，加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織、黨建聯(lián)建單位的聯(lián)系溝通，發(fā)揮“1+1>2”的溢出效應(yīng)，并逐步整合轉(zhuǎn)化為組織自身發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)凝聚社會(huì)的服務(wù)能力、整合能力。

三是人才支持。陽(yáng)光驛站管理層實(shí)行任期制與聘任制。在過(guò)渡期可以按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為陽(yáng)光驛站培養(yǎng)引進(jìn)專職社會(huì)工作者，加強(qiáng)對(duì)陽(yáng)光驛站專業(yè)人才隊(duì)伍的定期培訓(xùn)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)設(shè)“社工研修班”“黨務(wù)干部培訓(xùn)班”，在加快推進(jìn)陽(yáng)光驛站黨群工作者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，提高從業(yè)人員的政治素養(yǎng)。綜合考慮社會(huì)工作者職業(yè)化發(fā)展要素，合理優(yōu)化職業(yè)待遇。積極探索陽(yáng)光驛站黨群工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力等級(jí)認(rèn)定、評(píng)聘辦法、薪酬體系、工作評(píng)價(jià)和職業(yè)晉升機(jī)制等在內(nèi)的職業(yè)化發(fā)展制度，以本地區(qū)上年度社會(huì)職工平均工資為依據(jù)，以社會(huì)相近行業(yè)、類(lèi)似崗位人員的市場(chǎng)薪酬水平為參照，建立統(tǒng)一的陽(yáng)光驛站專職社會(huì)工作者薪酬體系。薪酬結(jié)構(gòu)由基本工資、績(jī)效獎(jiǎng)金、技術(shù)津貼、崗位津貼及職業(yè)資格津貼等組成，落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金等社會(huì)保障，形成持續(xù)漸進(jìn)的薪資階梯、可預(yù)見(jiàn)的增長(zhǎng)機(jī)制，使從業(yè)人員具有良好的職業(yè)美譽(yù)度和崗位吸引力。

四是信息支持。建立陽(yáng)光驛站社會(huì)化服務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以項(xiàng)目化的方式，委托以信息技術(shù)為支撐的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造黨建工作公共服務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)建黨建工作“一門(mén)式”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。依托陽(yáng)光驛站黨建網(wǎng)、陽(yáng)光驛站微信公眾號(hào)、智慧陸家嘴平臺(tái)等與區(qū)域黨建APP系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光驛站與金融城區(qū)域化黨建、片區(qū)樓宇“三通”聯(lián)網(wǎng)，建立完善信息傳遞機(jī)制、信息反饋機(jī)制，使工作方式由陣地式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)式。建立“陽(yáng)光驛站黨建工作系統(tǒng)軟件”，形成以組織、黨員、群團(tuán)為一體的社會(huì)公益服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)資源共享，為黨員群眾參與社會(huì)性、公益性、群眾性的社會(huì)公共事務(wù)提供更多的信息渠道和有效途徑。

五是財(cái)力支持。陽(yáng)光驛站轉(zhuǎn)型初期由街道黨工委牽頭爭(zhēng)取政府專項(xiàng)撥款，提供必要的財(cái)力保障。進(jìn)入常態(tài)后，陽(yáng)光驛站通過(guò)組織公益活動(dòng)，更多吸引社會(huì)各方自愿參與，爭(zhēng)取企業(yè)單位贊助，實(shí)現(xiàn)利益共享。通過(guò)建立陽(yáng)光驛站發(fā)展聯(lián)合基金會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入陽(yáng)光驛站，多渠道、多形式促進(jìn)陽(yáng)光驛站黨建工作社會(huì)化發(fā)展，為陽(yáng)光驛站向社會(huì)開(kāi)展無(wú)償、低償服務(wù)提供必要的財(cái)力支持。

（三）完善運(yùn)作機(jī)制。一是構(gòu)建樞紐型的公共服務(wù)平臺(tái)。依托區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建樞紐型公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)域性、開(kāi)放性公共服務(wù)資源整合作用。二是堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展、高端引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)”。要與黨建服務(wù)中心錯(cuò)位發(fā)展，要發(fā)揮高端引領(lǐng)和晶核凝聚作用，要系統(tǒng)推進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分階段推進(jìn)。要立足于“樞紐型社會(huì)組織”的新定位，設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，在不同的階段采取不同的運(yùn)作模式。

課題組主要成員：邱素琴，浦東黨校黨建研究中心主任；王云芝，陸家嘴街道黨工委副書(shū)記；史菁，陸家嘴社區(qū)陽(yáng)光驛站公益服務(wù)社理事長(zhǎng)

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