長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的法律審視與治理路徑

閆夏秋

黨的十九屆四中全會(huì)決議中指出，“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。2019年國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“共同打造數(shù)字長三角”。2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)認(rèn)定為市場資源配置五大要素之一，強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)要素市場化成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并在助力抗疫、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、物資調(diào)配、位置追蹤、線上辦公等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)利用的重要環(huán)節(jié)，存在利益均衡和制度協(xié)調(diào)的需求，需要加強(qiáng)長三角區(qū)域數(shù)據(jù)法律制度供給。(1)根據(jù)數(shù)據(jù)的來源不同，數(shù)據(jù)分為政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)是指國家運(yùn)行中形成的數(shù)據(jù)，如法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、金融監(jiān)管體系等在進(jìn)行公共管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)是指企業(yè)運(yùn)行過程中收集的數(shù)據(jù)，如支付寶、微信等企業(yè)運(yùn)行過程中獲得的數(shù)據(jù)。因政務(wù)數(shù)據(jù)具有涉及國家安全等特殊性質(zhì)，故本文主要討論企業(yè)數(shù)據(jù)，特此說明。

一、 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的法制需求

數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)的固有屬性。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)的開放、利用和開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)控制者將數(shù)據(jù)共享給擁有數(shù)據(jù)處理的金融科技公司或關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和利用。長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)利用，降低數(shù)據(jù)收集成本，增加數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，有利于快速形成規(guī)模化的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。但長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享存在法律制度缺失的狀態(tài)，這給數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易流通和數(shù)據(jù)安全保護(hù)帶來非常不利的影響。數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)需要數(shù)據(jù)法制建設(shè)。數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化運(yùn)行需要專門的數(shù)據(jù)共享法制體系。

(一) 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享法制的內(nèi)生需求

從數(shù)據(jù)共享的本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)共享需要專業(yè)的法制環(huán)境。數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)形式。數(shù)據(jù)共享本質(zhì)上是個(gè)人信息的傳輸，是數(shù)據(jù)共享者處理個(gè)人信息的前提。數(shù)據(jù)共享中主要涉及三方主體，即數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者。市場經(jīng)濟(jì)必然存在信息不完全和信息不對(duì)稱，在數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者之間、數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)共享者之間、數(shù)據(jù)控制者(以及數(shù)據(jù)共享者)與數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間亦是如此。數(shù)據(jù)主體為個(gè)人，對(duì)于本人信息所形成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)利，受我國民法典第1034—1038條對(duì)個(gè)人信息的私法保護(hù)。數(shù)據(jù)控制者為銀行、支付機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，擁有大量的身份數(shù)據(jù)、位置信息、消費(fèi)數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)共享者為金融科技公司或關(guān)聯(lián)公司，擁有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用。數(shù)據(jù)控制者通過用戶服務(wù)協(xié)議或隱私協(xié)議獲得數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)授權(quán)。當(dāng)然如果數(shù)據(jù)控制者擁有大量的數(shù)據(jù)信息的同時(shí)還擁有先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，則有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)共享者重疊的情況，比如支付寶平臺(tái)。數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)需要解決數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者三者的關(guān)系，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)控制者的利用和共享情況缺乏必要的了解，數(shù)據(jù)控制者對(duì)數(shù)據(jù)利用者的數(shù)據(jù)技術(shù)及可能產(chǎn)生的效益存在信息匱乏，數(shù)據(jù)監(jiān)管者對(duì)數(shù)據(jù)市場的數(shù)據(jù)共享情況缺少必要的監(jiān)控渠道，這些都需要法律制度來予以規(guī)制。

從數(shù)據(jù)共享的內(nèi)生性沖突上看，數(shù)據(jù)共享需要相應(yīng)法律予以規(guī)范：(1) 個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享之間的沖突。(2)參見任穎：《數(shù)據(jù)立法轉(zhuǎn)向：從數(shù)據(jù)權(quán)利入法到數(shù)據(jù)法益保護(hù)》，載《政治與法律》2020年第6期。在民法視域下，數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)享有絕對(duì)的支配權(quán)，信息數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)、共享和利用應(yīng)以保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)為前提。我國民法典第1035條規(guī)定處理個(gè)人信息需征得自然人的同意，公開處理信息的規(guī)則，明示處理信息的目的、方式和范圍?？梢?，數(shù)據(jù)共享需要以數(shù)據(jù)主體的“知情—同意”為要件的。但數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要數(shù)據(jù)的時(shí)刻運(yùn)轉(zhuǎn)，如果每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要獲得數(shù)據(jù)主體的同意，則會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)處理低效、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的情況。(2) 私法數(shù)據(jù)賦權(quán)和公法數(shù)據(jù)規(guī)制之間的沖突。私法體系的法律規(guī)范注重賦予數(shù)據(jù)主體一定的數(shù)據(jù)權(quán)利，而公法數(shù)據(jù)規(guī)制更為注重市場整體發(fā)展需求和社會(huì)公共利益需求，要求數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)權(quán)利方面作出一定讓步。數(shù)據(jù)私權(quán)和數(shù)據(jù)共享的法律制度分裂容易導(dǎo)致重復(fù)立法，引發(fā)制度沖突，從而影響數(shù)據(jù)法律體系的制度銜接和力量整合。(3) 數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間的沖突。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)共享者之間共享個(gè)人信息數(shù)據(jù)，如果在數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息泄露，將損害數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害公眾的切身利益?？缇硵?shù)據(jù)共享還涉及數(shù)據(jù)共享的特殊范圍和特殊標(biāo)準(zhǔn)，需防止因數(shù)據(jù)共享造成國家、個(gè)人信息泄露，損害國家和社會(huì)公共利益。

(二) 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享法制的外部需求

從法律體系的外部架構(gòu)上看，長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展需要專門的數(shù)據(jù)共享立法。數(shù)據(jù)共享法律規(guī)制的外部需求來源于兩個(gè)方面：一是長三角區(qū)域各省市數(shù)據(jù)共享法制的各自為陣與長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享法制的整體性之間的矛盾與協(xié)調(diào)；二是數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域法律制度與法律體系整體布局的矛盾與協(xié)調(diào)。

首先，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要長三角區(qū)域數(shù)據(jù)法制一體化。其一，長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)法治水平對(duì)于長三角區(qū)域乃至全國的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)創(chuàng)新進(jìn)程影響重大。從經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模來看，2019年長三角區(qū)域以3.74%的土地面積創(chuàng)造了中國23.94%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，(3)相關(guān)數(shù)據(jù)，載“國家統(tǒng)計(jì)局”，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103，最后訪問日期：2020年11月1日。在珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)圈中位居首位。2019年國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“共同打造數(shù)字長三角”，與之相應(yīng)的長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)法制建設(shè)應(yīng)提上日程。其二，長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，必須通過數(shù)據(jù)共享法律制度建設(shè)形成數(shù)據(jù)合力。數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋長三角各省市。浙江依靠數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智慧城市，在數(shù)字人才、數(shù)字金融以及數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。江蘇省依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)展迅速。安徽省在量子通信和核能產(chǎn)業(yè)上位居前列。(4)參見浙江大學(xué)數(shù)字長三角戰(zhàn)略研究小組：《數(shù)字長三角戰(zhàn)略2019》，浙江大學(xué)出版社2019年版，第20頁。數(shù)字資源如何共享并產(chǎn)生社會(huì)效益，需要長三角區(qū)域在法治建設(shè)進(jìn)程中形成合力，釋放數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力。其三，數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)格式、共享標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)條件無法統(tǒng)一，將影響數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使數(shù)據(jù)利用跨越時(shí)間和空間，數(shù)據(jù)的跨地域性使用成為普遍現(xiàn)象。長三角區(qū)域各省市數(shù)據(jù)共享的法律制度建設(shè)如果各自為陣，容易出現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性相背離，將繼而阻礙長三角區(qū)域數(shù)字資源的有效配置。長三角數(shù)字一體化發(fā)展需要長三角區(qū)域的各省市合力協(xié)同實(shí)現(xiàn)。

其次，法律體系的整體完善需要數(shù)據(jù)共享法律制度的健全。其一，在生產(chǎn)、共享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)法治成為法治建設(shè)的一個(gè)新領(lǐng)域，也是一個(gè)不可或缺的領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。隨之而來的是，各國開始重視和加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)、美國的《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》(CLOUD法案)。我國數(shù)據(jù)立法正在加速進(jìn)展階段。民法典、個(gè)人信息保護(hù)法(草案)、數(shù)據(jù)安全法(征求意見稿)以及《個(gè)人金融信息(數(shù)據(jù))保護(hù)試行辦法(初稿)》等法律文本標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)共享法律制度進(jìn)入飛速發(fā)展階段，并成為法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用，數(shù)據(jù)共享法律制度的空白較多，還需要逐漸完善。其二，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)平臺(tái)獲得數(shù)據(jù)主體大量的身份信息和金融信息，數(shù)據(jù)控制者和共享者可以通過銀行、鐵路、航空、電信、支付機(jī)構(gòu)等多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用效率的最大化。在數(shù)據(jù)共享帶來數(shù)據(jù)集合化的同時(shí)，數(shù)據(jù)主體面臨數(shù)據(jù)安全危機(jī)，隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)加大，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享法制建設(shè)。其三，從法律體系的整體完備程度上看，數(shù)據(jù)共享法治建設(shè)時(shí)間尚短，是我國法律體系的短板。當(dāng)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域發(fā)生短板效應(yīng)時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)極容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)授權(quán)范圍模糊和數(shù)據(jù)主體權(quán)益無法保證的情況，因此完備法律體系需要對(duì)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域作出回應(yīng)。

二、 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的法律制度考察

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，旨在打通政府部門的數(shù)據(jù)壁壘，在政府部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。長三角區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字創(chuàng)新的前沿地帶，率先開始數(shù)據(jù)共享相關(guān)立法工作，如浙江省政府2010年審議通過的《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了地理空間數(shù)據(jù)的交換和共享。長三角區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)找準(zhǔn)“三省一市”的數(shù)據(jù)立法短板，相互補(bǔ)足。因此需要首先考察長三角區(qū)域各省、直轄市數(shù)據(jù)共享的立法情況。

表1 長三角區(qū)域關(guān)于數(shù)據(jù)共享的地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)量統(tǒng)計(jì)表(5)數(shù)據(jù)來源于北大法寶，檢索關(guān)鍵詞為“數(shù)據(jù)共享”，檢索方式為“全文”，檢索截止日期為2020年12月31日?！墩憬?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》于2021年3月1日實(shí)施，故不在檢索時(shí)間范圍內(nèi)。根據(jù)2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，故檢索范圍以此為限。

(一) 長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)法律現(xiàn)狀

從“三省一市”的數(shù)據(jù)立法數(shù)量上來看，江蘇省最多，浙江省、安徽省、上海市次之。江蘇省涉及數(shù)據(jù)共享的地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件總計(jì)881部，位列第1。從表1縱向來看，各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章數(shù)量平穩(wěn)，江蘇省對(duì)于制定數(shù)據(jù)共享法規(guī)規(guī)章的敏捷度較高。江蘇省涉及數(shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)主要集中在政務(wù)服務(wù)便利、社會(huì)信用管理、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)以及城市管理方面，共計(jì)10部。涉及數(shù)據(jù)共享的地方政府規(guī)章為政府公共數(shù)據(jù)管理和建設(shè)工程項(xiàng)目方面，共計(jì)5部。值得說明的是，在司法文件方面，江蘇省的數(shù)量為6件，為最多的地區(qū)。除《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》和《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》2部設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章之外，江蘇省并沒有專門規(guī)范數(shù)據(jù)的省級(jí)地方政府規(guī)章。而浙江省和上海市有關(guān)數(shù)據(jù)的地方政府規(guī)章的制定主體為省級(jí)人民政府。(6)如《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》和《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》。因此，江蘇省專門規(guī)制數(shù)據(jù)的法規(guī)規(guī)章還需要在省級(jí)層面予以突破，統(tǒng)一江蘇省數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省涉及數(shù)據(jù)共享的地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件總計(jì)為806部，其中地方性法規(guī)數(shù)量為11部，地方政府規(guī)章數(shù)量為6部，地方規(guī)范性文件為344部。從地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的數(shù)量上來看，浙江省均位居首位，可見浙江省重視數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的法制發(fā)展，積極開展數(shù)據(jù)共享立法工作。浙江省涉及數(shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)主要集中于水資源保護(hù)、政務(wù)信息共享、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和城市管理等方面。從地方政府規(guī)章來看，浙江省人民政府先后頒布了6部政府規(guī)章，涵蓋公共數(shù)據(jù)安全、公共信用信息管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等領(lǐng)域，為數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享提供標(biāo)準(zhǔn)和制度支持。《2020年浙江省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》中指出“建好公共數(shù)據(jù)平臺(tái)2.0，加快公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)共享通道”。2020年12月24日浙江省人大常委會(huì)審議通過的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》于2021年3月1日開始施行，該條例在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域居領(lǐng)先地位。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿省份，浙江省涉及數(shù)據(jù)共享的法規(guī)規(guī)章數(shù)量均衡，優(yōu)勢明顯。

首先，財(cái)政、審計(jì)、教育管理部門作為學(xué)校管理的監(jiān)督者和引導(dǎo)者，應(yīng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的內(nèi)部控制提出明確的要求，例如，地方財(cái)政局可以隨時(shí)檢查各個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的落實(shí)情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的內(nèi)部控制存在嚴(yán)重缺陷的學(xué)校提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以此引起中小學(xué)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重視，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理相關(guān)的內(nèi)控意識(shí)。

安徽省涉及數(shù)據(jù)共享的地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件總計(jì)712部，地方法規(guī)規(guī)章的數(shù)量最高，但從法規(guī)規(guī)章的層級(jí)來看，安徽省的地方性法規(guī)數(shù)量為2部，地方政府規(guī)章數(shù)量為5部，地方規(guī)范性文件的數(shù)量為264部。截至2020年12月31日，安徽省已經(jīng)生效的涉及數(shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)數(shù)量僅為2部，(7)即《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》和《安徽省信息化促進(jìn)條例》。在長三角區(qū)域內(nèi)數(shù)量最少。但從地方工作文件來看，安徽省的數(shù)量為440部，位居第2，可見安徽省在實(shí)務(wù)工作中已經(jīng)廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)共享。從長三角區(qū)域數(shù)據(jù)法治發(fā)展來看，安徽省的數(shù)據(jù)立法在效力層級(jí)方面稍顯滯后，數(shù)據(jù)法律制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

上海市涉及數(shù)據(jù)共享的地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件總計(jì)為428部，在總體數(shù)量上位居第4，但在表1縱向來看，各項(xiàng)法律文件層級(jí)上表現(xiàn)均衡，其中地方性法規(guī)數(shù)量為6部，地方政府規(guī)章有3部，(8)即《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市政府效能建設(shè)管理試行辦法》《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》。立法成效比較顯著。上海市涉及數(shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)主要集中于優(yōu)化營商環(huán)境、社會(huì)救助、推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)等方面。地方政府規(guī)章主要集中在公共數(shù)據(jù)開放、共享和應(yīng)用方面。在實(shí)踐方面，上海市成立了上海數(shù)據(jù)交易中心，規(guī)范了商業(yè)數(shù)據(jù)流通、交換機(jī)制，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)發(fā)展。與長三角區(qū)域其他省份相同的是，上海市也沒有專門的數(shù)據(jù)共享立法。從上海全國領(lǐng)先的金融發(fā)展水平和上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展需求來看，上海市的數(shù)據(jù)共享立法未能完全體現(xiàn)出引領(lǐng)作用。

(二) 長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)共享法律短板

從表1來看，受限于各地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，長三角區(qū)域數(shù)據(jù)法治發(fā)展不平衡?！叭∫皇小鄙婕皵?shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)的數(shù)量共計(jì)29部，但均是從優(yōu)化營商環(huán)境、環(huán)境資源保護(hù)、城市治理等方面提及，沒有專門的數(shù)據(jù)共享或數(shù)據(jù)立法。從長三角區(qū)域數(shù)據(jù)立法的整體來看，各地區(qū)的數(shù)據(jù)共享法律制度建設(shè)存在一定程度的共性，如在地方性法規(guī)、司法文件以及區(qū)域性法規(guī)規(guī)章方面存在缺漏。

其一，數(shù)據(jù)共享的專門立法存在空白。“三省一市”涉及數(shù)據(jù)共享的法律文本均未有專門規(guī)制數(shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)。而對(duì)比其他區(qū)域，山西、海南、天津、貴州等地已經(jīng)制定專門規(guī)制數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)，在立法的專業(yè)性上處于領(lǐng)先水平，如《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》等。長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享立法的針對(duì)性和專業(yè)性還有待提高。

其二，公私法規(guī)制的協(xié)調(diào)性不足。浙江、江蘇、上海在數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章多集中于公共數(shù)據(jù)管理、政務(wù)服務(wù)、城市管理等公法規(guī)制領(lǐng)域，如《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》《寧波市公共數(shù)據(jù)安全管理暫行規(guī)定》《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》。對(duì)于私人數(shù)據(jù)的利用和共享方面的立法涉足較少。在數(shù)據(jù)共享發(fā)展迅速的背景下，私人數(shù)據(jù)的利用與共享的標(biāo)準(zhǔn)和程度、數(shù)據(jù)控制者收集數(shù)據(jù)的程序、數(shù)據(jù)共享者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面存在立法空缺。在民法典、電子商務(wù)法等法律的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)共享法規(guī)和政策制定應(yīng)更加關(guān)注私法領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用與保護(hù)。

其三，缺少區(qū)域一體化立法。在地區(qū)競爭日趨激烈的態(tài)勢下，單個(gè)地區(qū)的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化，應(yīng)集合有效力量共同發(fā)展。長三角區(qū)域數(shù)據(jù)法律制度建設(shè)對(duì)我國數(shù)據(jù)法治發(fā)展具有重要意義，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于綜合各地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)規(guī)范的優(yōu)勢，相互補(bǔ)足短處，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。故此，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》(銀發(fā)〔2020〕46號(hào))(以下簡稱《意見》)中提出建立健全長三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。但在國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于長三角區(qū)域信息共享機(jī)制、數(shù)據(jù)法治一體化等方面的法律法規(guī)，長三角區(qū)域的各省市立法也未能得以體現(xiàn)。在加強(qiáng)長三角數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的法律制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的規(guī)制邏輯

數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域一方面涉及數(shù)據(jù)主體的信息和隱私，另一方面涉及數(shù)據(jù)的加工、利用以及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有充分的信息數(shù)據(jù)來源、穩(wěn)健的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和全面的數(shù)據(jù)共享保障制度才能夠緩解市場經(jīng)濟(jì)中的信息困境。因此，數(shù)據(jù)共享法律制度需要結(jié)合私法和公法的規(guī)制方式，綜合平衡個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一) 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的公私協(xié)同(9)參見梅夏英：《在分享和控制之間：數(shù)據(jù)保護(hù)的私法局限和公共秩序構(gòu)建》，載《中外法學(xué)》2019 年第 4 期。

個(gè)人數(shù)據(jù)兼具私人法益和公共性權(quán)利屬性?！肮薄八健倍帜Ｊ较碌姆芍贫却嬖谌毕荨Ｔ诿穹ㄒ曈蛳?，數(shù)據(jù)控制者需尊重信息主體的知情同意權(quán)、信息查詢權(quán)、信息刪除權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)利。以權(quán)利救濟(jì)的私法規(guī)制路徑建立在私有權(quán)利的排他性、利益性、絕對(duì)性基礎(chǔ)上，容易出現(xiàn)對(duì)信息權(quán)利的擴(kuò)充解釋，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)私權(quán)的保護(hù)來限制和對(duì)抗數(shù)據(jù)控制者和共享者的權(quán)益。但數(shù)據(jù)的分散與擱置使數(shù)據(jù)控制者失去了利用共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，降低了市場效率。數(shù)據(jù)封閉損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在公法視域下，社會(huì)公共利益為首要保護(hù)法益。數(shù)據(jù)成為市場資源配置的核心要素，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)金融創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是公法領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。銀行、支付機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作為數(shù)據(jù)收集者，對(duì)于合法收集的數(shù)據(jù)享有應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)的權(quán)利。數(shù)據(jù)控制平臺(tái)經(jīng)過客戶的合法授權(quán)，付出收集成本獲得數(shù)據(jù)，則應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)享有權(quán)益，(10)參見程嘯：《論大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提。為公共利益或合法利益對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)進(jìn)行限縮，成為解決個(gè)人數(shù)據(jù)控制權(quán)與企業(yè)數(shù)據(jù)共享沖突的有效手段。但個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的限縮容易損害個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益，引發(fā)信用危機(jī)。故長三角數(shù)據(jù)共享法律規(guī)制的私法權(quán)利救濟(jì)途徑和公法規(guī)制途徑均存在優(yōu)勢與不足。

個(gè)人數(shù)據(jù)已溢出私人法益的范疇，具備公共性權(quán)利屬性。數(shù)據(jù)私權(quán)和數(shù)據(jù)共享的法律制度分裂容易導(dǎo)致重復(fù)立法，引發(fā)制度沖突，從而影響數(shù)據(jù)法律體系的制度銜接和力量整合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)據(jù)共享法律制度的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)控制者的正當(dāng)利益、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公共利益之間是私權(quán)利與私權(quán)利、私權(quán)利與公權(quán)力之間的沖突，也是私法與公法的沖突。解決數(shù)據(jù)共享的規(guī)制難題需尋找個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的平衡點(diǎn)?？缭剿椒ê凸ǘ至⒌牧⒎Ｊ绞菙?shù)據(jù)共享的立法選擇。長三角數(shù)據(jù)共享法律體系的填補(bǔ)和精進(jìn)須實(shí)現(xiàn)公私融合。

(二) 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的法益平衡

平衡數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)共享者的利益沖突需最大限度使各方主體的利益和社會(huì)公共利益得以實(shí)現(xiàn)，最大限度地減少利益的損失。(11)參見王利明：《數(shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第1期。數(shù)據(jù)具有天然的共享性和非獨(dú)占性，由個(gè)人所有權(quán)向社會(huì)共用權(quán)轉(zhuǎn)化。這就產(chǎn)生了數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)控制者與共享機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)主體與共享機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)控制者與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)益制衡關(guān)系。從表1分析來看，長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享法制發(fā)展水平高低不一。長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)共享法益平衡，首先應(yīng)彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享法制的不足，平衡數(shù)據(jù)法治發(fā)達(dá)地區(qū)和數(shù)據(jù)法治欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域數(shù)據(jù)法治環(huán)境整體優(yōu)化。相較于貴州省、天津市等地區(qū)，長三角區(qū)域均沒有專門的數(shù)據(jù)共享地方性法規(guī)。在數(shù)據(jù)共享立法的針對(duì)性方面，長三角區(qū)域需要實(shí)現(xiàn)整體突破。安徽省的地方性法規(guī)和政府規(guī)章數(shù)量最少，屬于長三角區(qū)域數(shù)據(jù)立法方面比較薄弱的地區(qū)。長三角區(qū)域數(shù)據(jù)法治需要著重加快安徽省的立法進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“三省一市”整體提升。

其次，解決數(shù)據(jù)共享的內(nèi)生性沖突，需要健全數(shù)據(jù)共享法律制度，以確定數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制者和共享機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)法益優(yōu)先關(guān)系和平衡規(guī)則。(1) 在數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享之間，數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)保護(hù)是前提。侵害數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，不僅會(huì)造成數(shù)據(jù)主體的民事權(quán)益受損，還會(huì)降低數(shù)據(jù)主體的信賴系數(shù)，減少對(duì)數(shù)據(jù)市場的數(shù)據(jù)授權(quán)。數(shù)據(jù)處理需要的是海量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)分析越準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)授權(quán)意愿降低會(huì)直接影響數(shù)據(jù)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)。(2) 在公共性利益與數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)利益相沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先維護(hù)社會(huì)公共利益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者對(duì)收集和處理的數(shù)據(jù)享有一定的使用權(quán)限。如果數(shù)據(jù)科技公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)每次使用和共享數(shù)據(jù)都需要數(shù)據(jù)主體的授權(quán)，那么數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者利用數(shù)據(jù)的成本會(huì)加大。數(shù)據(jù)共享授權(quán)的阻礙增大會(huì)降低數(shù)字科技的創(chuàng)新效率和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。(3) 國家機(jī)關(guān)在涉及社會(huì)公共利益的情況下可以使用數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)。在取得數(shù)據(jù)主體同意授權(quán)或符合數(shù)據(jù)主體合理預(yù)期的情形下，數(shù)據(jù)控制者在正當(dāng)利益情況下可以使用個(gè)人數(shù)據(jù)。涉及社會(huì)公共利益，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和他人人身安全等情況下，國家機(jī)關(guān)通過獲得數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)來減少社會(huì)公共利益損失，這是個(gè)人權(quán)利應(yīng)該作出的合理退讓。權(quán)利不是無邊界的，無邊界的權(quán)利無法獲得法律的保護(hù)。在完善數(shù)據(jù)共享監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)于非個(gè)人敏感信息、非重要數(shù)據(jù)以及公開數(shù)據(jù)，(12)參見何淵主編：《數(shù)據(jù)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2020年版，第188頁。可以成為同意機(jī)制的例外情形進(jìn)行數(shù)據(jù)流通。

四、 長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的公私協(xié)同治理機(jī)制

數(shù)據(jù)成為市場競爭的核心要素，(13)參見楊東：《論反壟斷法的重構(gòu)：應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)》，載《中國法學(xué)》2020年第3期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要數(shù)字化的技術(shù)應(yīng)用和組織的轉(zhuǎn)型。(14)參見Vial G. “Understanding Digital Transformation： A Review and a Research Agenda”， Journal of Strategic Information Systems 28， No.2(2019).加快長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享的一體化發(fā)展，首先，應(yīng)建立長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享監(jiān)管層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展的制度保障。其次，數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)利用分配機(jī)制是數(shù)據(jù)共享協(xié)同治理的規(guī)制前提。私法對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)的保護(hù)與公法對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的規(guī)制均需要建立在數(shù)據(jù)確權(quán)的基礎(chǔ)上，故應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)法益進(jìn)行類型化保護(hù)。再次，長三角區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)公平競爭機(jī)制既能減少壟斷對(duì)數(shù)據(jù)主體的損害，也能提升數(shù)據(jù)資源的有效配置，是長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享公私融合治理的重要表現(xiàn)。最后，大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制和爭議解決機(jī)制的健全是長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享安全有序發(fā)展的必要條件。數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制和爭議解決機(jī)制的建立有利于提高長三角區(qū)域數(shù)據(jù)保護(hù)力度和數(shù)據(jù)資源的再分配。長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享法律體系需要集合“三省一市”合力，在法律體系框架中融入私法和公法規(guī)制方法，形成具有公私融合特色的數(shù)據(jù)法律體系。

(一) 健全長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制

《意見》指出，建立健全長三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。信息共享機(jī)制的主要內(nèi)容就是數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，那么相應(yīng)地，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間不可各自為陣。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第7章對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)行明確了規(guī)定，涉及主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)與非主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合行動(dòng)等方面。長三角區(qū)域數(shù)據(jù)主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)與非主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間也需要密切合作。

長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享法律規(guī)制存在地區(qū)需求差異較大和制度協(xié)調(diào)需求較大的現(xiàn)狀。長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享涉及數(shù)據(jù)主體法益與數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)共享者法益的平衡，數(shù)據(jù)共享技術(shù)優(yōu)勢地區(qū)和弱勢地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)基數(shù)大的地區(qū)和數(shù)據(jù)基數(shù)小的地區(qū)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，數(shù)據(jù)法制健全地區(qū)和數(shù)據(jù)法制欠缺地區(qū)之間的平衡。為解決上述問題，首先，長三角區(qū)域需要建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確長三角區(qū)域內(nèi)信息和數(shù)據(jù)共享的基本原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享法益平衡的標(biāo)準(zhǔn)。在保護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益的前提下兼顧數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)使用利益，并維護(hù)社會(huì)公共利益。其次，規(guī)范數(shù)據(jù)共享的授權(quán)和使用范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)主體的信息保護(hù)和隱私保護(hù)。根據(jù)民法典、電子商務(wù)法等法律規(guī)范，在符合上位法的前提下，規(guī)范數(shù)據(jù)授權(quán)的方式和范圍。再次，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分和對(duì)違法違規(guī)數(shù)據(jù)行為的處理。明確數(shù)據(jù)共享在長三角區(qū)域各省市內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，以及跨地區(qū)數(shù)據(jù)糾紛的監(jiān)管權(quán)限劃分和糾紛解決程序。

(二) 構(gòu)建長三角區(qū)域數(shù)據(jù)的法益類型化保護(hù)機(jī)制

數(shù)據(jù)共享的權(quán)益保護(hù)，包括數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者的數(shù)據(jù)權(quán)益以及數(shù)據(jù)監(jiān)管者的數(shù)據(jù)權(quán)限。數(shù)據(jù)共享需要對(duì)數(shù)據(jù)法益進(jìn)行分類。數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)可分為個(gè)人身份數(shù)據(jù)、個(gè)人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及增值數(shù)據(jù)(15)參見丁道勤：《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與增值數(shù)據(jù)的二元?jiǎng)澐帧?，載《財(cái)經(jīng)法學(xué)》2017年第2期。等。數(shù)據(jù)主體的個(gè)人身份數(shù)據(jù)和個(gè)人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需在正當(dāng)情形下才可被控制，而對(duì)于增值數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)控制者和國家可以控制和使用。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型和利用數(shù)據(jù)的主體類型也應(yīng)進(jìn)行分類規(guī)制，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同主體對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的利益訴求：國家控制數(shù)據(jù)是為了公共利益或法定職責(zé)；企業(yè)控制數(shù)據(jù)是為了追求商業(yè)利益或合法利益要求；數(shù)據(jù)主體(個(gè)人)控制數(shù)據(jù)是為了保護(hù)自身隱私或與數(shù)據(jù)相關(guān)的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)利益；數(shù)據(jù)主體之外的其他自然人不直接控制數(shù)據(jù)，而是基于重大人身利益(如生命權(quán)或健康權(quán))獲取數(shù)據(jù)。(16)參見商希雪：《超越私權(quán)屬性的個(gè)人信息共享——基于〈歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例〉正當(dāng)利益條款的分析》，載《法商研究》2020年第2期。

對(duì)于數(shù)據(jù)共享中數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)共享者的法益保護(hù)，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)主體的個(gè)人權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)，(17)參見龍衛(wèi)球：《數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建及其體系研究》，載《政法論壇》2017年第4期。通過融合公私法律制度進(jìn)行規(guī)制。首先，以私法手段充分尊重個(gè)人用戶的意思自治。針對(duì)不同類型的個(gè)人數(shù)據(jù)匹配不同的授權(quán)機(jī)制。個(gè)人用戶的隱私政策應(yīng)在用戶協(xié)議之外專門制定，明確平臺(tái)給予特殊的提醒義務(wù)，針對(duì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行特殊授權(quán)。(18)參見前引，王利明文。其次，以公法手段建立“白名單+黑名單”的雙重篩選機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)共享對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)。細(xì)化信息披露義務(wù)，保障數(shù)據(jù)主體對(duì)自身數(shù)據(jù)利用和共享過程的知情權(quán)。數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者不可超越數(shù)據(jù)主體的授權(quán)再次共享或允許他人使用，更不能泄露信息進(jìn)行黑市交易。如出現(xiàn)此類行為，可能構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪等罪名。

(三) 完善長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)公平競爭機(jī)制

長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在競爭，數(shù)據(jù)共享能夠降低數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的收集成本，但會(huì)加劇數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的競爭程度和壟斷趨勢。數(shù)據(jù)具有天然的壟斷性，(19)參見謝富勝等：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)全球化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2019 年第12期。需要規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷與不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋蛴幸韵氯c(diǎn)。其一，數(shù)據(jù)控制者擁有大量數(shù)據(jù)，在經(jīng)過數(shù)據(jù)主體同意后進(jìn)行收集和利用，具有規(guī)模效應(yīng)的數(shù)據(jù)控制者利用數(shù)據(jù)支配地位以很低的成本排除和限制競爭，如只需禁止其他競爭者進(jìn)行共享、鏈接，如抖音與騰訊之爭等，便可達(dá)到限制競爭的目的。其二，數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者、數(shù)據(jù)處理者濫用市場優(yōu)勢地位實(shí)施壟斷行為或不正當(dāng)競爭手段進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷或不兼容，將損害數(shù)據(jù)的流通和利用。其三，數(shù)據(jù)共享和使用的技術(shù)性較強(qiáng)，如果數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者存在利用優(yōu)勢地位侵害數(shù)據(jù)主體的行為，因其行為證據(jù)的可偽造和不易得，極易侵害數(shù)據(jù)主體權(quán)益。長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作頻繁，數(shù)據(jù)資源重合度高，如果形成數(shù)據(jù)壟斷，將影響長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享的協(xié)同治理應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)反壟斷和數(shù)據(jù)反不正當(dāng)競爭，以維護(hù)數(shù)據(jù)共享的有序機(jī)制，保障數(shù)據(jù)市場的公平公正。長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，首先，應(yīng)秉持共享開放的原則，明確數(shù)據(jù)共享者的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，(20)參見李儀、陶宇：《大數(shù)據(jù)技術(shù)下消費(fèi)者個(gè)人信用信息共享的治理機(jī)制》，載《中國流通經(jīng)濟(jì)》2020年第2期。不可設(shè)置地域壁壘或進(jìn)行地域歧視；其次，應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、歸檔的標(biāo)準(zhǔn)，便利數(shù)據(jù)共享和流通；再次，應(yīng)明確數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)的流程，規(guī)范數(shù)據(jù)使用痕跡和數(shù)據(jù)使用證據(jù)，便于明確各方當(dāng)事人的責(zé)任；最后，規(guī)范數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)共享者與數(shù)據(jù)主體之間的數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議和隱私條款，明確數(shù)據(jù)使用的權(quán)限和義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。

(四) 建立長三角區(qū)域的大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制(21)參見徐麗?。骸稑?gòu)建大型銀行開放平臺(tái)系統(tǒng)智能運(yùn)維體系研究》，上海交通大學(xué)出版社2018年版，第90頁。

長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍程度較高，隨之表現(xiàn)為數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)被利用率較高，數(shù)據(jù)共享所帶來的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問題需要予以關(guān)注。數(shù)據(jù)共享能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用，但加大了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)共享過程中，參與數(shù)據(jù)利用的企業(yè)數(shù)量增多，數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)更為復(fù)雜。接觸數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)增多意味著能夠泄露數(shù)據(jù)主體信息隱私的主體增多，數(shù)據(jù)主體面臨的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)加大。數(shù)據(jù)利用的環(huán)節(jié)增加也意味著數(shù)據(jù)利用對(duì)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的依賴性更強(qiáng)，數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)如果出現(xiàn)被黑客攻擊或系統(tǒng)崩潰，則可能面臨數(shù)據(jù)癱瘓，引發(fā)信用危機(jī)。

長三角區(qū)域是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前沿地帶，長三角區(qū)域數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)提前建立長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，以有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)突發(fā)事件，化解數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或系統(tǒng)癱瘓等情形，即可啟動(dòng)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制由“三省一市”的數(shù)據(jù)主要監(jiān)管部門組成，在出現(xiàn)數(shù)據(jù)突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行危機(jī)處理。其職責(zé)包括應(yīng)急監(jiān)測和信息報(bào)告，指揮協(xié)調(diào)監(jiān)管部門劃分職責(zé)，明確損害賠償方案，提供應(yīng)急人力保障和技術(shù)保障，進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練。長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，著重進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益和社會(huì)公共利益放在首位。此外，長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制還可吸收社會(huì)力量，建立第三方監(jiān)督機(jī)制，公開監(jiān)測“三省一市”數(shù)據(jù)共享情況并開通投訴渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處理的可接受性，探索風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的最優(yōu)途徑。

(五) 建立長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)爭議解決機(jī)制

數(shù)據(jù)共享具有專業(yè)性、隱蔽性和頻繁性的特征。數(shù)據(jù)控制者時(shí)刻都在更新和增加數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)主體信息，數(shù)據(jù)共享過程每時(shí)每刻都在發(fā)生。數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)共享者之間基于數(shù)據(jù)共享者專業(yè)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享過程在數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行，數(shù)據(jù)主體無法探知數(shù)據(jù)共享的過程和途徑，也無法獲得數(shù)據(jù)共享的證據(jù)。針對(duì)數(shù)據(jù)共享的特殊性，需制定特殊的爭議解決程序來受理、調(diào)解個(gè)人用戶的投訴或爭議。

數(shù)據(jù)技術(shù)尚在成長期，還存在很多的不確定性。健全的法律框架和靈活的糾紛解決能力能夠保護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益和明確數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展方向。在事前解決糾紛方面，歐盟設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)專員來確保數(shù)據(jù)政策的實(shí)施；英國設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官來監(jiān)督具體工作與數(shù)據(jù)保護(hù)立法的合規(guī)性。可見，明確數(shù)據(jù)保護(hù)的職位和職責(zé)，可以有效保障數(shù)據(jù)主體權(quán)益保障的落實(shí)。建議長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借鑒歐盟和英國的方案，設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督和引導(dǎo)數(shù)據(jù)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，減少數(shù)據(jù)糾紛的產(chǎn)生。如出現(xiàn)數(shù)據(jù)控制者未獲得個(gè)人用戶的授權(quán)或超越授權(quán)向第三方機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)控制者或第三方機(jī)構(gòu)泄露個(gè)人用戶信息，侵害大量個(gè)人用戶信息權(quán)利的，這是數(shù)據(jù)糾紛的事后解決。數(shù)據(jù)爭議具有線上、跨地域性特征，司法機(jī)關(guān)可通過線上糾紛調(diào)解和審判方式化解數(shù)據(jù)糾紛。對(duì)于數(shù)據(jù)泄露造成大量數(shù)據(jù)主體(消費(fèi)者)權(quán)益損害的，數(shù)據(jù)主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他公益訴訟機(jī)構(gòu)有權(quán)提起公益訴訟。

五、 結(jié) 語

長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享發(fā)展一體化需要以健全的法律制度為保障，“三省一市”可以采取聯(lián)合立法的方式，以法律體系的一體化保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集合化發(fā)展。此外，在優(yōu)化營商環(huán)境背景下，長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享法律治理的一體化還需要注意數(shù)據(jù)共享的跨境流通問題。長三角區(qū)域地處沿海，與域外合作交流頻繁，長三角區(qū)域數(shù)據(jù)跨境共享頻繁。中國人民銀行2016年發(fā)布的《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》和2020年發(fā)布的《個(gè)人金融信息保護(hù)技術(shù)規(guī)范》已對(duì)數(shù)據(jù)出境的原則和例外作出規(guī)定。長三角區(qū)域應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化跨境數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)跨境流通程序，兼顧數(shù)據(jù)流通與國家數(shù)據(jù)安全保障。