新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的積弊分析及破解之策

黃穎瓊

摘要：在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，迫切需要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扛起新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部“下”不去、“下”不順、“下”不服的問(wèn)題依然未得到破解，究其原因，在于思想層面的“枷鎖”，政策層面“桎梏”和環(huán)境層面的“捆綁”仍未破除，需要從個(gè)人方面徹底清除思想“污垢”，從組織方面重點(diǎn)醫(yī)治制度“硬傷”，從社會(huì)方面全面營(yíng)造用人“清風(fēng)”。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；能上能下；積弊分析；破解對(duì)策；新征程

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）10-0107-05

基金項(xiàng)目：2020年度云南省社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“云南基層黨組織政治能力建設(shè)問(wèn)題研究”（XZX202004）。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]。新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。邁向新征程、接受新任務(wù)、迎接新挑戰(zhàn)，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有更昂揚(yáng)的斗志、更澎湃的激情、更務(wù)實(shí)的工作、更出色的成績(jī)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，特別是解決難“下”的重點(diǎn)和頑疾，有利于形成“能者上、庸者下、劣者汰”選人用人機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一、研究背景和調(diào)研情況

黨的十八大以來(lái)，中共中央先后修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》及《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。各地結(jié)合實(shí)際，制定了關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施意見(jiàn)并嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度不斷完善。各地組織部門不斷探索實(shí)踐推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的方式方法，如，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部召回制度以及推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下信息共享機(jī)制等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制不斷健全。同時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部均表示贊同支持推進(jìn)干部能上能下制度，認(rèn)為干部任用終身制應(yīng)該被打破，形成干部任用良好機(jī)制是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，目前領(lǐng)導(dǎo)干部“下”還存在一些問(wèn)題，阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制的形成。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在“下”方面可能存在的問(wèn)題，筆者走訪了4個(gè)市、縣組織部門，并在干部培訓(xùn)部門的配合下，利用干部教育培訓(xùn)對(duì)200余名參加教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷210份，收回有效問(wèn)卷195份。問(wèn)卷共設(shè)計(jì)14題。調(diào)查對(duì)象的構(gòu)成如下：市直機(jī)關(guān)10人，縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)65人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）119人，省級(jí)機(jī)關(guān)1人；處級(jí)15人，科級(jí)145人，科員及以下35人。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的主要痛點(diǎn)

1.“下”不去

目前，應(yīng)“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部中，除了到齡免職（退休）、任期屆滿離任的情況執(zhí)行得較好以外，對(duì)于問(wèn)責(zé)和調(diào)整不適宜的干部等情況較難執(zhí)行，“只進(jìn)不出”“只上不下”“該下未下”“庸者難下”現(xiàn)象依然普遍存在。在195份調(diào)查問(wèn)卷中，因不作為、不會(huì)為、不想為原因被“下”的干部情況，9人認(rèn)為具有這種情況，127人認(rèn)為這種情況極少，60人認(rèn)為幾乎沒(méi)有這種情況；認(rèn)為干部難“下”突出問(wèn)題是只進(jìn)不出的有126人，占64.6%，認(rèn)為問(wèn)題是只上不下的有90人，占46.2%。特別是在當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還有“不擔(dān)責(zé)、不干事、不出事”的思想觀念，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部受“佛性”“躺平”等環(huán)境氛圍的影響，缺乏斗志，碌碌無(wú)為，卻難以被調(diào)整。這種情況最終導(dǎo)致一些有能力的干部被長(zhǎng)期壓制不受重用，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使人崗不相適，也相安無(wú)事。

2.“下”不順

即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部最終被調(diào)整了工作崗位，但是依然存在“下”的過(guò)程中困難較多、通暢度低的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部被“下”，并非單純適用政策規(guī)定，順利調(diào)整到相應(yīng)崗位那么簡(jiǎn)單。首先，難以很好界定政策標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響政策準(zhǔn)確運(yùn)用；其次，較難剝離人情等因素會(huì)干擾到嚴(yán)格按規(guī)定辦事；最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的多樣化“出口”訴求，也會(huì)遇到“出口”單一化或被“一下了之”等困境。在對(duì)被“下”干部的最優(yōu)出口問(wèn)題調(diào)查中，選擇停職的175人、調(diào)離的53人、改任的101人、辭職的187人、免職的144人、降職的123人、下派的139人，說(shuō)明了被“下”后，出口的訴求是多樣化的。

3.“下”不服

被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部坦然面對(duì)職務(wù)調(diào)整，服從組織安排，重新適應(yīng)新的工作崗位，本該是常態(tài)。但事實(shí)上，較多的被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得面子上過(guò)不去，也不能適應(yīng)新崗位，存在怨天尤人、滿腹牢騷和消極怠工、得過(guò)且過(guò)的工作狀態(tài)。同時(shí)，單位也礙于情面，往往對(duì)被“下”干部采取聽(tīng)之任之的方式管理。還有干部反映，一些被“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部“下崗”不“下位”，仍然向自己原來(lái)“小圈子”里的下屬發(fā)號(hào)施令，提出各種要求，形成單位的另一股勢(shì)力，影響新任領(lǐng)導(dǎo)的有效行政。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的積弊分析

1.思想層面的“枷鎖”

一是“官本位”影響。中國(guó)數(shù)千年的封建社會(huì)導(dǎo)致“官本位”思想根深蒂固，“學(xué)而優(yōu)則仕”歷來(lái)就是衡量人生價(jià)值的重要標(biāo)尺，“官貴民踐”左右著許多人的價(jià)值觀，職務(wù)晉升成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)官就是要上”“即使不能上，也要保住位置”等扭曲觀念，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心中刻下深刻烙印，只想以“上”求“榮”，不愿以“下”取“辱”。

二是錯(cuò)誤的“面子觀”。本來(lái)在看似高的位置、好的崗位上，一下子被調(diào)整到了一個(gè)看似較低的位置、較差的崗位上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得“讓我的臉往哪擱”，因此無(wú)論如何也不能被“下”。這在一定程度上，出現(xiàn)了不能再“上”也要努力上，本該“下”的也要硬撐著不“下”的現(xiàn)象。

2.政策層面的“桎梏”

一是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)剛性不足[2]。能“下”主要是針對(duì)那些為官不正、為官不為、為官亂為的領(lǐng)導(dǎo)干部。在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，黨和政府對(duì)為官不正、為官亂為領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的考核標(biāo)準(zhǔn)比較明晰，如違法亂紀(jì)、貪污腐敗等。但對(duì)于為官不為現(xiàn)象，除了到點(diǎn)退休、因病離退外，政策依據(jù)較為寬泛，剛性不夠，界限難以把握，缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)規(guī)范和因人而異的考評(píng)機(jī)制，難以作出有力的決策。調(diào)查問(wèn)卷顯示，認(rèn)為干部難“下”最突出的原因是缺乏依據(jù)的有149人，占76.4%。

二是缺乏“下”后再“上”的制度。從目前干部任用的現(xiàn)狀看，“下”后能“上”的現(xiàn)象極少，一“下”定終生仍然是被“下”干部的主要結(jié)局，這也是影響領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制形成的重要因素。每個(gè)被“下”的干部，尤其是因工作不力、責(zé)任不落實(shí)而“下”的干部，內(nèi)心深處都希望再次被重用，重新得到黨和群眾的認(rèn)可。由于對(duì)被“下”干部的后續(xù)管理跟不上，相關(guān)考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、跟蹤管理、重新啟用等配套制度缺失，致使被“下”干部成了另類，導(dǎo)致干部能“下”難“上”。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于如何提拔任用干部的制度是比較完善的，但是缺乏對(duì)被“下”干部重新提拔任用的制度，調(diào)查問(wèn)卷顯示，認(rèn)為有必要制定被“下”干部重新任用考核辦法的有167人，占85.6%。

3.環(huán)境層面的“捆綁”

一是“人情關(guān)”難過(guò)。組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核或有“一票否決”情況時(shí)，一些自認(rèn)為存在留任風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)想方設(shè)法、絞盡腦汁找關(guān)系，以同學(xué)、戰(zhàn)友、同事、朋友、親戚等名義打電話、寫(xiě)條子、請(qǐng)客送禮，找組織部門說(shuō)情，要求關(guān)照等，影響組織部門執(zhí)行規(guī)定。另外，任人唯親、任人唯圈現(xiàn)象仍然存在，“小山頭”“小圈子”里的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，插手或干預(yù)下級(jí)組織部門對(duì)“能下”干部的安排，影響公平公正[3]。

二是“好人主義”制約。中國(guó)人強(qiáng)調(diào)“以和為貴”，希望保持“一團(tuán)和氣”，不愿得罪人，堅(jiān)守“誰(shuí)也不招、誰(shuí)也不惹”的“好人主義”處世哲學(xué)，一味當(dāng)“老好人”。然而名義上是保護(hù)干部的“好人主義”，實(shí)則縱容了懶官庸官，成為變相的“為官不為”。一些組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“只找錯(cuò)、不找過(guò)”的思想，擔(dān)當(dāng)精神不足，不愿意也不主動(dòng)調(diào)整任職能力差的干部，缺乏讓干部“下來(lái)”的“狠心”。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的破解之策

當(dāng)前，站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新起點(diǎn)上，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨，對(duì)破解領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問(wèn)題提出了新要求。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，也為破解領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問(wèn)題營(yíng)造了良好的政治環(huán)境。在新的形勢(shì)下，解決領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問(wèn)題，仍需要從癥結(jié)成因出發(fā)，在個(gè)人、組織、社會(huì)三個(gè)方面著力。

1.個(gè)人方面：徹底清除思想“污垢”

一是摒棄錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以受“官本位”思想、“面子主義”的影響，歸根結(jié)底是理想信念樹(shù)得不牢，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”沒(méi)有把握好，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)還不夠強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想上進(jìn)行反思，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部是為了什么？是為了堅(jiān)持自己的馬克思主義信仰還是為了光宗耀祖？是為了黨的偉大事業(yè)還是為了個(gè)人臉面？是為了全心全意為人民服務(wù)還是為了高高在上當(dāng)“官老爺”？只有把這些問(wèn)題想清楚了，回答準(zhǔn)確了，才能擰緊思想的“總開(kāi)關(guān)”，才能正確面對(duì)自己職務(wù)上的“上”或“下”。

二是堅(jiān)守初心使命，甘為群眾“孺子?！?。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的引領(lǐng)者、帶頭人，比普通黨員具有更高的政治覺(jué)悟，在自己的職務(wù)和崗位發(fā)生變化時(shí)，一方面要正確面對(duì)，認(rèn)清形勢(shì)，服從組織安排，要多問(wèn)自己幾個(gè)“為什么”，為什么會(huì)對(duì)你的崗位進(jìn)行調(diào)整？你在原來(lái)的崗位上做了些什么？多從自己身上找原因；另一方面，保持一個(gè)共產(chǎn)黨員的本色，堅(jiān)守初心和使命，要深刻地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論在哪個(gè)崗位上，都是在為黨的事業(yè)做貢獻(xiàn)，都是在為人民謀福祉，要心甘情愿當(dāng)為群眾服務(wù)的“孺子牛”。

2.組織層面：重點(diǎn)醫(yī)治制度“硬傷”

一是完善制度。首先是完善干部考核評(píng)價(jià)制度。重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不能量化、缺乏依據(jù)等問(wèn)題，要結(jié)合各單位、各部門實(shí)際，制定具體可行的實(shí)施辦法，對(duì)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中比較寬泛的衡量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，注德能勤績(jī)廉指標(biāo)的綜合平衡，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容結(jié)構(gòu)和評(píng)分結(jié)構(gòu)。其次是完善干部任用制度。針對(duì)缺乏被“下”干部重新提拔任用相關(guān)制度的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善干部任用制度，在干部任用制度中增加被“下”干部重新任用的內(nèi)容，或者針對(duì)被“下”干部專門制定有關(guān)制度。最后是完善干部管理制度。隨著被“下”干部日益增多，要把嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)形勢(shì)制定被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，或者在現(xiàn)行的干部管理制度中增加相應(yīng)內(nèi)容，再次發(fā)揮被“下”干部的作用。

二是健全機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，注重干部日?？疾?，改變以年終考核為主要依據(jù)的現(xiàn)狀，將年終考核與平?？疾煜嘟Y(jié)合。健全領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，探索推行公務(wù)員聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制，將領(lǐng)導(dǎo)崗位納入聘任范圍，與考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，考核合格者繼續(xù)留任，考核不合格者不再聘任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)拿出一些人崗不匹配的領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘。健全干部使用后續(xù)機(jī)制，關(guān)心被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部的訴求，根據(jù)個(gè)人實(shí)際合理安排工作崗位，為“下”的干部找準(zhǔn)“位置”；實(shí)施“枯木逢春”和“干部回爐”計(jì)劃，給予因違紀(jì)被“下”但仍保留公職的領(lǐng)導(dǎo)干部重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)，對(duì)因崗位競(jìng)爭(zhēng)、年終和專項(xiàng)考核優(yōu)勝劣汰被“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為其找好“出口”。

3.社會(huì)層面：全面營(yíng)造用人“清風(fēng)”

一是營(yíng)造公平公正的用人環(huán)境。推進(jìn)干部能上能下機(jī)制需要公平公正的用人環(huán)境，只有在公平公正的環(huán)境中，才能讓廣大黨員干部更加堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，才能充分激發(fā)廣大黨員干部投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。為此，一方面要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立講正氣、顧大局的良好氛圍，站在全黨全國(guó)的高度看待干部管理工作，克服“人情關(guān)”難過(guò)、“多栽花、少栽刺”的好人思想；另一方面，在持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的背景下，從嚴(yán)懲治在干部考核、任用當(dāng)中劃“小圈子”、拉“小山頭”、給下級(jí)部門打招呼等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行干部考核、選拔任用制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央及地方關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度的相關(guān)規(guī)定，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

二是營(yíng)造能上能下的人文環(huán)境。營(yíng)造良好的人文環(huán)境需要打破傳統(tǒng)文化視角，摒棄領(lǐng)導(dǎo)干部被“下”，要么違法違紀(jì)要么得罪領(lǐng)導(dǎo)的固化觀念。首先，組織部門和用人單位要積極營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部上下都是正?，F(xiàn)象的環(huán)境，向廣大群眾宣傳黨管干部的政策制度，讓廣大人民群眾明白，領(lǐng)導(dǎo)干部“上”和“下”都是黨管干部的正常方式。要以寬容的態(tài)度關(guān)心被“下”的干部，用發(fā)展的眼光看待被“下”的干部。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾，正確對(duì)待干部任用中的“上”“下”現(xiàn)象，不戴“有色鏡”，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。讓被“下”的干部放下心理包袱，得到周邊群眾、同事、親朋好友的理解和支持。

干部能上能下，才有源頭活水。真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，需要各級(jí)黨委、組織部門及全體領(lǐng)導(dǎo)干部按照全面從嚴(yán)治黨要求，從思想層面、制度層面、環(huán)境層面三管齊下，知難而進(jìn)，一抓到底。既要嚴(yán)格執(zhí)行剛性的干部任用、監(jiān)督、管理規(guī)定，還要結(jié)合各地實(shí)際制定措施，切忌“上下一般粗”；既要勇于對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整，還要及時(shí)把那些忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑闷饋?lái)。唯有如此，才能激活“一池春水”，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：陳若水