日本長(zhǎng)野冬奧會(huì)警務(wù)安保措施

第十八屆冬季奧運(yùn)會(huì)于1998年2月7在日本長(zhǎng)野舉辦。本屆冬奧會(huì)共有72個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2300多名運(yùn)動(dòng)員參加，產(chǎn)生了69枚金牌（1枚并列）、68枚銀牌和68枚銅牌，打破7項(xiàng)世界紀(jì)錄和20項(xiàng)冬奧會(huì)紀(jì)錄。

無(wú)論是參賽隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員數(shù)還是破紀(jì)錄數(shù)，長(zhǎng)野冬奧會(huì)均創(chuàng)下歷屆冬奧之最。這場(chǎng)為期兩周的全球體育盛會(huì)于同月22日?qǐng)A滿結(jié)束。時(shí)任國(guó)際奧林匹克委員會(huì)主席薩馬蘭奇高度贊揚(yáng)長(zhǎng)野冬奧會(huì)取得的成功，并稱贊這是“歷來(lái)最好的一屆冬奧會(huì)”。

任何大型國(guó)際賽事的成功舉辦都與負(fù)責(zé)安保工作的警方密切相關(guān)，這屆長(zhǎng)野冬奧會(huì)也不例外。事實(shí)上，負(fù)責(zé)本次長(zhǎng)野冬奧會(huì)安保工作的日本警方不僅需要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際恐怖主義的威脅，還要密切防止國(guó)內(nèi)極端主義可能造成的公共安全問題。另外值得關(guān)注的是，此次冬奧會(huì)期間，日本還暴發(fā)了流感，導(dǎo)致部分運(yùn)動(dòng)員無(wú)法參加比賽。以上種種情況都直接考驗(yàn)著日本警方在大型活動(dòng)安保中的綜合能力。

一、安保背景

（一）國(guó)際恐怖主義存在威脅

美國(guó)俄勒岡州參議員戈登·史密斯曾在“歷屆奧運(yùn)安保工作的經(jīng)驗(yàn)”聽證會(huì)上表示：“1972年，德國(guó)慕尼黑夏季奧運(yùn)會(huì)遭遇恐襲后，奧運(yùn)安保工作徹底發(fā)生了改變?！钡拇_，1972年慕尼黑遭遇的恐怖襲擊造成了11名以色列運(yùn)動(dòng)員和1名警察喪生，自此之后，各國(guó)都開始重新檢視安保工作，并相應(yīng)地加大了財(cái)政投入，強(qiáng)化了人員配置，安保工作也順勢(shì)成為大型活動(dòng)中涉及公共安全利益的“頭等大事”。然而，好景不長(zhǎng)。1993年，紐約世貿(mào)中心發(fā)生爆炸案;1995年，美國(guó)俄克拉何馬城發(fā)生爆炸案;1996年，美國(guó)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)有了幾次恐襲悲劇的前車之鑒后，美國(guó)政府派重兵把守，但仍于同年7月27日在奧運(yùn)公園附近發(fā)生嚴(yán)重爆炸案，并造成多人傷亡。

1998年的日本長(zhǎng)野冬季奧運(yùn)會(huì)就是在這樣的國(guó)際環(huán)境下舉辦的。在日本人眼中，此次冬奧會(huì)不僅能在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和財(cái)政丑聞?lì)l發(fā)的時(shí)刻提振國(guó)家精神，而且能更好地展示日本國(guó)力。他們希望世界上其他國(guó)家能夠更加全面地認(rèn)識(shí)日本，而長(zhǎng)野冬奧會(huì)安全、平穩(wěn)、順利地舉辦則是這一切美好愿望的前提。就連一名當(dāng)?shù)匚木叩昀习逶诮邮懿稍L時(shí)也說(shuō)：“日本向來(lái)被認(rèn)為是安全的國(guó)家，如果失去了我們引以為豪的東西，我們將深受打擊?！?/p>

（二）本土恐怖主義令人擔(dān)憂

日本對(duì)于長(zhǎng)野冬奧的安保工作之所以如此緊張，一方面是因?yàn)閲?guó)際恐怖主義對(duì)于奧運(yùn)會(huì)的襲擊已有先例，另一方面的憂慮則是來(lái)自本土恐怖主義的威脅。

1995年，奧姆真理教在東京地鐵站投放“沙林”毒氣，造成5500多人受傷、 13人死亡，震驚了全世界。1998年1月，日本極右組織成員因不滿日益增長(zhǎng)的外國(guó)資本而在東京交易所持槍劫持人質(zhì)。1998年2月2日，東京成田機(jī)場(chǎng)貨機(jī)區(qū)域發(fā)生爆炸，致使一名機(jī)場(chǎng)工作人員受傷，日本極左組織聲稱對(duì)此次爆炸負(fù)責(zé)。

為了保證本次冬奧會(huì)順利進(jìn)行，日本政府抽調(diào)全國(guó)6000名警力擔(dān)任冬奧會(huì)期間的巡邏任務(wù)。此外，3000多名專業(yè)安保人員、志愿者以及奧組委招募的消防員作為重要的輔助力量也投入到冬奧會(huì)安保工作中。軍方也隨時(shí)待命，以備不時(shí)之需。

（三）日本暴發(fā)流感病毒

在長(zhǎng)野冬奧會(huì)期間，日本暴發(fā)了流感。在奧組委和警方的組織下，不少參賽選手從奧運(yùn)村被轉(zhuǎn)移到附近的酒店進(jìn)行隔離觀察。許多苦練多年并且有機(jī)會(huì)奪得金牌的種子選手因流感無(wú)緣比賽。媒體中心的8000多名記者因工作環(huán)境較為封閉也遭到了流感的侵襲，日本警方隨即聯(lián)合衛(wèi)生部門對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行清場(chǎng)、關(guān)閉并全面消殺。

面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的安全隱患以及為了防止突發(fā)事件，日本警方同長(zhǎng)野奧組委通力合作，從多方面進(jìn)行了安保工作部署。

二、安保措施

（一）敏感物品的處置

日本警方在冬奧會(huì)開幕前一周，就要求長(zhǎng)野各學(xué)校將棒球發(fā)球機(jī)全部上鎖。因?yàn)樵摪l(fā)球機(jī)的速度快達(dá)每小時(shí)96英里，足以致人死亡。該球隊(duì)的教練在受訪時(shí)表示：“用棒球發(fā)球機(jī)來(lái)發(fā)動(dòng)恐襲是微乎其微的事，但如有任何不測(cè)，都將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果，這會(huì)讓日本蒙羞?！?/p>

此外，日本警方對(duì)于有眾多名人參與的游行如臨大敵，因?yàn)閰⑴c者不僅包括日本明仁天皇及其皇室成員，也有包括摩納哥王子阿爾伯特和英國(guó)安妮公主在內(nèi)的眾多歐洲皇室成員。為了防止有人在公眾場(chǎng)合向重要人物潑墨抗議或在奧運(yùn)場(chǎng)館內(nèi)對(duì)賽事設(shè)施進(jìn)行破壞，日本警方要求商家登記購(gòu)買大量墨汁或染色劑的顧客信息，并在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f前禁止商家售賣煙花爆竹。日本警方還緊盯在青少年中流行一時(shí)且具有較強(qiáng)殺傷力的匕首。1998年1月底，在距離長(zhǎng)野縣不遠(yuǎn)的市區(qū)，一名年僅13歲的少年用這樣的匕首刺死了自己的老師。1998年2月初，另一名東京的少年為了偷警察的槍而試圖用匕首殺死警察。

（二）參賽者及媒體的安保

面對(duì)國(guó)內(nèi)外的雙重安保壓力，長(zhǎng)野冬奧組委并未公開不同國(guó)家運(yùn)動(dòng)員的詳細(xì)住地。為防止因政治因素而引發(fā)的沖突，各國(guó)體育代表隊(duì)所在地也被嚴(yán)格保密，參賽者只知道自己及其隊(duì)友的住地。一些國(guó)家的參賽者因愛國(guó)情懷而主動(dòng)在窗戶上掛起了國(guó)旗，這讓長(zhǎng)野冬奧組委組織人員頭痛不已。幾經(jīng)研討后，日本警方才放棄禁止運(yùn)動(dòng)員在其窗戶外懸掛國(guó)旗的決定。

2300多名運(yùn)動(dòng)員由警方24小時(shí)保護(hù)。日本警方仔細(xì)研究了歷屆奧運(yùn)會(huì)的突發(fā)情況。他們應(yīng)該記得，1994年挪威利勒哈默爾舉辦冬奧會(huì)前夕，有“冰上女王”之稱的美國(guó)花樣滑冰運(yùn)動(dòng)員南?！た死锔∟ancy Kerrigan）在更衣室的過(guò)道里遭到不明身份男子襲擊，右膝關(guān)節(jié)被鐵棍重?fù)?，許久難以行走， 爭(zhēng)奪女單桂冠更是成了泡影。因此，在日本長(zhǎng)野冬奧會(huì)上，安保人員手持的包括金屬探測(cè)儀在內(nèi)的安檢設(shè)備公共場(chǎng)所反復(fù)檢查和確認(rèn)，并在所有前往主賽道和奧運(yùn)村的關(guān)鍵點(diǎn)位都建有安檢站并部署了相關(guān)工作人員，以防不測(cè)。

8000多人的媒體團(tuán)從世界各地飛往日本長(zhǎng)野進(jìn)行報(bào)道，日本警方對(duì)這一特殊群體的到來(lái)也是上緊發(fā)條。除了對(duì)記者區(qū)24小時(shí)不間斷值守外，進(jìn)入記者區(qū)需要經(jīng)過(guò)電腦掃描的層層驗(yàn)證。正如一位日本警官所言：“就是要建立連螞蟻都難以爬進(jìn)來(lái)的安全網(wǎng)。”

（三）嚴(yán)格管控槍械

日本和中國(guó)一樣，對(duì)槍支的管控非常嚴(yán)格。即使是比賽運(yùn)動(dòng)（越野滑雪和步槍射擊）中要用到的步槍，也要在比賽前封鎖在指定的地點(diǎn)，并由專業(yè)安保團(tuán)隊(duì)全程看守。參賽選手必須通過(guò)虹膜掃描、確認(rèn)身份后才能進(jìn)入存槍地點(diǎn)并獲得比賽用槍。

在日本，由于私自持有槍支是違法行為，因此與槍械有關(guān)的犯罪相對(duì)較少。在冬奧場(chǎng)館內(nèi)，日本警方可以攜帶槍支，但安保人員只能攜帶伸縮式警棍。

20世紀(jì)90年代的日本對(duì)于世界許多國(guó)家而言既熟悉又陌生。在他們眼中，日本僅僅是生產(chǎn)汽車和飛機(jī)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。隨著日本長(zhǎng)野奧運(yùn)會(huì)如期而至，世界的焦點(diǎn)毫無(wú)疑問地聚集在日本，全球媒體蜂擁而至，不間斷地向世界報(bào)道有關(guān)日本的一切。而槍支這樣敏感的議題在美國(guó)媒體的眼中備受關(guān)注。為了不引起與美國(guó)民主黨價(jià)值觀相近的美國(guó)媒體的負(fù)面報(bào)道，日本警方在長(zhǎng)野冬奧會(huì)期間采取了更為嚴(yán)格的槍支管控措施，如：禁止狩獵愛好者在冬奧會(huì)期間進(jìn)入長(zhǎng)野及周邊山區(qū)狩獵;對(duì)于少數(shù)登記在冊(cè)的槍支、長(zhǎng)劍以及合法武器的持有者，也必須遵守警方的指令，在冬奧會(huì)召開期間禁止使用所持的槍械和武器。

日本長(zhǎng)野冬奧會(huì)已經(jīng)過(guò)去了23年，雖然當(dāng)時(shí)的一些安保技術(shù)和安保措施在今天看來(lái)略顯陳舊，但日本人對(duì)于細(xì)節(jié)極致追求的態(tài)度和從細(xì)處著眼的工作方法仍然值得仔細(xì)研究?！?/p>

【作者簡(jiǎn)介】蘇元琪，碩士，外交學(xué)院法語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)為北京警察學(xué)院涉外警務(wù)系教師，研究方向?yàn)閲?guó)別和區(qū)域研究。

（責(zé)任編輯：古靜）