日本警方保障校園安全的舉措

日本一直高度重視校園安全，諸如《學(xué)校保健安全法》《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》《防止兒童虐待相關(guān)法》等都明確了警察在維護(hù)校園安全方面的角色。日本《學(xué)校保健安全法》第30條指出，學(xué)校應(yīng)與其監(jiān)護(hù)人、所在地警察署等保持合作，以確保兒童學(xué)生的安全?！斗乐蛊哿鑼?duì)策推進(jìn)法》第14條指出，地方可成立由學(xué)校、教委、兒童商談所、法務(wù)局、都道府縣警察等相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)合作構(gòu)成的“欺凌問(wèn)題對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”;第23條指出，校園兒童若可能出現(xiàn)生命、身體、財(cái)產(chǎn)等遭遇重大侵害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即通報(bào)所在警察署尋求援助?！斗乐箖和按嚓P(guān)法》第5條指出，學(xué)校、兒童福祉設(shè)施、醫(yī)院、都道府縣警察、婦女商談所、教委、配偶暴力商談支援中心等相關(guān)團(tuán)體及學(xué)校教職員、兒童福祉設(shè)施職員、醫(yī)生、律師、警察、婦女商談員等相關(guān)人員，應(yīng)努力及早發(fā)現(xiàn)兒童虐待的早期現(xiàn)象;第10條指出，兒童商談所所長(zhǎng)在必要時(shí)應(yīng)及時(shí)向所轄警察署署長(zhǎng)尋求援助，警察署署長(zhǎng)應(yīng)依據(jù)《警察職務(wù)執(zhí)行法》等迅速采取相應(yīng)的處置措施。除了在法律方面的內(nèi)容規(guī)定外，在制度保障、安全管理、代表活動(dòng)等方面也能體現(xiàn)日本警方在保障校園安全方面的做法。

一、制度保障

在制度保障方面，諸如日本警察廳等部門(mén)聯(lián)合組成“保護(hù)兒童預(yù)防犯罪對(duì)策相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”、警察部門(mén)設(shè)置的“少年支援中心”、警方與學(xué)校間建立“學(xué)?！ぞ炻?lián)絡(luò)制度”并派遣警察參與各都道府縣設(shè)置的“兒童商談所”等，在為維護(hù)校園安全保駕護(hù)航。

早在2005年12月，警察廳、文部科學(xué)省、法務(wù)省、總務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省聯(lián)合組織召開(kāi)了“保護(hù)兒童預(yù)防犯罪對(duì)策相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”。此后在不同年份也先后召開(kāi)此會(huì)議，例如針對(duì)“8小時(shí)對(duì)策”“保護(hù)兒童預(yù)防社交網(wǎng)絡(luò)引發(fā)犯罪”等進(jìn)行研討。在2018年召開(kāi)的聯(lián)絡(luò)會(huì)議中，警察廳發(fā)表了與“上下學(xué)防范計(jì)劃”相關(guān)的舉措、現(xiàn)狀與課題。在兒童虐待問(wèn)題方面，每年的11月為日本的“防止虐待兒童推進(jìn)月”。自1999年以來(lái)，每年的10月或11月，相關(guān)部門(mén)例如警察廳、法務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省等都會(huì)集中研討以交換信息、強(qiáng)化合作等。

警察廳在各都道府縣警察部門(mén)中設(shè)置“少年支援中心”，與學(xué)校保持密切合作，并有少年輔導(dǎo)職員、少年商談專門(mén)職員等專人守護(hù)青少年的安全成長(zhǎng)。此外還設(shè)有青少年可隨時(shí)聯(lián)系或電話商談的窗口。該中心最早于1999年設(shè)立，當(dāng)時(shí)名為“少年育成中心”，后改為“少年支援中心”，主要從事幫助少年成長(zhǎng)的各種輔導(dǎo)支援活動(dòng)，例如對(duì)發(fā)現(xiàn)有吸煙等行為的少年進(jìn)行輔導(dǎo)或“一人一策支援”（包括街頭輔導(dǎo)、家庭訪問(wèn)等）、開(kāi)辦安全教室等。該中心的部分職員也會(huì)由一些學(xué)校教師、退休教師兼任，以期結(jié)合警察與教師兩方的視角更好地解決問(wèn)題。以大阪府為例，府內(nèi)設(shè)有10所“少年支援中心”，由大阪府、大阪府警察本部、大阪府教育廳三者共同運(yùn)營(yíng)。

警察廳與文部科學(xué)省就學(xué)校安全問(wèn)題保持密切合作，以防止校園內(nèi)暴力、兒童不良行為等影響校園安全問(wèn)題的發(fā)生。在日本的各個(gè)都道府縣，都有以所在市町村為單位成立的“學(xué)?！ぞ炻?lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”。據(jù)警察廳資料顯示，2016年日本全國(guó)98%的中小學(xué)都參與其中，共有約2300個(gè)“學(xué)?！ぞ炻?lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”組織。都道府縣警察部門(mén)與都道府縣教委間也會(huì)簽訂協(xié)定等，以便在雙方間通知相關(guān)信息，構(gòu)筑各地的學(xué)?！ぞ炻?lián)絡(luò)制度?；趯W(xué)校的請(qǐng)求，警察署內(nèi)的返聘退休警察也會(huì)被派遣至學(xué)校，作為學(xué)校和警方之間的溝通橋梁或是學(xué)校的支援者開(kāi)展各類勤務(wù)活動(dòng)，例如開(kāi)展巡查活動(dòng)、商談活動(dòng)、面向師生開(kāi)展應(yīng)對(duì)可疑人物的訓(xùn)練等。據(jù)警察廳資料顯示，2016年有850名退休警察等被派遣至學(xué)校參與校園安全工作。

根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的資料顯示，截至2018年11月，有96.8%的警察署與轄區(qū)內(nèi)小學(xué)建立了可疑人物信息共享機(jī)制。警方掌握的可疑人物信息會(huì)提供給教委、學(xué)校和學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。與此同時(shí)，學(xué)校掌握的可疑人物信息等也會(huì)反饋至警察部門(mén)，警察部門(mén)內(nèi)部的“兒童女性安全對(duì)策班”會(huì)基于此采取相應(yīng)的預(yù)防活動(dòng)。警方一般會(huì)將校園安全事件通報(bào)給學(xué)校以防止類似事件再度發(fā)生;學(xué)校一般會(huì)出于確保安全、預(yù)防犯罪的目的將影響校園安全的行為或事件通報(bào)給警察部門(mén)，雙方在協(xié)議的基礎(chǔ)上針對(duì)具體情況進(jìn)行應(yīng)對(duì)解決。

值得一提的是，日本自2005年起開(kāi)始實(shí)施“地域?qū)W校安全體制整備推進(jìn)事業(yè)”（2020年度的預(yù)算額為3.38億日元，約1988萬(wàn)元人民幣），采取諸多措施保障校園安全，例如派遣防范專家或退休警察到學(xué)校擔(dān)任安全指導(dǎo)，指導(dǎo)警備重點(diǎn)或改善建議等。以德島縣為例，在全縣的小學(xué)配置了約14000名志愿者在學(xué)生上下學(xué)路上守護(hù)他們的安全。由退休警察擔(dān)任的學(xué)校安全指導(dǎo)專家會(huì)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)等。此外日本還在推行各都道府縣同警察機(jī)構(gòu)等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的“學(xué)校安全教室推進(jìn)事業(yè)”以及“學(xué)校安全綜合支援事業(yè)”。以“學(xué)校安全綜合支援事業(yè)”為例，2020年度的預(yù)算額為2.09億日元（約1229萬(wàn)元人民幣），主要應(yīng)對(duì)與校園安全相關(guān)的犯罪多樣化等問(wèn)題。

另外，兒童商談所是依據(jù)《兒童福祉法》第12條（該條內(nèi)容指出，各都道府縣必須設(shè)置兒童商談所）在各都道府縣設(shè)置的機(jī)構(gòu)，設(shè)立的目的在于解決未成年子女的成長(zhǎng)問(wèn)題，并促進(jìn)其身心健康成長(zhǎng)。例如遭遇校園霸凌、不愿上學(xué)、自閉等情況時(shí)，可到兒童商談所尋求幫助。其中也有數(shù)百名警察、退休警察被派遣到兒童商談所參與與校園安全相關(guān)的工作。

二、安全管理

日本將校園安全的領(lǐng)域劃分為生活安全、交通安全、災(zāi)害安全三大類。生活安全領(lǐng)域包括校園生活中有可能會(huì)遇到的各類犯罪問(wèn)題。交通安全領(lǐng)域包括上下學(xué)途中等方面的安全問(wèn)題。災(zāi)害安全領(lǐng)域包括地震、雨災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等方面的安全問(wèn)題。

在生活安全方面，警察積極參與校園安全的維護(hù)。一是警察與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展安全教育、防范。例如警察作為外部講師進(jìn)入校園，開(kāi)設(shè)安全防范教室，通過(guò)介紹犯罪案件、講授案例、實(shí)施防范訓(xùn)練等，培養(yǎng)學(xué)生遵守社會(huì)規(guī)則的意識(shí)，學(xué)習(xí)如何預(yù)測(cè)、回避危險(xiǎn)。以巖手縣為例，在其制定的《在學(xué)校及上學(xué)路等確保兒童安全的指針》中，除了指出警察署應(yīng)同學(xué)校、市町村等部門(mén)建立信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)外，還指出所在警察署等應(yīng)針對(duì)學(xué)校教職員、家長(zhǎng)、地區(qū)志愿者等開(kāi)展安全教室、防范訓(xùn)練、救急訓(xùn)練等方面的活動(dòng)。以東京都制定的《在學(xué)校等場(chǎng)所確保兒童等的安全的相關(guān)指針》為例，指出學(xué)校在與警察部門(mén)確立通報(bào)機(jī)制、信息交換機(jī)制外，也要與警察機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作進(jìn)行防范訓(xùn)練、急救訓(xùn)練等。以東京都警視廳為例，練馬警察署對(duì)兒童學(xué)生開(kāi)展在危險(xiǎn)情況下如何進(jìn)行呼救的訓(xùn)練，野方警察署在轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)播放安全教育的廣播等。

警察在校園開(kāi)設(shè)安全教室并針對(duì)不同年級(jí)的特點(diǎn)，在防止不良行為的產(chǎn)生、預(yù)防被害、亂用藥物、網(wǎng)絡(luò)安全等方面進(jìn)行講解。例如對(duì)小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生講解如何避免被領(lǐng)走、對(duì)小學(xué)4至6年級(jí)學(xué)生講解如何避免社交網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的問(wèn)題等。校園中的學(xué)生也有很多機(jī)會(huì)走入警察工作的地方，實(shí)地接受警察的介紹與講解。此外，安全教育的素材也在不斷豐富。例如警方針對(duì)拐騙兒童等犯罪行為制作具有教育性質(zhì)的連環(huán)畫(huà)等，供兒童學(xué)生觀看，使得學(xué)生在觀看的同時(shí)提高安全意識(shí)、自主防范意識(shí)。以神奈川縣警察為例，制作了專題連環(huán)畫(huà)，講述一名小女孩在放學(xué)路上，遇到一個(gè)不認(rèn)識(shí)的叔叔，親切的叔叔同她打招呼、聊天并試圖將其拐騙走，關(guān)鍵時(shí)刻一名正在巡邏的警察將其解救的故事。除了針對(duì)學(xué)生群體外，警察也在每年定期對(duì)教師職員開(kāi)展“可疑人物應(yīng)對(duì)訓(xùn)練”等。另外，“少年警察（負(fù)責(zé)少年問(wèn)題）”志愿者，例如少年輔導(dǎo)員、少年警察協(xié)助員、少年指導(dǎo)委員（縣公安委員會(huì)從符合條件的民間人士中委托任命，一般任期2年，可連任）等也在配合警察與學(xué)校部門(mén)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)、街頭輔導(dǎo)活動(dòng)等提高學(xué)生在日常生活中的安全意識(shí)。

二是建立警察與學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)間的安全信息共享機(jī)制。除了通過(guò)信息聯(lián)絡(luò)軟件等將兒童學(xué)生的上下學(xué)、停休課信息等發(fā)送至學(xué)生家長(zhǎng)手機(jī)外，警察、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)間也存在著安全信息方面的共享機(jī)制。以北海道警察為例，開(kāi)發(fā)了以北海道警察吉祥物“Hokutokun”命名的安全防范郵件系統(tǒng)“Hokutokun Security Email”電腦版、手機(jī)版。目前注冊(cè)登錄人數(shù)已近3萬(wàn)人。登錄者可接收有關(guān)兒童預(yù)防被害信息（可疑人物信息等）、預(yù)防犯罪發(fā)生的防范對(duì)策信息、通知信息等郵件。以東京都目黑區(qū)為例，運(yùn)用了“學(xué)校緊急信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（目黑兒童守護(hù)郵件）”來(lái)保障校園安全。在籍的幼兒園、中小學(xué)學(xué)生的家長(zhǎng)可按照學(xué)校發(fā)放的郵件系統(tǒng)登錄手冊(cè)進(jìn)行登錄。通過(guò)該郵件系統(tǒng)可將可疑人物、災(zāi)害信息等與學(xué)生安全相關(guān)的防范信息及時(shí)發(fā)送給監(jiān)護(hù)人的手機(jī)，以防止校園安全事件的發(fā)生。

此外還從“物”的安全方面加大投入以強(qiáng)化警察與學(xué)校間的聯(lián)系。例如在學(xué)校的教職工辦公室、教室安裝緊急通報(bào)系統(tǒng)，非常情況下可對(duì)警告事項(xiàng)、事件發(fā)生場(chǎng)所等進(jìn)行廣播。通過(guò)緊急通報(bào)系統(tǒng)，可將警方信息及時(shí)傳至學(xué)校，以確保學(xué)校設(shè)施及周邊安全。以東京都為例，在東京都制定的《在學(xué)校等場(chǎng)所確保兒童等的安全的相關(guān)指針》中，提及了應(yīng)及時(shí)安裝警報(bào)裝置、通報(bào)裝置、“學(xué)校110”自動(dòng)裝置、校內(nèi)緊急通報(bào)系統(tǒng)等防范設(shè)備;應(yīng)根據(jù)地區(qū)和學(xué)校情況給教師和學(xué)生提供可隨身攜帶的報(bào)警器等。以東京都目黑區(qū)為例，給區(qū)內(nèi)全部的中小學(xué)生都發(fā)放了便攜報(bào)警器以應(yīng)對(duì)危急情況。東京都幾乎所有的校園內(nèi)都安裝了110自動(dòng)通報(bào)裝置，在緊急情況下，只要按下按鈕，就會(huì)自動(dòng)接入警察機(jī)構(gòu)的通信指令室、警察就會(huì)隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

在交通安全方面，警察也在探索各類舉措。一是實(shí)施“上下學(xué)路交通安全計(jì)劃”，著力打造安全的上下學(xué)路。2012年5月，警察廳、文部科學(xué)省、國(guó)土交通省曾組織警察、學(xué)校、道路管理者聯(lián)合對(duì)上下學(xué)路進(jìn)行檢查，找出危險(xiǎn)點(diǎn)或需要注意的場(chǎng)所并及時(shí)確定改進(jìn)對(duì)策。此項(xiàng)活動(dòng)之后也在持續(xù)開(kāi)展。2013年12月，三省廳制定了“上下學(xué)路交通安全計(jì)劃”，確定了構(gòu)筑協(xié)議會(huì)等推進(jìn)體制、定期進(jìn)行聯(lián)合檢查的實(shí)施方針以及不斷充實(shí)改善對(duì)策等，并提出了在全國(guó)推動(dòng)該項(xiàng)計(jì)劃的決定。2016年11月，三省廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)舉措確保上下學(xué)路交通安全的通知》，指出應(yīng)著實(shí)推進(jìn)聯(lián)合檢查并實(shí)施相關(guān)對(duì)策，例如在危險(xiǎn)點(diǎn)改善期間派專人守護(hù)安全等;還指出私立學(xué)校應(yīng)同樣基于“上下學(xué)路交通安全計(jì)劃”實(shí)施相關(guān)舉措并確保與相關(guān)部門(mén)的合作。

此外還實(shí)施由退休警官擔(dān)任“學(xué)校保衛(wèi)指導(dǎo)”并開(kāi)展周邊巡邏等做法?！皩W(xué)校保衛(wèi)指導(dǎo)”指的是經(jīng)教育部門(mén)的委托，在安全防范方面具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的退休警察，在學(xué)校周邊和上下學(xué)路進(jìn)行巡邏、指導(dǎo)學(xué)校安全志愿者、對(duì)校園安全提出建議、對(duì)校內(nèi)及上下學(xué)路的危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行確認(rèn)、完善學(xué)校安全機(jī)制等。警察部門(mén)與學(xué)校聯(lián)合構(gòu)筑學(xué)校警備機(jī)制，退休警察組成安全巡邏隊(duì)進(jìn)行校園周邊巡邏或作為警備員常駐等。另外，在具體管理方面，在通行較多的道路上導(dǎo)入安裝“可移動(dòng)的速度違反自動(dòng)管理裝置”，可對(duì)來(lái)往車輛的車速進(jìn)行測(cè)定，對(duì)超速車輛進(jìn)行自動(dòng)拍照記錄。在上下學(xué)路上，作為交通安全對(duì)策，采取了整備道路交通環(huán)境的諸多措施，例如限速限行、在部分十字路口采用步行者和車輛分離式通行的信號(hào)燈等。同時(shí)也加大對(duì)妨害步行者等行為的管理等。

二是在繼續(xù)實(shí)施交通安全教育的同時(shí)采取各類鼓勵(lì)措施。例如警察廳曾委托日本交通安全教育普及協(xié)會(huì)制作《自行車安全教育圖說(shuō)手冊(cè)》，面向?qū)W生介紹自行車騎行規(guī)則、馬路禮儀等內(nèi)容。警察往往會(huì)在學(xué)生入學(xué)后，在學(xué)校舉辦交通安全教室，介紹區(qū)域內(nèi)的交通事故情況等，并就上下學(xué)安全及日常交通安全進(jìn)行講解。另外，日本還實(shí)施了“自行車安全利用模范高中制度”。為保障騎自行車上下學(xué)的學(xué)生安全、促使學(xué)校采取各種措施保障學(xué)生安全、引導(dǎo)學(xué)生注意交通規(guī)則意識(shí)，警察部門(mén)會(huì)將一些學(xué)校認(rèn)定為“自行車安全利用模范高中”。被認(rèn)定為“自行車安全利用模范高中”的學(xué)校須同時(shí)滿足以下條件：有計(jì)劃地實(shí)施有關(guān)自行車騎行的交通安全教育;積極參與地區(qū)的交通安全志愿活動(dòng);對(duì)于學(xué)生騎自行車上下學(xué)，須在校規(guī)中規(guī)定要戴上自行車頭盔并加入賠付保險(xiǎn)。以東京為例，被認(rèn)定的學(xué)校會(huì)收到警視廳授予的“指定書(shū)”以及東京都交通安全協(xié)會(huì)授予的“自行車安全利用模范指定章”。

在災(zāi)害安全方面，一方面通過(guò)事前的防災(zāi)、急救和避難訓(xùn)練等預(yù)防事故的發(fā)生，另一方面在災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)救助來(lái)降低危害程度。例如警方與雅虎公司達(dá)成一定合作，使用者可通過(guò)手機(jī)程序“防災(zāi)速報(bào)”及時(shí)獲取避難信息、地震情況、海嘯預(yù)報(bào)等之外，也可獲取警方發(fā)布的相關(guān)安全信息。目前使用者已超2000萬(wàn)。2016年1月，高知縣教委、警察部門(mén)聯(lián)合舉辦“高知縣防災(zāi)教育推進(jìn)論壇·兒童防災(zāi)展”，面向縣內(nèi)的中小學(xué)教職員工及學(xué)生開(kāi)展宣講，包括專家講授、防災(zāi)教育演講、圍繞防災(zāi)主題的戲劇表演、學(xué)校和縣警實(shí)施的對(duì)策報(bào)告、宣傳防災(zāi)教育的實(shí)踐事例等形式。根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》第15條的規(guī)定，各都道府縣的警視總監(jiān)或警察本部長(zhǎng)為各都道府縣防災(zāi)會(huì)議委員會(huì)的委員;第54條指出，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害有可能發(fā)生的異?，F(xiàn)象時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向所在市町村負(fù)責(zé)人或警察或海上保安官進(jìn)行通報(bào)。自2012年5月起，日本警察廳組建警察災(zāi)害派遣隊(duì)，各都道府縣也都有其附屬的警察災(zāi)害派遣隊(duì)專門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害安全問(wèn)題等。各地警察部門(mén)也在積極地組織實(shí)施各種聯(lián)合救助訓(xùn)練，以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)。

三、代表活動(dòng)

校園安全是整個(gè)社會(huì)都高度重視的問(wèn)題。一是諸如東京、大阪等城市探索各類舉措保障校園安全。東京都制定的《安全安心城市條例》第26條指出，都立學(xué)校管理者應(yīng)聯(lián)合所在警察署、兒童監(jiān)護(hù)人等采取預(yù)防犯罪的活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)校的安全對(duì)策體制，確保兒童的安全;第27條指出，所在警察署署長(zhǎng)、學(xué)校管理者、道路管理者、兒童監(jiān)護(hù)人、社會(huì)居民應(yīng)聯(lián)合確保上下學(xué)路上兒童的安全。東京都青少年治安對(duì)策本部自2006年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)“大東京防范網(wǎng)絡(luò)”，此后每年每月都會(huì)在該網(wǎng)站發(fā)布最新防范信息，自2016年10月后開(kāi)始導(dǎo)入GIS技術(shù)，以地圖的形式提供包括兒童安全等在內(nèi)的防范信息服務(wù)。

東京都早在2001年就在都內(nèi)所有幼兒園、中小學(xué)校園、聾啞學(xué)校、托兒所等設(shè)置了“學(xué)校110”緊急通報(bào)機(jī)制，作為緊急情況下連接學(xué)校與警方的“橋梁”。警視廳與教育部門(mén)合作編寫(xiě)了《守護(hù)兒童安全（學(xué)校編）》，對(duì)學(xué)校配備的安全防范用具的使用方法、訓(xùn)練方法、防御方法等進(jìn)行解說(shuō)。東京都自2005年起開(kāi)始實(shí)施“地域?qū)W校安全體制整備推進(jìn)事業(yè)”，例如派遣防范專家擔(dān)任地域?qū)W校安全指導(dǎo)員在各學(xué)校進(jìn)行巡回指導(dǎo)，指出各學(xué)校的警備重點(diǎn)，對(duì)其安全體制進(jìn)行評(píng)價(jià)或指導(dǎo)等。警視廳抑制犯罪對(duì)策本部面向兒童學(xué)生專門(mén)開(kāi)發(fā)了安全教育軟件，以教育其學(xué)會(huì)如何保護(hù)自身、遠(yuǎn)離犯罪問(wèn)題。另外，警視廳還根據(jù)犯罪發(fā)生情況、針對(duì)兒童等特殊群體繪制犯罪地圖，每?jī)芍芨虏⒃诰W(wǎng)站公開(kāi)，以減少安全問(wèn)題的發(fā)生。

以大阪府為例，大阪府每年都在實(shí)施“學(xué)校安全教室推進(jìn)事業(yè)交通安全教室”并公布相關(guān)實(shí)施情況。警方會(huì)根據(jù)大阪府內(nèi)發(fā)生的自行車事故等相關(guān)情況，面向?qū)W生發(fā)放防止自行車事故對(duì)策的資料，并對(duì)如何防止事故發(fā)生的重點(diǎn)等進(jìn)行解說(shuō)。大阪府警還面向中小學(xué)生發(fā)布“交通安全小測(cè)試”資料以及交通安全教育動(dòng)畫(huà)、謎語(yǔ)、歌曲等，介紹如何在馬路上安全地步行，并通過(guò)模仿事故場(chǎng)景等形式解說(shuō)事故發(fā)生的原因和正確的行動(dòng)做法等。另外，以大阪府箕面市為例，為確保兒童安全，導(dǎo)入了新型守護(hù)系統(tǒng)的信號(hào)終端“otta”，發(fā)放給全市1萬(wàn)余名中小學(xué)生，在特殊情況下可及時(shí)確認(rèn)兒童學(xué)生的位置等信息。

二是日本警方高度注重與社會(huì)力量的結(jié)合。以吸納了大量民間力量的“兒童110之家（車）”為例，設(shè)置在上下學(xué)路途中，學(xué)生遇到可疑人物或危險(xiǎn)時(shí)可隨時(shí)進(jìn)入尋求保護(hù)。只要掛有“兒童110之家（車）”的標(biāo)識(shí)，不管是沿路的一般家庭或是商店等，均可作為學(xué)生尋求救助的緊急避難場(chǎng)所。警察也會(huì)在第一時(shí)間接收到通報(bào)信息趕赴現(xiàn)場(chǎng)。不同地區(qū)“兒童110之家（車）”標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)風(fēng)格會(huì)有不同?！皟和?10之家（車）”的位置、上下學(xué)路的危險(xiǎn)場(chǎng)所等往往會(huì)被繪制成“上下學(xué)路安全地圖”發(fā)放給當(dāng)?shù)鼐用袷褂?，以加大?duì)學(xué)生的保護(hù)力度。另外，也有組織兒童學(xué)生繪制地圖的情況，例如通過(guò)其自身實(shí)地觀察、調(diào)查，尋找危險(xiǎn)的地方進(jìn)行拍照等方式制作地圖，使得其學(xué)會(huì)分辨安全與危險(xiǎn)的場(chǎng)所，繼而提高危險(xiǎn)感知能力。

在警方的呼吁下，日本也形成了一種社會(huì)氛圍，更多的社會(huì)力量加入學(xué)生的安全守護(hù)中。人們?cè)阱薰?、澆花、慢跑等的同時(shí)對(duì)來(lái)往的學(xué)生進(jìn)行關(guān)注、守護(hù)，例如一些品牌活動(dòng)“Run and Safety”“汪汪巡邏”等，即跑步、遛狗散步的時(shí)候，關(guān)注學(xué)生及其周圍環(huán)境。以神奈川縣警察抑制犯罪對(duì)策室發(fā)布的宣傳冊(cè)《全區(qū)域守護(hù)兒童安全》為例，呼吁人們?cè)趯W(xué)校周邊等區(qū)域活動(dòng)時(shí)，多關(guān)注學(xué)生的安全問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)可疑情況時(shí)第一時(shí)間通過(guò)110通報(bào)警察。在其官網(wǎng)上也指出了如何在上下學(xué)路守護(hù)學(xué)生的安全及其重點(diǎn)。兵庫(kù)縣警察在其管區(qū)內(nèi)配送報(bào)紙、牛奶等的快遞車上也貼上了“守護(hù)兒童安全隊(duì)”的標(biāo)識(shí)。管區(qū)內(nèi)的三田警察署還與相關(guān)企事業(yè)單位簽訂了“三田安全安心守護(hù)活動(dòng)等合作協(xié)定”，相關(guān)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行守護(hù)。

從總體上來(lái)看，關(guān)于校園安全，日本不管是在法律層面的內(nèi)容規(guī)定，還是在制度保障、安全管理、代表活動(dòng)等方面的做法，都較為完備。日本警察參與到與校園生活安全、交通安全、災(zāi)害安全相關(guān)的各方面安全工作。與此同時(shí)，也形成了警察、學(xué)校、社會(huì)三者有序配合的局面?！?/p>

【作者簡(jiǎn)介】? 盧坦，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士，研究方向?yàn)樯嫱饩瘎?wù)等。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）