美國校園安全的黃金標(biāo)準(zhǔn)

美國得克薩斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)（TCISD）位于得克薩斯州的得克薩斯城，占地200平方公里，它服務(wù)于得克薩斯城和拉馬克的大部分地區(qū)以及蒂基島的一部分地區(qū)。這里集中了八所小學(xué)、六所中學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生9000人。2018年5月，董事會(huì)聘請(qǐng)美國前特勤局特工邁克·馬特蘭加擔(dān)任學(xué)區(qū)的安全執(zhí)行主任。當(dāng)時(shí)，他為自己定下了“要建立一套最全面、最安全的校園安全保障系統(tǒng)”的目標(biāo)。如今，他做到了，并因此獲得美國“2020年度安全系統(tǒng)最有影響力人物獎(jiǎng)”。他建立的這套系統(tǒng)被認(rèn)為是“校園安全的黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

2018年5月18日，美國圣達(dá)菲高中發(fā)生槍擊案，致八名學(xué)生和兩名教師死亡，13 人受傷。得克薩斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)距離該校僅90公里。三天后，美國前特勤局特工邁克·馬特蘭加就任學(xué)區(qū)安全執(zhí)行主任。在了解了學(xué)區(qū)的安全保障情況后，他說：“我們還在使用著30年前的安保策略、技術(shù)和設(shè)備，坦率地說，這些已經(jīng)起不到保障作用了。這些方法已經(jīng)過時(shí)了，我們今天面臨的挑戰(zhàn)來自美國現(xiàn)今越來越復(fù)雜的治安狀況、越來越糟糕的社會(huì)。社交媒體的泛濫讓我們的孩子每天生活在全方位的監(jiān)控之下。他們只關(guān)心得到了多少個(gè)‘贊而不關(guān)心孩子們的評(píng)判原則。我們必須部署積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，例如社交媒體監(jiān)控，了解孩子們行為健康方面的問題?！?/p>

在得克薩斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)總監(jiān)羅德尼·卡文尼斯的支持下，馬特蘭加為校園安全保障開辟了一條新道路。他的方案不僅涉及學(xué)區(qū)安保硬件方面的提升，如加固建筑物、建立安保團(tuán)隊(duì)等，還包括腳踏實(shí)地地改善學(xué)生心理健康等軟件內(nèi)容。

整合安保技術(shù)系統(tǒng)，提升快速反應(yīng)機(jī)制

馬特蘭加獲得了650萬美元的專項(xiàng)資金，他用這筆資金建立了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平的安保團(tuán)隊(duì)。在他之前，得克薩斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)沒有安保團(tuán)隊(duì)，由附近的加爾維斯頓縣治安官辦公室來負(fù)責(zé)校園安全。針對(duì)校園安全，馬特蘭加明確了學(xué)區(qū)中各所中小學(xué)原有區(qū)校聯(lián)絡(luò)官和各學(xué)校管理人員的工作職責(zé)，并提出了新的工作內(nèi)容。

他聘請(qǐng)了兩名前美國陸軍技術(shù)人員——安全系統(tǒng)分析師迪蘭·古德溫和技術(shù)安全官喬·布萊德加入了他的校園安保團(tuán)隊(duì)。在之后的工作中，馬特蘭加意識(shí)到聘請(qǐng)他們是多么明智的決定。他說：“他們可能是我計(jì)劃中最重要的部分?！?/p>

馬特蘭加還聘用了19名來自加爾維斯頓縣治安官辦公室的優(yōu)秀治安官擔(dān)任學(xué)校聯(lián)絡(luò)官。

馬特蘭加到任時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)內(nèi)各所學(xué)校購買了不同公司研發(fā)的安全系統(tǒng)，導(dǎo)致在以學(xué)區(qū)為整體的系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)了諸多問題。他說：“各校在招投標(biāo)時(shí)似乎只看重尋找最低報(bào)價(jià)，而不是尋求最好的產(chǎn)品。各校沒有考慮彼此間的某些系統(tǒng)不兼容的問題。因此，從學(xué)區(qū)整體來說，安全系統(tǒng)是個(gè)大雜燴?！痹诳疾炝烁餍５陌踩到y(tǒng)后，他請(qǐng)一家來自休斯敦的集成應(yīng)用供應(yīng)商——ASAP安全服務(wù)公司對(duì)學(xué)區(qū)的安全系統(tǒng)進(jìn)行了精簡和整合，以確保各校的安全系統(tǒng)能夠相互兼容，相互溝通。

新的人臉識(shí)別系統(tǒng)被引入了馬特蘭加的學(xué)區(qū)安保方案。它助力安保團(tuán)隊(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)的可疑人員，對(duì)其實(shí)施跟蹤監(jiān)控，還可以幫助發(fā)現(xiàn)有哪些學(xué)生在非教學(xué)或活動(dòng)期間出現(xiàn)在了校園里。2020年畢業(yè)季期間，該系統(tǒng)在學(xué)區(qū)內(nèi)的得克薩斯城高中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時(shí)它在聚集的人群中鎖定并標(biāo)記了一個(gè)因犯錯(cuò)而被禁止參加學(xué)?；顒?dòng)的學(xué)生。馬特蘭加和安保技術(shù)人員使用多層篩查的方法迅速地找到了那個(gè)學(xué)生，發(fā)出警報(bào)。找到三名學(xué)生對(duì)其進(jìn)行身份確認(rèn)后，安保人員立刻將他們帶出學(xué)校。畢業(yè)典禮得以順利舉行。

馬特蘭加為每名學(xué)區(qū)安保人員配發(fā)了裝有消音器的 AR-15步槍。這些槍保存在各校的槍支保險(xiǎn)柜中，嚴(yán)格管理。

利用這筆650萬美元的資金，馬特蘭加要求給學(xué)區(qū)里所有教室的窗戶玻璃貼上防爆膜;在各學(xué)校入口處安裝應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備，確保工作人員發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)分子時(shí)只須按一下按鈕即可關(guān)閉學(xué)校入口?，F(xiàn)在，學(xué)區(qū)里每間教室的門鎖都升級(jí)為具有防彈性能的TeacherLock（教師鎖） 的產(chǎn)品，教室門能夠承受13000磅力。

馬特蘭加充分利用“共享911”（Share911）系統(tǒng)，作為大規(guī)模通知系統(tǒng)和緊急情況管理平臺(tái)。該應(yīng)用程序在美國各學(xué)區(qū)被廣泛使用，可根據(jù)各學(xué)區(qū)的需求進(jìn)行定制。遇到緊急情況時(shí)可以鎖定危險(xiǎn)目標(biāo)、指揮學(xué)生就地避難或疏散。每位教師都將“共享911”系統(tǒng)安裝在他們的手機(jī)和辦公室電腦上。一旦啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)程序，系統(tǒng)會(huì)立即向得克薩斯城的四個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)出警報(bào)，并向教職員工發(fā)送短信、電子郵件和電腦桌面通知，隨后，該系統(tǒng)將會(huì)通過每所學(xué)校的公共廣播系統(tǒng)向外界自動(dòng)發(fā)送消息。

馬特蘭加還特別重視另一項(xiàng)安全技術(shù)的使用——P3校園匿名舉報(bào)應(yīng)用程序。家長和學(xué)生可以通過它匿名提供任何有關(guān)學(xué)生不當(dāng)行為的信息，比如校園霸凌、偷竊、吸毒、性侵等。技術(shù)安全官喬·布萊德對(duì)搜收集到的信息進(jìn)行分析整理，以協(xié)助學(xué)校管理人員或執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查。

學(xué)區(qū)里還有一支警犬隊(duì)，負(fù)責(zé)在停車場(chǎng)巡邏，搜尋藏匿在汽車中的毒品和電子煙以及炸藥。此外，馬特蘭加和他的團(tuán)隊(duì)還使用無人機(jī)，作為他們的校園巡查助手，為事件調(diào)查提供現(xiàn)場(chǎng)照片。

預(yù)防在先 提早分析評(píng)估暴力行為發(fā)生的可能性

有案例表明，大多數(shù)校園槍擊事件中的攻擊者是校內(nèi)學(xué)生。

2019年11月，美國特勤局威脅評(píng)估中心發(fā)布了名為“保護(hù)美國學(xué)校：針對(duì)校園暴力的分析”的研究報(bào)告。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校園襲擊事件中的攻擊者在個(gè)人背景和行為中存在著一些共性。

·攻擊者通常有多種動(dòng)機(jī)，最常見的是同學(xué)之間的口角、恩怨。

·大多數(shù)攻擊者使用槍支，槍支最常從家里獲得。

·一半的攻擊者對(duì)暴力話題感興趣。

·所有攻擊者在與同齡人或戀愛對(duì)象的交往中承受過來自外界的壓力。

·幾乎每個(gè)攻擊者都經(jīng)歷過負(fù)面的家庭影響。

·大多數(shù)攻擊者都曾在眾目睽睽之下遭受過校園霸凌。

·大多數(shù)襲擊者都接受過學(xué)校紀(jì)律處分，許多人曾被帶到警察局問話。

·所有攻擊者都在學(xué)校表現(xiàn)出不良行為，引起過老師和同學(xué)的注意，并且大多數(shù)在事發(fā)前表達(dá)過攻擊意圖。

根據(jù)研究報(bào)告和威脅評(píng)估中心專家的建議，馬特蘭加在學(xué)區(qū)的各所學(xué)校組建了威脅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，各位成員都接受了威脅評(píng)估體系的培訓(xùn)。他們負(fù)責(zé)分析、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)威脅行為，如通過分析之前發(fā)生的校園暴力事件，預(yù)判并識(shí)別哪些學(xué)生有暴力傾向，可能走上暴力道路。

學(xué)區(qū)安全總監(jiān)斯特勞強(qiáng)調(diào)說：“學(xué)校安全是一個(gè)國家的集體責(zé)任，我們必須在悲劇發(fā)生之前領(lǐng)先一步。我們使用這些校園安全保障設(shè)備不僅僅是要發(fā)現(xiàn)孩子們的不良行為然后逮捕他們。我們希望孩子們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)并成為好公民。我們對(duì)校園里的每一名學(xué)生都負(fù)有道德和法律責(zé)任。我們非常認(rèn)真地對(duì)待這一職責(zé)。我們會(huì)通過分析學(xué)生平時(shí)在校行為和學(xué)習(xí)成績等，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的威脅校園安全的情況?！?/p>

在 2019 年11月的立法會(huì)議上，得克薩斯州立法機(jī)關(guān)通過了州參議院第11號(hào)法案，增加對(duì)得克薩斯州學(xué)校的安全和心理健康的支持，其中包括：更加關(guān)注學(xué)生心理健康以及為提高校園安全提供更多資金。該法案設(shè)立了一項(xiàng)校園安全撥款，每名學(xué)生為9.72 美元，包括改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施;安裝安全隔板;購買和維護(hù)安保系統(tǒng);雇用學(xué)區(qū)治安官、安保人員和校警;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的合作;校園安全和安保人員培訓(xùn)和規(guī)劃，等等。法案還呼吁每個(gè)學(xué)區(qū)為學(xué)區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校建立一個(gè)威脅評(píng)估和校園安全保障團(tuán)隊(duì);在發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校的不良行為或可能存在心理問題后，及時(shí)通知家長，征得家長的同意后，讓這些孩子接受心理健康檢查或接受心理健康服務(wù);對(duì)校園安保人員進(jìn)行培訓(xùn);為學(xué)區(qū)提供心理健康和反校園霸凌技巧培訓(xùn)。

馬特蘭加對(duì)此法案完全贊同。他認(rèn)為，如何在得克薩斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)進(jìn)行扎實(shí)的心理健康和社交與情感能力學(xué)習(xí)（SEL）是他的下一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)樗嘈胚@才是有效解決校園安全問題、保障校園安全的關(guān)鍵，而不是僅僅依靠越來越先進(jìn)的安全技術(shù)。

馬特蘭加從美國特勤局國家威脅評(píng)估中心的報(bào)告中了解到，93%的校園槍擊者曾在學(xué)校表現(xiàn)出“令人擔(dān)憂的行為”，有的源自父母不正常的精神、心理狀態(tài)的影響;有的源自受到虐待、忽視等。他們大多出現(xiàn)過心理、行為或發(fā)育方面的問題，例如抑郁、自殺傾向、多動(dòng)癥等。

馬特蘭加申請(qǐng)到資金，聘請(qǐng)了一名有執(zhí)照的臨床心理學(xué)家，由這位專家組建和培訓(xùn)了一支14人的心理健康專業(yè)團(tuán)隊(duì)，保證學(xué)區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校都有一名專業(yè)的心理健康輔導(dǎo)員。馬特蘭加說：“學(xué)校里一直有學(xué)業(yè)輔導(dǎo)員，但他們中的大多數(shù)沒有獲得心理健康認(rèn)證，他們主要從事學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。我們已經(jīng)修復(fù)了城堡——硬件的部分，下面我們?cè)搧硖幚硇睦斫】岛托袨榉矫娴膯栴}了?！?/p>

馬特蘭加補(bǔ)充道：“有一種誤解，認(rèn)為我們只擔(dān)心有人會(huì)制造校園槍擊事件，其實(shí)我更擔(dān)心煉油廠爆炸或者學(xué)生自殺?！钡每怂_斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)周圍有19家大型煉油廠，提供了美國 13% 的石油?！澳切┱J(rèn)為只要校園里有警察，校園就是安全的人大錯(cuò)特錯(cuò)了。”他說，“過去，警察在校園里的主要任務(wù)是威懾日益嚴(yán)重的校園毒品流行問題，而我們現(xiàn)在面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)和新的暴力威脅?，F(xiàn)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、社交媒體的高速發(fā)展，這一代的年輕人會(huì)接觸到更多的暴力和不適合他們年齡的事物。他們的心理發(fā)育速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，他們的大腦還沒有發(fā)育到能夠理解他們的行為會(huì)帶來怎樣嚴(yán)重后果的程度。盡管在校園安全體系中對(duì)警察的需求絕對(duì)必要，但人們需要了解校園和社會(huì)的不同，校園安全和社會(huì)治安的不同。校園槍擊事件很少是由外面的人從外面襲擊學(xué)校，威脅來自內(nèi)部。學(xué)校管理人員和警察必須共同努力了解槍手發(fā)動(dòng)襲擊前‘令人擔(dān)憂的行為，并制定有效的方案來阻止攻擊行為或防止學(xué)生傷害自己。做不到這些的話，我們就只能治療表現(xiàn)出來的心理健康和行為問題，而忽略了導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，只能治標(biāo)而不能治本。只有開始解決原因，無論是環(huán)境還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原因，我們才能看到真正的改變?！?/p>

“我們不能依靠警察執(zhí)法來解決我們所有的問題，”斯特勞補(bǔ)充道，“執(zhí)法和安全是完全不同的概念。我們不要把解決校園安全問題的責(zé)任全部推給我們的執(zhí)法人員。他們的職能是應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的暴力事件。我們，作為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)社區(qū)和一個(gè)國家應(yīng)該明白，積極主動(dòng)地面對(duì)潛在的問題才是關(guān)鍵?！?/p>

馬特蘭加和他的團(tuán)隊(duì)渴望與各方合作，以確保得克薩斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)所有學(xué)生和教職員工的安全。例如，他們是得克薩斯州首個(gè)實(shí)行禁止學(xué)生將手機(jī)帶入校園政策的學(xué)區(qū)。馬特蘭加說：“我不希望看到孩子們?cè)谡n堂上或在校園里使用手機(jī)。手機(jī)會(huì)分散他們上課的注意力，影響同學(xué)之間的交往。我認(rèn)為手機(jī)已經(jīng)使我們的社會(huì)退化了?，F(xiàn)在，孩子在學(xué)校是否受歡迎取決于他給誰點(diǎn)了贊、轉(zhuǎn)發(fā)了什么小視頻或者觀點(diǎn)。社交媒體讓我們成了一個(gè)自戀的社會(huì)，它絕對(duì)是在摧毀我們的青少年。這是一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題，而不是安全問題，不能完全依靠教育者來解決。我們需要社會(huì)，需要每個(gè)人的支持，尤其是父母。父母要積極參與孩子的生活?！薄?/p>

【作者簡介】? 田穎，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，長期從事大學(xué)英語教學(xué)和科研工作，關(guān)注國外警務(wù)發(fā)展，發(fā)表了多篇外警研究文章。

（責(zé)任編輯：古靜）

附錄：得克薩斯城獨(dú)立學(xué)區(qū)校園安全硬件