跨境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的要素和程序

姜水

跨境犯罪是全球面臨的非傳統(tǒng)安全威脅中最突出問題之一。近年來(lái)，幾乎所有國(guó)際組織、區(qū)域性組織以及各國(guó)的國(guó)情報(bào)告，都幾乎無(wú)一例外地將跨境犯罪列為影響本國(guó)、本地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極因素。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球每年流動(dòng)的跨境犯罪經(jīng)費(fèi)為1萬(wàn)億-1.6萬(wàn)億美元，其中多從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。未來(lái)的5G+ 時(shí)代，傳統(tǒng)國(guó)際主權(quán)邊界與國(guó)際法均面臨著新考驗(yàn)，世界各國(guó)加強(qiáng)跨境刑事司法合作、開展更頻繁和緊密的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)近年來(lái)深受跨境電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪危害。對(duì)于中國(guó)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法安全合作打擊跨境犯罪，是實(shí)施全球治理、踐行國(guó)家總體安全觀、貫徹習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)公安機(jī)關(guān)針對(duì)毒品犯罪、電信詐騙等跨境特性顯著的犯罪問題組織了全國(guó)范圍的集中整治，并通過雙邊、多邊渠道開展了廣泛而富有成效的國(guó)際執(zhí)法合作，為維護(hù)國(guó)家形象、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在所有國(guó)際執(zhí)法合作活動(dòng)中，在特定時(shí)間段內(nèi)組織多國(guó)集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，因其覆蓋范圍廣、情報(bào)交流密集、人員機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性強(qiáng)、合作效率高、行動(dòng)性突出，因此對(duì)犯罪嫌疑人和犯罪組織的打擊最大，取得的成效最為顯著。我國(guó)在全球范圍開展的“獵狐行動(dòng)”就是典型的多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法，但這些聯(lián)合行動(dòng)多為我國(guó)單方發(fā)起，其成效很大程度上取決于他國(guó)的配合程度。如何將聯(lián)合行動(dòng)納入更有約束力的系統(tǒng)框架內(nèi)，國(guó)際組織提供了很有效的平臺(tái)，我國(guó)應(yīng)更好地善加利用。當(dāng)前，圍繞正在開展的“打擊跨境賭博專項(xiàng)行動(dòng)”，公安部利用國(guó)際刑警組織、瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心等平臺(tái)，正在積極組織多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。梳理開展跨境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的基本要素和流程，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)了解可利用的國(guó)際執(zhí)法合作資源，并掌握可操作性強(qiáng)的必要知識(shí)，不但對(duì)打擊日益增多的跨境犯罪具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)今后更好地維護(hù)“一帶一路”安全，引領(lǐng)全球安全治理也有一定的借鑒作用（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合行動(dòng)）。本文就此分享一些體會(huì)。

一、聯(lián)合行動(dòng)中應(yīng)遵循的若干國(guó)際執(zhí)法合作基本原則

（一）不得跨境執(zhí)法。該原則主要源自國(guó)際法準(zhǔn)則中的“主權(quán)平等及不干涉”原則以及《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第4條關(guān)于保護(hù)主權(quán)的規(guī)定：“本公約的任何規(guī)定均不賦予締約國(guó)在另一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)行使管轄權(quán)和履行該另一國(guó)本國(guó)法律規(guī)定的專屬于該國(guó)當(dāng)局的職能的權(quán)利”。司法主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，如無(wú)專門安排，任何國(guó)家都不會(huì)容忍其他國(guó)家的警察在本國(guó)執(zhí)法。一般來(lái)說(shuō)，出境辦案人員在境外沒有執(zhí)法權(quán)，而跨境執(zhí)法合作的雙邊或多邊特殊協(xié)定或安排必須要在國(guó)際一級(jí)合作的統(tǒng)籌下開展。如未經(jīng)所在國(guó)同意，原則上跟蹤、監(jiān)聽、調(diào)查取證和抓捕等一切執(zhí)法行為均應(yīng)依靠當(dāng)?shù)貓?zhí)法力量進(jìn)行，否則將觸犯所在國(guó)法律甚至引發(fā)重大外交糾紛，損害我國(guó)家利益和形象。

（二）要符合雙重犯罪原則。雙重犯罪原則是指聯(lián)合行動(dòng)打擊的犯罪行為，一般應(yīng)是參與行動(dòng)各國(guó)都認(rèn)為是犯罪的行為。主要源自我國(guó)簽署的國(guó)際公約、雙邊引渡條約和《刑事司法協(xié)助條約》以及《中國(guó)人民共和國(guó)引渡法》（以下稱《引渡法》）的有關(guān)條款。

（三） 聯(lián)合行動(dòng)聚焦打擊普通刑事犯罪，一般不進(jìn)行政治、軍事、宗教或種族等性質(zhì)的干預(yù)或活動(dòng)。主要源自我國(guó)《引渡法》關(guān)于“政治犯不引渡”的條款，以及各國(guó)普遍認(rèn)可的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第16條及《國(guó)際刑警組織章程》第三條“嚴(yán)禁本組織進(jìn)行政治、軍事、宗教或種族等性質(zhì)的干預(yù)或活動(dòng)”。

（四）嚴(yán)禁將境內(nèi)的中國(guó)籍犯罪嫌疑人移交或引渡給其他國(guó)家。主要基于刑事管轄中的“屬人原則”以及我國(guó)引渡法 “本國(guó)國(guó)民不引渡原則”，也是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家遵循的原則，即拒絕將在外國(guó)犯罪的本國(guó)國(guó)民引渡給犯罪地國(guó)。部分基于“屬地原則”的英美法系國(guó)家并無(wú)此限制，但多同時(shí)遵循“條約前置主義”，即不會(huì)與未簽署引渡條約的國(guó)家開展引渡合作。在這種情況下，可遵循“或引渡或起訴”原則與相關(guān)國(guó)家對(duì)犯罪嫌疑人開展“異地追訴”合作。

（五）互惠原則?；セ菰瓌t也稱對(duì)等原則，是指利益或特權(quán)的相互或相應(yīng)讓與。2020年修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一章第十三條規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)引渡法》《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和公安部簽訂的雙邊、多邊合作協(xié)議，或者按照互惠原則，我國(guó)公安機(jī)關(guān)可以和外國(guó)警察機(jī)關(guān)開展刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作?！辈贿^，目前我國(guó)在國(guó)際刑事司法協(xié)助實(shí)踐中對(duì)互惠原則還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為順應(yīng)國(guó)際執(zhí)法合作日益頻繁的趨勢(shì)，建議采取積極態(tài)度進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際間的互惠司法合作。

二、我國(guó)已具備主導(dǎo)國(guó)際組織開展聯(lián)合行動(dòng)的條件

聯(lián)合行動(dòng)的內(nèi)容通常包括犯罪情報(bào)信息交流、跨境聯(lián)合刑事偵查、涉及調(diào)查取證和證據(jù)移交的刑事司法協(xié)助、定位犯罪嫌疑人并開展跨境追逃緝捕、移交遞解或引渡犯罪嫌疑人、犯罪收益追繳和分享等，可以說(shuō)是國(guó)際執(zhí)法合作活動(dòng)的綜合體和集大成者。此外，開展跨境聯(lián)合行動(dòng)需要搭建統(tǒng)一的協(xié)作平臺(tái)，商定步調(diào)一致而有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制，使用統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)渠道和協(xié)助工具，及時(shí)開展透明的會(huì)商等等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

因其涉及多國(guó)家多執(zhí)法部門，國(guó)際上開展聯(lián)合行動(dòng)的模式大多為依托全球性或區(qū)域性國(guó)際執(zhí)法合作組織平臺(tái)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。這樣做的優(yōu)勢(shì)主要是可利用國(guó)際組織的中立和公正性、成熟的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)渠道以及豐富而穩(wěn)定的安全產(chǎn)品及工具。通過公安部國(guó)際合作局多年的不懈努力和務(wù)實(shí)推進(jìn)，我國(guó)已與國(guó)際刑警組織（INTERPOL）、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）、歐洲警察署（EUROPOL）、東盟警察組織（ASEANAPOL）、世界海關(guān)組織（WCO）、世界移民組織（IOM）等具有執(zhí)法合作屬性的國(guó)際組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或開展了密切合作;推動(dòng)創(chuàng)立了上海合作組織、新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇和瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心;并派駐了一批高水平的國(guó)際化人才到國(guó)際組織工作。這些都為各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)外開展多邊合作，組織跨境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)提供了豐富的資源，構(gòu)建了便利的合作平臺(tái)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，層報(bào)公安部國(guó)際合作局統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。

三、搭建聯(lián)合行動(dòng)指揮協(xié)作體系的基本要素

搭建各參與方認(rèn)可、協(xié)調(diào)一致、公信力強(qiáng)的聯(lián)合指揮協(xié)作體系才能真正提升跨境聯(lián)合行動(dòng)能力和效能。加強(qiáng)跨境聯(lián)合行動(dòng)中各方互相配合的重要性不言而喻，但合作復(fù)雜程度遠(yuǎn)大于我國(guó)區(qū)域警務(wù)協(xié)助，有其特定的國(guó)際規(guī)則和流程。為幫助各級(jí)公安機(jī)關(guān)了解“怎么辦”的問題，本文結(jié)合國(guó)際刑警組織的做法簡(jiǎn)要介紹搭建組織架構(gòu)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制的要素：

（一）確定參與方及相關(guān)職責(zé)

聯(lián)合行動(dòng)的參與方通常包括與打擊特定犯罪相關(guān)的各國(guó)執(zhí)法部門、國(guó)際組織以及其他合作伙伴（包括跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)、通信服務(wù)商、非政府組織等）。牽頭的國(guó)家或國(guó)際組織應(yīng)在征求各國(guó)一致的前提下制訂“總體行動(dòng)指南”，各參與國(guó)制定與之相應(yīng)的“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”。國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃主要是確定參加聯(lián)合行動(dòng)的部門、投入的資源、偵查的對(duì)象、具體的流程，法律、政策、程序等，通常需各參與國(guó)國(guó)家層面主管部門批準(zhǔn)。制定這些官方文書的主要目的是體現(xiàn)國(guó)家間合作的契約精神，為聯(lián)合行動(dòng)順利開展提供制度性約束和保障。各國(guó)行動(dòng)計(jì)劃在征得其同意后，最好與其他各參與方共享，以便相互了解各參與國(guó)內(nèi)的工作流程和與之相適應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)配合。

（二） 搭建協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制

國(guó)際刑警組織內(nèi)部通常是以項(xiàng)目運(yùn)作的方式組織每個(gè)聯(lián)合行動(dòng)，成立項(xiàng)目組負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)相關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)行動(dòng)。這樣的好處是打破部門間壁壘，將聯(lián)合行動(dòng)所需的各部門專業(yè)人才組織到一起，以矩陣式結(jié)構(gòu)（Matrix Structure）發(fā)揮情報(bào)、技術(shù)、行動(dòng)、保障等各部門優(yōu)勢(shì)。

參與行動(dòng)的各國(guó)需確定國(guó)家層面的協(xié)調(diào)員（National Coordinator）。該協(xié)調(diào)員需具備高級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)本國(guó)主管部門授權(quán)，可代表本國(guó)參與聯(lián)合行動(dòng)的決策，可協(xié)調(diào)本國(guó)各相關(guān)部門采取跨部門合作措施。其職責(zé)包括：

1. 主導(dǎo)本國(guó)的情報(bào)收集分析研判;

2. 在聯(lián)合行動(dòng)總體方案框架下，組織制定本國(guó)的國(guó)家行動(dòng)方案;

3. 代表本國(guó)出席聯(lián)合行動(dòng)的會(huì)議;

4. 與其他國(guó)家協(xié)調(diào)員聯(lián)絡(luò)。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家還將其派駐行動(dòng)參與國(guó)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官納入行動(dòng)人員范圍，發(fā)揮人脈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

（三）搭建聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)絡(luò)

目前，各國(guó)警方通過外交渠道進(jìn)行聯(lián)絡(luò)程序復(fù)雜，效率低下，而通過較快捷的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和建微信群等渠道既不保密又不利于進(jìn)行案件檔案積累和管理。鑒此，自互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN技術(shù)）面世以來(lái)，各國(guó)際組織都在開發(fā)應(yīng)用專門與各成員國(guó)開展聯(lián)絡(luò)的加密網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)合行動(dòng)中，推薦使用國(guó)際刑警組織的I-24/7加密警用通信網(wǎng)絡(luò)，其優(yōu)勢(shì)是覆蓋面廣（截至2020年7月有194個(gè)成員國(guó)）、安全穩(wěn)定性強(qiáng)（各國(guó)有專門的中心局負(fù)責(zé)維護(hù)和使用）、節(jié)點(diǎn)多（各成員國(guó)可自行拓展延伸）、反饋速度快等特點(diǎn)。涉及中南半島的聯(lián)合行動(dòng)，推薦應(yīng)用瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心的LMIN系統(tǒng)，可進(jìn)行視頻對(duì)話和組織多邊視頻會(huì)議。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，可依托這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)專用的手機(jī)App警務(wù)應(yīng)用程序，填補(bǔ)聯(lián)合行動(dòng)參與人員（包括警務(wù)聯(lián)絡(luò)官）即時(shí)通信的空白。

（四）媒體宣傳工作

媒體宣傳是聯(lián)合行動(dòng)的重要組成部分。好的媒體宣傳可以為聯(lián)合行動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論范圍，增強(qiáng)民眾對(duì)執(zhí)法部門的信心，進(jìn)而支持預(yù)防和打擊犯罪的舉措。

跨境聯(lián)合行動(dòng)的媒體宣傳不同于國(guó)內(nèi)公安工作，通常需要與國(guó)際組織和國(guó)際媒體打交道。鑒此，各國(guó)新聞部門在行動(dòng)計(jì)劃階段就要提前介入，一方面要統(tǒng)一歸口牢牢把握輿論自主權(quán)，另一方面要以國(guó)際視野在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)規(guī)避不良媒體炒作的風(fēng)險(xiǎn)。

四、聯(lián)合行動(dòng)的基本流程

制訂可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)工作流程對(duì)確保聯(lián)合行動(dòng)取得預(yù)期成果意義重大?？梢哉f(shuō)，把聯(lián)合行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為工作任務(wù)，將工作任務(wù)分解為具體的工作措施，使每項(xiàng)工作措施都遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，是?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本路徑。在重視管理學(xué)的今天，執(zhí)法部門要學(xué)會(huì)用國(guó)際化的方式對(duì)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行包裝，不能生搬硬套國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是要把“加強(qiáng)合作和情報(bào)交流”等宏觀口號(hào)和抽象概念變成可操作性強(qiáng)的行動(dòng)措施和流程，以便提升我國(guó)際形象和影響力，并方便聯(lián)合行動(dòng)各方遵照落實(shí)。以下是國(guó)際刑警組織對(duì)聯(lián)合行動(dòng)階段的劃分，供參考。

（一）策劃與準(zhǔn)備階段

策劃主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)——“為什么”，行動(dòng)方案——“做什么？怎么做？預(yù)期的戰(zhàn)略產(chǎn)出”。聯(lián)合行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該與國(guó)家安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)相一致。聯(lián)合行動(dòng)的策劃要符合決策流程（policy cycle），經(jīng)過討論、準(zhǔn)備、審批三個(gè)環(huán)節(jié)。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各自開展的聯(lián)合行動(dòng)，總體上應(yīng)制訂包含年度所有行動(dòng)的日歷或計(jì)劃表（operation calender），便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體來(lái)講：

1.聯(lián)合行動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

應(yīng)遵循SMART（明確性、可量化、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性、時(shí)限性）原則，通常包括：

1） 針對(duì)特定犯罪行為收集匯總情報(bào)信息，掌握核心的犯罪團(tuán)伙及其成員、犯罪的手法、路線;

2） 集中及時(shí)交換情報(bào)信息;

3） 抓捕、起訴、移交犯罪嫌疑人，摧毀犯罪團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò);

4） 通報(bào)此類犯罪的最新犯罪手段以引起各成員國(guó)預(yù)警;

5） 繳獲或努力減少犯罪收益;

6） 向統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù);

7） 對(duì)外逃嫌疑人發(fā)布國(guó)內(nèi)、國(guó)際通緝信息;

8） 提升各成員國(guó)打擊此類犯罪的部門間的務(wù)實(shí)國(guó)際合作和情報(bào)交流;

9） 干擾、截?cái)?、摧毀此類犯罪行為的鏈條;

10） 及時(shí)總結(jié)和分析最佳警務(wù)執(zhí)法實(shí)踐。

2.對(duì)行動(dòng)是否成功要提出明確而科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)主要是依靠破獲案件數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人、繳獲贓款贓物的數(shù)量等數(shù)據(jù)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。然而，僅以這些數(shù)據(jù)衡量顯然不夠全面和科學(xué)。例如：針對(duì)打擊毒品犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，如果以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)逐年上升，并不能代表禁毒工作成功，反而只能說(shuō)明毒品問題愈演愈烈。“評(píng)估學(xué)”目前在國(guó)際上已經(jīng)成為一門專門的學(xué)科，并確立了問題/方法取向、改善/問責(zé)取向、社會(huì)議題取向等不同類型的二十余種評(píng)估模式。在評(píng)估聯(lián)合行動(dòng)的成效方面，要緊密結(jié)合公安工作總體目標(biāo)，研究制定標(biāo)本兼治取向的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行動(dòng)實(shí)施階段

1.情報(bào)分析研判

情報(bào)先導(dǎo)是開展聯(lián)合行動(dòng)的首要階段。聯(lián)合行動(dòng)牽頭部門應(yīng)指定或組建專門的情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)，開展情報(bào)收集，分析研判，并形成情報(bào)產(chǎn)品引導(dǎo)聯(lián)合行動(dòng)走向。聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)性的情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)包括：

1） 犯罪嫌疑人的個(gè)人信息;

2） 主要犯罪團(tuán)伙及其骨干成員情況;

3） 犯罪熱點(diǎn)區(qū)域及犯罪活動(dòng)路線;

4） 普遍的犯罪手段 （modus operandi）;

5） 有些特別危險(xiǎn)的任務(wù)，還應(yīng)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以保證參與聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員的安全。

隨著行動(dòng)的推進(jìn)，情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)匯總和分析各參與方提供的情報(bào)，填補(bǔ)情報(bào)空白，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)等方法成功識(shí)別犯罪嫌疑人和犯罪團(tuán)伙。

2.組織召開行動(dòng)前的準(zhǔn)備會(huì)議

1） 向各參與方講解該犯罪的危害和對(duì)各方的安全威脅，闡明行動(dòng)的必要性;

2） 商討行動(dòng)的總體戰(zhàn)略和方向;

3） 促請(qǐng)各國(guó)制定與聯(lián)合行動(dòng)總體方案相適應(yīng)的本國(guó)協(xié)作方案，主要是如何根據(jù)該犯罪的特點(diǎn)采取有針對(duì)性的對(duì)治措施;

4） 構(gòu)建協(xié)助平臺(tái)，請(qǐng)各參與方提出需求和困難，如執(zhí)法能力培訓(xùn)、情報(bào)支撐、技術(shù)裝備支援、經(jīng)費(fèi)援助等，根據(jù)實(shí)際情況相互支持;

5） 與警方之外的其它合作方，如海關(guān)、移民、相關(guān)跨國(guó)公司（如跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商）等部門溝通協(xié)調(diào);

6） 去聯(lián)合行動(dòng)中的重點(diǎn)國(guó)家提前做工作（pre-visit），一般事先要準(zhǔn)備工作清單（checking list），并督促該國(guó)召集跨部門會(huì)議形成合力。

3.戰(zhàn)術(shù)階段

1） 基于前期情報(bào)收集和分析的結(jié)果，交叉比對(duì)出各國(guó)在本次聯(lián)合行動(dòng)共同的嫌疑對(duì)象，聚焦開展偵查抓捕;

2） 在行動(dòng)過程中應(yīng)及時(shí)匯總獲取的手機(jī)號(hào)、指紋、證件、圖片和視頻以及網(wǎng)絡(luò)痕跡信息，并將這些線索集中梳理、串并、拓線，利用大數(shù)據(jù)開展比對(duì)和延伸;

3） 加強(qiáng)行動(dòng)協(xié)調(diào)員直接的及時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通;

4） 所有行動(dòng)文檔要存檔，制定統(tǒng)一的格式范本以確保檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）成果評(píng)估階段

評(píng)估階段是決策和管理流程的必備組成部分。聯(lián)合行動(dòng)成果評(píng)估的主要目的是固化最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，必要時(shí)深挖線索為后期聯(lián)合行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。成果評(píng)估階段通常以組織聯(lián)合行動(dòng)總結(jié)會(huì)議為標(biāo)志，并請(qǐng)各國(guó)提交各自的評(píng)估報(bào)告，以便制作統(tǒng)一的聯(lián)合行動(dòng)總體評(píng)估報(bào)告。這一總體報(bào)告通常應(yīng)與各參與方分享。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)，打擊跨境犯罪實(shí)戰(zhàn)需求也隨之不斷增多，參與和組織聯(lián)合行動(dòng)將逐漸成為我國(guó)公安工作的一項(xiàng)常態(tài)任務(wù)。我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)見性，不僅要加強(qiáng)公安部在中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要加強(qiáng)對(duì)各地公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和組織。通過確立由公安部國(guó)際合作局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展富有成效的各類聯(lián)合行動(dòng)，把我國(guó)多年來(lái)在國(guó)際執(zhí)法合作中投入的資源更充分地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)果、服務(wù)和附加值，讓各警種和各級(jí)公安機(jī)關(guān)更多受益。同時(shí)，通過聯(lián)合行動(dòng)不斷提升我境外情報(bào)能力和行動(dòng)能力，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代警務(wù)體制改革和社會(huì)治理能力的提高，建立運(yùn)行順暢充滿活力的跨境刑事案件偵查快速反應(yīng)機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者為英國(guó)利茲大學(xué)法學(xué)院刑事司法學(xué)碩士，瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心副秘書長(zhǎng)，曾任國(guó)際刑警組織亞太分局局長(zhǎng)。主導(dǎo)和參與過“國(guó)際刑警組織太陽(yáng)鳥行動(dòng)”“打擊易制毒化學(xué)品非法販運(yùn)”“打擊跨國(guó)人口販運(yùn)”等多個(gè)跨境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）