教育財(cái)政支出、人力資本與城鄉(xiāng)收入差距

張成會(huì)

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等得到快速發(fā)展和增長(zhǎng)，我國(guó)居民生活得到較大改善，人均可支配收入明顯提高。近年來(lái)我國(guó)每年平均GDP增長(zhǎng)率高達(dá)6.5%[1]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界平均水平。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以解決的問(wèn)題之一。當(dāng)前農(nóng)村的居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面和城鎮(zhèn)相比都存在著一些差距，收入差距是城鄉(xiāng)差距的最主要表現(xiàn)，且城鄉(xiāng)收入差距有著持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均可支配收入為134元；2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達(dá)4.38萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.71萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)了4.35萬(wàn)元和1.70萬(wàn)元[2]。城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的十九次代表大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)了要加快鄉(xiāng)村振興和縮小城鄉(xiāng)收入差距。因而縮小城鄉(xiāng)收入差距成為國(guó)家、社會(huì)和民眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的產(chǎn)生和擴(kuò)大是由諸多因素造成的，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府財(cái)政支出傾向以及教育等是最主要的影響因素，尤其是教育這一影響因素受到社會(huì)各界的關(guān)注。一方面，教育具有生產(chǎn)性的特點(diǎn)，能夠起到提高人力資本水平和個(gè)人能力的作用，而勞動(dòng)者收入又依賴其所擁有的人力資本水平；另一方面，教育又具有配置性特點(diǎn)，能夠起到緩解收入分配不均并推進(jìn)低收入群體向上流動(dòng)的作用。由此可以看出，教育對(duì)提高居民收入和縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要影響。由于教育屬于公共產(chǎn)品，是國(guó)家教育財(cái)政支出的重要內(nèi)容，同時(shí)教育財(cái)政投入也是教育的基礎(chǔ)和前提。雖然近年來(lái)我國(guó)的教育財(cái)政支出不斷增加，對(duì)教育事業(yè)的支持不斷增強(qiáng)，但我國(guó)的教育財(cái)政支出也出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理和分配不均等諸多問(wèn)題，影響了城鄉(xiāng)不同收入群體平等享有教育資源的權(quán)利。此外，官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鄉(xiāng)教育財(cái)政支出規(guī)模在不斷靠近，而我國(guó)的城鄉(xiāng)人力資本水平仍存在較大的差距，影響城鄉(xiāng)收入水平。因此，研究教育財(cái)政支出和人力資本及其交互作用對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于教育財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，諸多學(xué)者進(jìn)行了研究，但研究結(jié)論不盡相同。宮錫強(qiáng)通過(guò)構(gòu)建分位數(shù)模型研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政教育支出具有顯著縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用，且在不同區(qū)域這種作用大小不一[3]。李昕和關(guān)會(huì)娟將各級(jí)教育投入和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放在同一框架研究教育投入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)教育投入能夠直接或間接地縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距并促進(jìn)城鄉(xiāng)帕累托改進(jìn)，各級(jí)教育投入對(duì)改善城鄉(xiāng)收入差距的效果不同，在義務(wù)教育階段的教育投入效果最明顯[4]?；▉喼莺蛣⒉礁鶕?jù)勞動(dòng)力異質(zhì)性理論和假設(shè)，從效率和平等兩個(gè)角度研究教育對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)無(wú)論是城鎮(zhèn)還是非城鎮(zhèn)地區(qū)，教育對(duì)個(gè)體工資水平的提高具有積極的影響效應(yīng)；相較于城鎮(zhèn)，非城鎮(zhèn)地區(qū)的教育投資存在一定的效率損失，但能夠在一定范圍內(nèi)起到收入公平分配的作用[5]。然而，有學(xué)者認(rèn)為教育投資會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距的拉大[6-8]。郭磊磊和郭劍雄從政府投資和個(gè)人投資兩個(gè)角度對(duì)人力資本投資對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資本差距主要由于城鎮(zhèn)政府投資和農(nóng)村個(gè)人投資的差距，造成城鄉(xiāng)人力資本存在差距，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入不均衡[9]。此外，人力資本質(zhì)量和人力資本投資的提高會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距[10]。蔡文伯和黃晉生認(rèn)為，在我國(guó)高等教育投入進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距，尤其在東西部地區(qū)最為顯著，但對(duì)中部地區(qū)無(wú)明顯影響[11]。

對(duì)于人力資本和城鄉(xiāng)收入差距二者之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已進(jìn)行了豐富的研究。姚旭兵和鄧曉霞運(yùn)用空間計(jì)量探索農(nóng)村異質(zhì)性人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在空間效應(yīng)，中級(jí)和高級(jí)人力資本能夠顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，不僅能縮小本地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距，對(duì)相鄰地區(qū)也同樣具有顯著作用，且這種作用在農(nóng)村中等人力資本中更為顯著，但對(duì)農(nóng)村初級(jí)人力資本的作用并不明顯[12]。張輝和易天認(rèn)為不同教育層次的人力資本對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的影響不同：接受職業(yè)教育層次的人力資本能顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，且職業(yè)教育和高中教育的人力資本對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距無(wú)明顯的區(qū)域性差異，但接受普通高等教育的人力資本對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響存在著明顯的區(qū)域性差異，尤其在中部地區(qū)，這種影響最為顯著[13]。詹國(guó)輝和張新文研究發(fā)現(xiàn)，教育資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距存在顯著的非線性影響，在一定水平內(nèi)教育資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距存在顯著的正向影響，但超過(guò)這一水平則變?yōu)樨?fù)向影響[14]。張偉和陶士貴認(rèn)為城鄉(xiāng)人力資本差異會(huì)帶來(lái)收入水平的差異，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距[15]。馬磊認(rèn)為優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)可以顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，尤其在中西部地區(qū)這種縮小作用最為明顯[16]。

綜上所述，已有研究已取得豐碩的研究成果，但仍存在諸多不足之處，已有研究大多將教育財(cái)政投入和人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響分別進(jìn)行研究，或者將人力資本作為作用機(jī)理研究財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。鮮有文獻(xiàn)將教育財(cái)政支出和人力資本放在同一框架下，研究教育財(cái)政支出和人力資本的交互項(xiàng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。因此，本文運(yùn)用固定效應(yīng)的FGLS估計(jì)方法，試圖將教育財(cái)政支出和人力資本放在同一框架下，并對(duì)教育財(cái)政支出和人力資本的交互作用對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響進(jìn)行研究。

二、變量選擇、數(shù)據(jù)來(lái)源和描述性統(tǒng)計(jì)

(一)模型設(shè)定

由于可能存在多重共線性問(wèn)題，因而將影響城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)因素納入實(shí)證模型中，構(gòu)建如下實(shí)證模型。

gapit=α+β1lnfinit+β2hcit+β3openit+β4gdpit+β5roadit+β6kejiit+β7govit+εit

式中g(shù)apit代表第t年i省(市)的城鄉(xiāng)收入差距，lnfinit代表第t年i省(市)的教育財(cái)政支出，hcit代表第t年i省(市)的人力資本水平，openit代表第t年i省(市)的對(duì)外開(kāi)放水平，gdpit代表第t年i省(市)的人均GDP，roadit代表第t年i省(市)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，kejiit代表第t年i省(市)的科技創(chuàng)新水平，govit代表第t年i省(市)的政府支出水平；β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為各指標(biāo)的系數(shù)，α、εit為常數(shù)項(xiàng)。

(二)變量選擇

根據(jù)各變量數(shù)據(jù)的可獲得性選擇相關(guān)指標(biāo)衡量各變量，并進(jìn)行相應(yīng)解釋說(shuō)明。

1.被解釋變量

城鄉(xiāng)收入差距：本研究選取2005—2018年31個(gè)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，并用二者之間的比值進(jìn)行衡量，即gap。

2.解釋變量

本研究的主要解釋變量分別為教育財(cái)政支出和人力資本。

(1)教育財(cái)政支出：文章選取2005—2018年31個(gè)省份的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)作為解釋變量，并對(duì)其進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，即lnfin。

(2)人力資本：本研究使用受教育年限作為衡量指標(biāo)，用hc表示。參照杜兩省和胡海洋采用的平均受教育年限方法，即平均受教育年限=6s1+9s2+12s3+15s4+16s5+19s6，其中s1、s2、s3、s4、s5、s6分別代表就業(yè)人員中受過(guò)小學(xué)、初中、高中、?？?、本科、研究生及以上人員的比重[17]。本研究分別將中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育納入高中和?？浦小?/p>

3.控制變量

為減小實(shí)證結(jié)果誤差，添加相關(guān)控制變量，以提高結(jié)果的準(zhǔn)確性，各控制變量如下。

(1)對(duì)外開(kāi)放水平：本研究用某地進(jìn)出口貿(mào)易總額和該地GDP水平之比代表某地的對(duì)外開(kāi)放程度，用open表示。對(duì)外開(kāi)放水平?jīng)Q定了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和吸收先進(jìn)知識(shí)的程度，并影響該地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平。另外，對(duì)外開(kāi)放水平也反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放水平越高，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高，從而吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，最終影響城鄉(xiāng)收入差距。故本研究選取對(duì)外開(kāi)放水平作為控制變量。

(2)各省人均GDP：本研究根據(jù)庫(kù)茲涅茨假說(shuō)，該理論認(rèn)為勞動(dòng)者收入差距會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化，且這種變化趨勢(shì)呈先上升后下降的倒“U”型，用gdp代表各省人均GDP。

(3)交通基礎(chǔ)設(shè)施：交通基礎(chǔ)設(shè)施情況體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，從而可能影響城鄉(xiāng)收入差距。交通基礎(chǔ)設(shè)施=各省份公路線路里程數(shù)/人口總數(shù)，用road表示。

(4)科技創(chuàng)新：科技創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力由于技術(shù)進(jìn)步而被取代，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力形成“被迫性失業(yè)”，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距造成一定影響。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，用各省份的專利數(shù)表示各省份的科技創(chuàng)新程度，用keji表示。

(5)政府支出：政府支出涵蓋面較為廣泛，涉及國(guó)防、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文體、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面。而城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源動(dòng)力，各種資源和優(yōu)惠政策更多地傾向于城鎮(zhèn)，從而影響城鄉(xiāng)收入差距。用政府財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例衡量各區(qū)域政府支出水平，并用gov表示。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源及描述性統(tǒng)計(jì)

利用我國(guó)2005—2018年的31個(gè)省(市)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算整理，最后運(yùn)用Stata 15軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1?？紤]到所選取的各變量之間可能存在多重共線性，在實(shí)證分析前先進(jìn)行方差因子檢驗(yàn)(VIF)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示平均VIF=3.87，說(shuō)明所選取的各變量之間不存在多重線性。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證結(jié)果分析

由于區(qū)域差異性可能會(huì)帶來(lái)較大誤差，故從全國(guó)和分東、中、西部地區(qū)研究教育財(cái)政支出、人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響及其交互作用。

(一)全國(guó)范圍教育財(cái)政支出、人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響及交互作用

由于樣本數(shù)據(jù)可能存在自相關(guān)、異方差等相關(guān)問(wèn)題，為避免此問(wèn)題運(yùn)用廣義最小二乘法(FGLS)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。表2反映了教育財(cái)政支出、人力資本及加入交互項(xiàng)后對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證結(jié)果。

表2 實(shí)證結(jié)果分析

第(1)列和第(3)列為固定效應(yīng)回歸結(jié)果，第(2)列和第(4)列為FGLS回歸結(jié)果。實(shí)證結(jié)果表明：(1)加入交互項(xiàng)后，教育財(cái)政投入與城鄉(xiāng)收入差距之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即增加教育財(cái)政支出可以促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距的縮小。由表2可以看出，教育財(cái)政支出每增加1%，城鄉(xiāng)收入差距便會(huì)縮小0.11%，教育財(cái)政支出對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距起著積極作用。(2)無(wú)論是否加入交互項(xiàng)，人力資本與城鄉(xiāng)收入差距之間總呈負(fù)向關(guān)系，但加入交互項(xiàng)后，人力資本水平每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距由原來(lái)的縮小0.10%變?yōu)榭s小0.90%。即加入交互項(xiàng)后，人力資本對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距作用顯著增強(qiáng)。(3)教育財(cái)政支出和人力資本的交互項(xiàng)與城鄉(xiāng)收入差距呈正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明人力資本弱化了教育財(cái)政支出對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。一方面，城鎮(zhèn)的教育財(cái)政支出遠(yuǎn)高于農(nóng)村；另一方面，增加教育財(cái)政支出是為了積累更多的人力資本，尤其對(duì)高等教育的投入。相較于其他的教育層次，高等教育的首要表現(xiàn)就是教育回報(bào)率。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)致使我國(guó)的教育回報(bào)率在不同收入階層存在異質(zhì)性表現(xiàn)，其中，最大受益者是城市居民，這兩方面原因?qū)е挛覈?guó)教育回報(bào)率呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”，促使我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大[18]。(4)對(duì)外開(kāi)放水平和政府支出也起到擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的作用。其中，對(duì)外開(kāi)放水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大作用最為顯著，對(duì)外開(kāi)放水平每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大0.20%；政府支出每增加1%，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)擴(kuò)大0.16%。由于財(cái)政分權(quán)體制下的官員晉升機(jī)制中，考核官員政績(jī)的指標(biāo)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，故諸多任職的政府官員為追求職位升遷，便將更多的政府財(cái)政支出指向城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，忽略了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)[19]。政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，且這種做法追求效率漠視公平最終會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。(5)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的積極因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)居民收入的增加，目前城鎮(zhèn)的發(fā)展已趨于相對(duì)飽和，城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也早已完善[20]。因而，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、消除城鄉(xiāng)二元化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為現(xiàn)階段國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。科技創(chuàng)新會(huì)促進(jìn)科技水平的提高，近年來(lái)，隨著國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入，尤其是提高農(nóng)業(yè)科技的投入力度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展[21]。因此，科技創(chuàng)新有助于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。

(二)分地區(qū)教育財(cái)政支出、人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響及交互作用

考慮到教育財(cái)政支出、人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響大小及交互作用是否存在區(qū)域差異，研究將中國(guó)31個(gè)省(市)按照所處地域劃分為東、中、西部三個(gè)地區(qū)，實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表3。

實(shí)證結(jié)果表明：首先，不同地區(qū)的教育財(cái)政支出和人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響存在差異性，且呈現(xiàn)中、東、西部遞減趨勢(shì)。在東中部地區(qū)，教育財(cái)政支出和人力資本均能夠顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，而在西部地區(qū)，人力資本雖對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有負(fù)向影響，但教育財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響不顯著。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、地理位置偏遠(yuǎn)等原因，培養(yǎng)的人才大多流向東部或中部地區(qū)，出現(xiàn)本地的教育投入所形成的人力資本可能最終卻在其他地區(qū)得到回報(bào)，導(dǎo)致西部地區(qū)教育財(cái)政投入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距無(wú)顯著影響。其次，無(wú)論在東部地區(qū)還是西部地區(qū)，教育財(cái)政支出和人力資本的交互項(xiàng)系數(shù)均為正，這一結(jié)果和全國(guó)范圍的實(shí)證結(jié)果一致。而中部地區(qū)交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，與全國(guó)范圍的結(jié)果相反。可能是由于中部地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迅速期，在經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的過(guò)程中，要素稟賦也會(huì)不斷優(yōu)化，使得具有差異性的人力資本產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，最終擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。最后，對(duì)外開(kāi)放水平在東部地區(qū)呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，但在中西部地區(qū)則存在負(fù)向影響；東中西部地區(qū)人均GDP的影響結(jié)果都顯著為負(fù)，說(shuō)明人均GDP的增長(zhǎng)能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在東部地區(qū)無(wú)顯著影響，而在中西部地區(qū)呈現(xiàn)顯著負(fù)向影響，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有正向作用；政府支出能夠促進(jìn)縮小中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，但在東西部地區(qū)無(wú)顯著影響；科技創(chuàng)新能有效縮小東部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距，但對(duì)中西部地區(qū)無(wú)顯著影響。

四、研究結(jié)論與建議

運(yùn)用2005—2018年我國(guó)31個(gè)省份的省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究我國(guó)教育財(cái)政支出、人力資本對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響及交互作用，并在此基礎(chǔ)上分地區(qū)進(jìn)行更進(jìn)一步研究，得出如下結(jié)論：(1)無(wú)論是在全國(guó)還是分地區(qū)，教育財(cái)政支出和人力資本均能降低城鄉(xiāng)收入差距。(2)從教育財(cái)政支出和人力資本的交互項(xiàng)影響來(lái)看，全國(guó)范圍的教育財(cái)政支出和人力資本的交互作用擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距；教育財(cái)政支出和人力資本的交互作用對(duì)不同地區(qū)具有異質(zhì)性作用，在東西部地區(qū)這種交互作用拉大了城鄉(xiāng)收入差距，而在中部地區(qū)則相反。(3)在控制變量方面，人均GDP的增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)范圍和分地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距均起到縮小的作用，其他控制變量則顯示出不同的影響，這可能受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、人口素質(zhì)等多方面因素的影響?；谏鲜鏊媒Y(jié)論，本文提出如下政策建議。

第一，加大教育投入，尤其是農(nóng)村教育投入。城鄉(xiāng)收入差距的最主要原因就是城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大，因而要深化教育投資體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡化。一方面，豐富農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)籌資方式，保證一定程度的農(nóng)村教育財(cái)政投入，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)各企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體等積極參與農(nóng)村的人才培養(yǎng)和學(xué)校建設(shè)等，充分發(fā)揮社會(huì)力量幫助農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，從而減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，形成優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)平等分配的局面，甚至更多地向農(nóng)村傾斜，重新布局農(nóng)村教育資源，補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板。建立健全基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及高等教育等農(nóng)村教育體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配平等?？傊挥屑涌齑龠M(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，才能保證在勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成城鄉(xiāng)同等創(chuàng)造能力的收入體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距的縮小。

第二，提高農(nóng)村人力資本水平，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累。首先，積累農(nóng)村人力資本是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素向市場(chǎng)化改革，農(nóng)村人力資本作為重要的農(nóng)村生產(chǎn)要素之一，應(yīng)在市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上加以盤活，創(chuàng)造并改善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)村人力資本回報(bào)率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距的縮小。其次，合理配置城鄉(xiāng)資源要素，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。資源分配應(yīng)兼顧效率和公平，要將一定的資源向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，以期縮小城鄉(xiāng)收入差距。最后，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”和農(nóng)村“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，全面落實(shí)各種惠農(nóng)相關(guān)政策，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村人力資本水平和質(zhì)量，提高農(nóng)村農(nóng)民收入。

第三，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中應(yīng)兼顧農(nóng)村居民的切身利益，對(duì)農(nóng)村各要素進(jìn)行充足的財(cái)政投入，保證農(nóng)村的人力資本能夠滿足農(nóng)村科技創(chuàng)新的需要，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。其次，促進(jìn)勞動(dòng)偏向性技術(shù)發(fā)展，并鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)在某種程度上偏向非技能勞動(dòng)技術(shù)，增加農(nóng)村非技能勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者收入。最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，從基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)收入差距，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，落實(shí)核心技術(shù)[22]。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的條件建設(shè)，不僅要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的硬性條件建設(shè)，也要注重改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的軟條件建設(shè)。