論平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府監(jiān)管

張占斌 水名岳

摘要：近年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì);發(fā)展規(guī)律;政府監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F632.0? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2991（2021）05-016-008

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為支撐、以數(shù)字平臺(tái)為依托的新興經(jīng)濟(jì)形式。平臺(tái)企業(yè)的共同特征是供應(yīng)商和客戶互動(dòng)的場所，市場的組織者、平臺(tái)的使用者在互動(dòng)過程中可以創(chuàng)造新的價(jià)值。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的概念，主要是指基于外部供應(yīng)商和客戶之間的價(jià)值，匹配供給需求，創(chuàng)造互動(dòng)的商業(yè)模式;為互動(dòng)提供開放參與的架構(gòu)，并設(shè)定治理規(guī)則;通過市場交易，為所有參與者創(chuàng)造價(jià)值[1]。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)價(jià)值。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)越來越呈現(xiàn)數(shù)字化特征。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，建設(shè)數(shù)字中國，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。準(zhǔn)確把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新情況、新問題，才能更好地推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展和治理特點(diǎn)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不同

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制有別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。數(shù)字企業(yè)通常是在產(chǎn)業(yè)間交界處通過邊緣進(jìn)入方式產(chǎn)生的，發(fā)展初期往往規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低甚至長期虧損，但一旦跨入用戶臨界點(diǎn)步入正反饋階段，往往呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長態(tài)勢(shì)。因此，無論是對(duì)市場準(zhǔn)入、投資規(guī)模、價(jià)格的事前行政審批制，還是價(jià)格上限制、成本契約制、特許投標(biāo)制、標(biāo)尺競爭制等激勵(lì)性監(jiān)管，都難以適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[2]。因此，一般來說，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新精神，給予較為寬松的政策環(huán)境。

作為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)體系的資本積累、社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的新組織形式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依靠高效的數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的算力以及功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理算法所支持的數(shù)字平臺(tái)，跨時(shí)空跨國界跨部門地集成社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)活動(dòng)，大力促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展[3]。一是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的核心是收集、分析、創(chuàng)造大數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地、勞動(dòng)力及資本作為生產(chǎn)要素，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)則以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過收集、分析、生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，可以克服市場經(jīng)濟(jì)的信息約束及認(rèn)知約束，獲得完全、客觀及面向未來的信息。所以，大數(shù)據(jù)的所有權(quán)和大數(shù)據(jù)分析所獲得的信息所有權(quán)往往是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效治理的著力點(diǎn)。二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息及服務(wù)共享。一方面，平臺(tái)企業(yè)為平臺(tái)里的參與者提供數(shù)據(jù)平臺(tái)和接口;另一方面，平臺(tái)里的參與者為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)。進(jìn)入平臺(tái)的當(dāng)事人不僅面對(duì)各種各樣信息提供的可選擇機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)和形成新需求;而且也可以通過數(shù)據(jù)、信息及服務(wù)的共享，創(chuàng)造出新的供應(yīng)鏈及新的需求，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長動(dòng)力，提高資源配置效率。因此，如何掌握好數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)隱私，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的重要方面。三是平臺(tái)企業(yè)通過算法語言制定平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則。一方面，平臺(tái)企業(yè)運(yùn)行的規(guī)則由平臺(tái)企業(yè)制定，屬于私人物品;另一方面，平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則的制定能分配利益，又具有公共物品的性質(zhì)。如果平臺(tái)企業(yè)僅僅把自身利益最大化作為目標(biāo)，很容易通過算法語言所設(shè)定的運(yùn)行規(guī)則過度牟利而損害其他平臺(tái)當(dāng)事人的利益。這是目前社會(huì)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理最為關(guān)注的問題[4]。

（二）我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的、作用是積極的，但發(fā)展還不平衡不充分

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會(huì)資源配置效率，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細(xì)化水平。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯，是我國國際經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力提升的重要方面。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過13萬億元，平臺(tái)用戶10億人，相關(guān)就業(yè)人員超過7 000萬人。在新冠肺炎疫情防控中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮信息聚合、數(shù)據(jù)共享、資源調(diào)配、物資流轉(zhuǎn)等作用，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了重要支撐。

但是，我國平臺(tái)企業(yè)大而不強(qiáng)。在全球市值排名前10位的平臺(tái)企業(yè)中，我國有5家，但前3位都是美國企業(yè)，且技術(shù)明顯領(lǐng)先。對(duì)比中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主要涵蓋高精尖產(chǎn)業(yè)，而中國集中于民生領(lǐng)域[5]。我國一些平臺(tái)企業(yè)過多聚焦于商業(yè)模式創(chuàng)新、注重流量變現(xiàn)，原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)、底層技術(shù)還受制于人。這種路徑依賴式的壟斷創(chuàng)新，大多靠的是人海和資金補(bǔ)貼戰(zhàn)術(shù)，從長遠(yuǎn)看，對(duì)國家的科技進(jìn)步作出的貢獻(xiàn)十分有限。據(jù)普華永道統(tǒng)計(jì)，2018年，全球企業(yè)研發(fā)支出最高的亞馬遜是226億美元，而中國研發(fā)支出最高的阿里巴巴是36億美元，差距十分明顯。

（三）相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷面臨的困難更大更多更復(fù)雜

在看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也不應(yīng)忽視各種負(fù)外部性的存在。如，“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法和謀、企業(yè)間屏蔽、“殺豬式”收購等。一些平臺(tái)企業(yè)憑借資本的優(yōu)勢(shì)，迅速成長為巨型企業(yè)，形成“贏者通吃”的局面;有的從供需兩端限制和排斥競爭、損害消費(fèi)者利益;還有的跨界滲透，向金融、傳媒等領(lǐng)域擴(kuò)張。平臺(tái)企業(yè)形成壟斷、無序擴(kuò)張速度比傳統(tǒng)行業(yè)更快。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，易形成“贏者通吃”局面?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使其在提供便捷服務(wù)時(shí)，很容易形成極強(qiáng)的用戶黏性。大部分的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品初期投入成本較大，一旦產(chǎn)品完善后，后期維護(hù)成本很小，并且與使用人數(shù)關(guān)系不大，存在較為明顯的邊際成本趨向于零的特點(diǎn)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的需求外部性，使用者的增加提高了產(chǎn)品的價(jià)值，存在著需求曲線的邊際效用遞增的規(guī)律。所以，當(dāng)活躍用戶累積到動(dòng)輒以億計(jì)時(shí)，“贏者通吃”成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的必然結(jié)果。二是市場壟斷和資本無序擴(kuò)張互為因果，形成明顯“馬太效應(yīng)”?！榜R太效應(yīng)”是指強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)更為普遍。一方面，資本涌入是平臺(tái)企業(yè)以更快的速度形成壟斷的重要因素。一些平臺(tái)企業(yè)在資本支持下，提供免費(fèi)服務(wù)或大量補(bǔ)貼，逐步形成龐大用戶群，最終形成封閉領(lǐng)地，為追逐壟斷利益與擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)奠定雄厚的基礎(chǔ)。另一方面，追求壟斷帶來的超額回報(bào)也是資本無序擴(kuò)張的重要原因。一些成功的互聯(lián)網(wǎng)公司給資本帶來豐厚回報(bào)，使得這些資本有能力再挑選下一個(gè)獨(dú)角獸，并形成了一種“經(jīng)典套路”，即通過燒錢以不正當(dāng)競爭的方式爭流量、沖規(guī)模，然后上市套現(xiàn)。比如，某長租公寓短期內(nèi)高價(jià)收購房源，低價(jià)出租，迅速搶占市場，并成功上市。出現(xiàn)“高收低租”這種看似反經(jīng)濟(jì)、非理性的行為，原因是資本懷抱著壟斷的“理想”，按照互聯(lián)網(wǎng)“贏者通吃”的邏輯，通過快速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市場或局部市場的壟斷，然后抬高租金，獲得壟斷收益。

平臺(tái)企業(yè)形成壟斷、無序擴(kuò)張的手段比傳統(tǒng)行業(yè)更隱蔽、更新穎。一是壟斷協(xié)議。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議或決定以及其他協(xié)同行為。協(xié)議或者決定可以是書面、口頭等形式;而其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為，隱蔽性很強(qiáng)。二是濫用市場支配地位。具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位。以不公平的高價(jià)銷售商品、以不公平的低價(jià)購買商品、或者以低于成本的價(jià)格銷售商品，無正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易或進(jìn)行限定交易、實(shí)施搭售或者附加不合理交易條件，對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇等方式，以排除、限制市場競爭。三是經(jīng)營者集中。經(jīng)營者集中是指相互獨(dú)立的經(jīng)營者之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系或強(qiáng)化控制的市場行為。比如，國內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過并購和入股等方式，將行業(yè)內(nèi)的一些小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)攬入囊中，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)建龐大的“商業(yè)帝國”。四是濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織排除、限制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場競爭，可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。比如，一些地方政府為吸引互聯(lián)網(wǎng)巨頭落戶本地，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策，強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的壟斷能力。

（四）一些平臺(tái)企業(yè)壟斷市場和資本無序擴(kuò)張帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一是抑制中小企業(yè)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新。頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過強(qiáng)大的資本實(shí)力直接獲取潛在競爭者的技術(shù)，收購或復(fù)制中小企業(yè)創(chuàng)新成果，新入局的中小微企業(yè)要么站隊(duì)、背靠大樹，要么被抄襲復(fù)制、被封殺。二是潛藏系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。比如，共享單車、長租公寓等平臺(tái)企業(yè)為迅速搶占市場、追求壟斷利潤，過度加杠桿，經(jīng)營模式無序擴(kuò)張，出現(xiàn)較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，可能為局部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患，“大而不能倒”也將增加未來的救助成本。三是影響社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。比如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)，但勞動(dòng)權(quán)益缺乏有效保障。我國很多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的實(shí)際控股股東是在境外注冊(cè)的法人，在極端情況下，企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、傳輸和利用都可能影響國家安全。

一些頭部平臺(tái)企業(yè)通過屏蔽和封禁對(duì)手的手段，相互排斥的情況多發(fā)。這些“國民級(jí)”應(yīng)用平臺(tái)動(dòng)輒相互封禁屏蔽，無視用戶實(shí)際使用需求，導(dǎo)致各大平臺(tái)割裂，數(shù)據(jù)難以互通，不利于我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，甚至可能被國外平臺(tái)仿效，絞殺我國出海平臺(tái)企業(yè)。

（五）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的制度建設(shè)滯后

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已深入滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，但我國對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理明顯滯后。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等制度不完善，監(jiān)管存在漏洞;有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)相關(guān)競爭的一些具體問題的闡釋不明晰，存在監(jiān)管真空，很多領(lǐng)域沒有規(guī)矩，很多業(yè)務(wù)未經(jīng)審批，導(dǎo)致行業(yè)無序發(fā)展，野蠻生長。同時(shí)，也導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)一些問題的爭議頻發(fā)，不能給予互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)穩(wěn)定的法律預(yù)期。比如，在涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的案件中，平臺(tái)企業(yè)提供的服務(wù)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化和平臺(tái)化的特點(diǎn)，不同服務(wù)之間的邊界較傳統(tǒng)行業(yè)更為模糊。即使對(duì)于同一產(chǎn)品，不同用戶因其需求不同，實(shí)際能夠進(jìn)行市場替代的范圍也會(huì)存在差異。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，監(jiān)管部門很難明晰不同服務(wù)之間的關(guān)系，進(jìn)而鎖定涉案爭議行為所指向的具體服務(wù)，最終準(zhǔn)確界定相關(guān)市場存在一定難度。

（六）對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管能力、經(jīng)驗(yàn)明顯不足

現(xiàn)在面臨的突出問題是，監(jiān)管能力和水平跟不上，監(jiān)管力量不足。首先，平臺(tái)企業(yè)一般都會(huì)基于核心業(yè)務(wù)展開多領(lǐng)域的布局，相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)較為涇渭分明的市場，監(jiān)管部門在平臺(tái)企業(yè)相關(guān)市場的界定中面臨困難。其次，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多顯性壁壘并不存在，而背后生態(tài)支持等較為不顯性因素的重要性反而進(jìn)一步突顯，監(jiān)管部門對(duì)如何正確評(píng)估隱性的競爭壁壘還存在困難。最后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)相較于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)更新變化速度更快，商業(yè)模式不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營者會(huì)被市場快速淘汰，監(jiān)管部門在如何準(zhǔn)確把握市場的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并在合適的時(shí)間點(diǎn)通過《反壟斷法》等的適用性來調(diào)整市場的競爭態(tài)勢(shì)，也存在困難。

我國對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，最重要一點(diǎn)就是采用的手段與問題相對(duì)應(yīng)。歐洲的目標(biāo)不一樣，因?yàn)槠錄]有大企業(yè)，所以制定了一系列法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。而美國在去監(jiān)管化之后，對(duì)于產(chǎn)業(yè)實(shí)際上缺乏管制手段，現(xiàn)在只剩下了反壟斷，因此美國只能通過反壟斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。現(xiàn)在我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是需要監(jiān)管的，這是客觀實(shí)際，問題是怎樣監(jiān)管。需要考慮我國是存在過度競爭還是缺乏競爭？我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很多問題，大平臺(tái)存在很多問題，這背后的原因較多，需要認(rèn)清問題的本質(zhì)。監(jiān)管是有成本的，一定要走出一放就亂，一管就死的怪圈。

二、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要意義

2016年5月，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上指出：“當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，是我國發(fā)展的希望所在。要使這些新經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監(jiān)管，否則就可能會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。但這些新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、機(jī)制和特點(diǎn)等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大的不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)，既制約創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也不公平。”[6]總之，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，應(yīng)充分利用中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過程中處理好各種關(guān)系，有效區(qū)分競爭政策與其他政策之間的關(guān)系，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2021年4月，市場監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，提出企業(yè)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改。這體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，不僅是國家強(qiáng)制性規(guī)制，還強(qiáng)調(diào)平臺(tái)自我規(guī)制、建立合規(guī)體系，以此形成綜合治理。也就是說，綜合治理體系之于平臺(tái)，并非僅僅是外部強(qiáng)制規(guī)則，而是要將此化為內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，滲入骨髓，以促進(jìn)自身健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在的問題，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的新內(nèi)容。我們要結(jié)合新發(fā)展階段的國際國內(nèi)形勢(shì)和黨中央的新要求新部署，深刻理解推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要意義。

（一）完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系必然是市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用的市場體系。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，有助于大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量有序發(fā)展的重要內(nèi)容

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我國是公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家之一，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在更好滿足消費(fèi)者需求、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。因此，必須進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然選擇

維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是維護(hù)廣大人民群眾的利益。將與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域作為推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，把維護(hù)消費(fèi)者利益放在首要位置，使人民群眾在平臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中感受到公平正義和福祉。

（四）參與全球發(fā)展，提高國際競爭力的必由之路

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的全球性，導(dǎo)致一國的制度規(guī)范會(huì)對(duì)他國產(chǎn)生明顯的規(guī)范溢出效應(yīng)，會(huì)影響其他國家平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體的切身利益。放眼全球，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為國際慣例。當(dāng)前，我國正在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），還在考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），這就要求我國必須加快與國際接軌，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好地走在規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展軌道上，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體國際競爭力。

三、科學(xué)謀劃推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的總體定位

我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，找準(zhǔn)定位，努力開創(chuàng)新局面，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向

推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。要堅(jiān)持正確政治方向，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的我國社會(huì)主義制度要求相一致。要提高政治站位，深刻理解做好推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有的重要作用。找準(zhǔn)工作定位，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分享性

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)律與傳統(tǒng)行業(yè)有所不同，具有動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。要科學(xué)把握規(guī)律，找出共性問題，有針對(duì)性地研究解決。要針對(duì)各方面反映較為突出的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，研究明確強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的基本原則、具體思路和有效方式，探索構(gòu)建符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，是促進(jìn)全體人民共同富裕，因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也要以人民為中心，體現(xiàn)共享發(fā)展理念[7]。分享性應(yīng)該成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科都應(yīng)該加強(qiáng)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人文視角進(jìn)行研究，解決人民群眾的共享問題。

（三）堅(jiān)持激發(fā)競爭活力，把控好監(jiān)管的力度

從人類已有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看，市場經(jīng)濟(jì)是最有效率、最富活力的，這也是我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但市場也有失靈的時(shí)候，政府監(jiān)管的基本目標(biāo)是要保護(hù)市場競爭秩序與規(guī)范，維護(hù)各類主體平等自由競爭的權(quán)利。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，有效的監(jiān)管既要防止“贏家通吃”，也要保護(hù)包括中小企業(yè)在內(nèi)的各方競爭權(quán)利，既讓中小企業(yè)不失其據(jù)，葆有進(jìn)階之望;也讓大企業(yè)不失其大，葆有創(chuàng)新之心[8]。監(jiān)管的邊界和力度，要有利于激發(fā)市場競爭活力，有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)在，學(xué)術(shù)界都在談?wù)撊绾蜗驓W盟和美國學(xué)習(xí)反壟斷的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，歐盟過于嚴(yán)格的管制限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致其沒有形成任何相關(guān)的大型企業(yè)。美國的經(jīng)驗(yàn)基本上是放松監(jiān)管，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)有了比較快的發(fā)展。借鑒各國經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須注意一個(gè)重要問題，就是反壟斷和管制并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，很多時(shí)候需要考慮政治在內(nèi)的因素。值得注意的是，并不是競爭總能實(shí)現(xiàn)好的目標(biāo)，過度競爭可能導(dǎo)致過度的資源浪費(fèi)。對(duì)平臺(tái)企業(yè)來說，必要的規(guī)模是進(jìn)一步發(fā)展的前提。要把監(jiān)管看作平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)，監(jiān)管實(shí)際上要更好發(fā)揮政府的作用，其初衷是為市場起決定性作用營造良好的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持廣采眾長，加強(qiáng)開放合作

在加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管方面，要?jiǎng)討B(tài)研判國際監(jiān)管規(guī)則的演進(jìn)、各方博弈力量的對(duì)比變動(dòng)。近年來，美國對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管趨勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)向?qū)徤?，重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)限制競爭捆綁銷售、流量分發(fā)傾斜、濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)違規(guī)并購等。比如，美國眾議院司法委員會(huì)近年來對(duì)谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)展開反壟斷調(diào)查。歐盟越來越重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的立法工作。2020年，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》，對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭在歐盟開展業(yè)務(wù)制定更加嚴(yán)格的規(guī)則。對(duì)這些歐美國家加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管的實(shí)踐做法和有益經(jīng)驗(yàn)，我們要充分吸收借鑒。在推動(dòng)發(fā)展方面，要加強(qiáng)開放合作，著眼于全球市場、國際競爭，強(qiáng)化國際技術(shù)交流和研發(fā)合作，吸引全球人才。

四、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展工作的重點(diǎn)任務(wù)

我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（一）建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)則制度

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有其本身的一些發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中一些行為引發(fā)的爭議也較大，必須建立健全規(guī)則制度。一是完善對(duì)壟斷平臺(tái)的市場地位認(rèn)定。以用戶規(guī)模、普及率和使用率等方面為指標(biāo)，對(duì)企業(yè)是否具有市場支配地位、是否濫用其市場支配地位，認(rèn)定相關(guān)的市場范圍邊界。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入全業(yè)務(wù)階段，建議把綜合性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供的這些眾多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)以一個(gè)產(chǎn)品群的形式放入同一個(gè)相關(guān)商品市場，不予區(qū)分搜索引擎、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)零售等互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分市場[9]。二是健全規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為的法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞。加快健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)建設(shè)。通過出臺(tái)指南的方式，對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法思路、具體行為的判定路徑等予以明晰，幫助平臺(tái)企業(yè)可以更明晰自身合理行為的邊界。可以引入“必要設(shè)施原則”，將大型平臺(tái)認(rèn)定為公共基礎(chǔ)設(shè)施，以限制其借助自身優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行不當(dāng)競爭。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。完善促進(jìn)企業(yè)間數(shù)據(jù)交易、流通、共享的相關(guān)制度體系;明確可流通數(shù)據(jù)范圍及類型、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易安全分類標(biāo)準(zhǔn)等。例如，一些頭部平臺(tái)企業(yè)互相封禁，根源是用戶數(shù)據(jù)權(quán)屬界定問題。一些壟斷平臺(tái)企業(yè)認(rèn)為平臺(tái)上大量的用戶頭像、地區(qū)、好友關(guān)系等數(shù)據(jù)，是企業(yè)的重要核心資源。但這一立場在學(xué)界存在爭議。用戶頭像等信息屬于企業(yè)還是用戶本身，國內(nèi)尚無明確法律法規(guī)可循。加快對(duì)數(shù)據(jù)所屬權(quán)研究論證，可以從根源上解決各平臺(tái)封禁的紛爭。

（二）提升各級(jí)政府的監(jiān)管能力和水平

要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管威懾力。一是優(yōu)化監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。事前實(shí)施承諾制度，要求經(jīng)營者承擔(dān)一定的作為或者不作為義務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，用較有彈性的方式解決案件糾紛、幫助產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。二是充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制、增加專業(yè)人士，還可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開啟地方反壟斷審查試點(diǎn)工作。對(duì)查處的各類壟斷等不規(guī)范運(yùn)營的案件原則上予以詳細(xì)披露，以此不斷建立起適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)主體提供明確的守法與執(zhí)法指引，同時(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效果、樹立威懾力。以發(fā)達(dá)國家監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，對(duì)實(shí)踐中面臨的一些問題予以回應(yīng)，成為一種常態(tài)。如日本公平貿(mào)易委員會(huì)主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售、應(yīng)用商店等平臺(tái)展開調(diào)研;澳大利亞公平競爭和消費(fèi)者委員會(huì)針對(duì)搜索引擎、社交媒體、數(shù)字內(nèi)容聚合平臺(tái)等展開調(diào)研等。這將有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過掌握第一手資料，更深入地了解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、商業(yè)模式等，為之后的精準(zhǔn)執(zhí)法和指南的出臺(tái)打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮好現(xiàn)有的國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家的作用，對(duì)那些自認(rèn)為不具備市場壟斷地位的企業(yè)，以專家委員會(huì)約談的方式，深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。如果確定企業(yè)具有壟斷地位，則對(duì)其進(jìn)行警示，規(guī)范相關(guān)競爭行為。三是平臺(tái)領(lǐng)域金融活動(dòng)要全部納入金融監(jiān)管。堅(jiān)持讓金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營，堅(jiān)持對(duì)各類平臺(tái)的金融違法違規(guī)行為零容忍。四是加強(qiáng)平臺(tái)各主體權(quán)益保護(hù)。督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。

（三）推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展存在明顯短板，要加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)研發(fā)投入成本較高、回報(bào)周期較長等發(fā)展的共性制約問題，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)互通、打造平臺(tái)體系，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應(yīng)用。要繼續(xù)支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（四）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，底層核心技術(shù)缺乏是我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要支持和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究等方面加大研發(fā)投入，筑牢技術(shù)底盤、實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代。要構(gòu)建基于平臺(tái)的創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)扶持中小科技企業(yè)創(chuàng)新。另一方面，新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地基”。要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等基礎(chǔ)設(shè)施。要依托深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快規(guī)劃，促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制方面具有公益屬性的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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A Study of the Development of Platform Economy and Government Oversight

Zhang Zhanbin1，Shui Mingyue2

（1.School of Marxism， Party School of the Central Committee of C.P.C/National Academy of Governance， Beijing，100091;

2.Graduate School， Party School of the Central Committee of C.P.C/National Academy of Governance， Beijing， 100091）

Abstract： Recently， the platform economy in our country has developed rapidly， which plays an important role in promoting the high-quality development of economy and satisfying peoples growing desire for a better life. The Outline of the 14th Five-Year Plan （2021-2025） for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 clearly puts forward the promotion of the healthy development of platform economy and sharing economy. To accurately understand the new development stage， implement new development idea and construct new development paradigm， it is necessary to grasp the development law of platform economy， stick to the balance between development and regulation， establish and improve the governance system of platform economy and promote the standardized， healthy and sustainable development of platform economy.

Keywords： Platform Economy; Development Law; Government Oversight

責(zé)任編輯：文 會(huì)

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程研究”（21ZDA001）階段性成果。

作者簡介：張占斌（1962- ），男，吉林通榆人，全國政協(xié)委員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)管理研究。

水名岳（1986- ），男，上海人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院管理學(xué)博士，主要從事政府經(jīng)濟(jì)管理研究。