列寧關(guān)于社會(huì)治理的核心見(jiàn)解

沈杰 高赟

摘要：十月革命后，社會(huì)主義俄國(guó)需要實(shí)現(xiàn)從“奪取政權(quán)”到“組織任務(wù)”和“管理任務(wù)”的戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)變，社會(huì)建設(shè)和治理也就成為了最重要和最困難的“首要的組織任務(wù)”。列寧認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)治理要在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“總的領(lǐng)導(dǎo)”下，適當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒資本主義社會(huì)治理的有益成分，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì);尊重專業(yè)治理，遵循用舊與育新相結(jié)合的人才原則;通過(guò)所有勞動(dòng)者的普遍參與和多元主體共治，降低治理成本和提高治理效能。列寧關(guān)于社會(huì)治理的寶貴見(jiàn)解，豐富了馬克思主義社會(huì)治理理論，對(duì)我國(guó)提高治理效能、推進(jìn)治理現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的啟示與借鑒意義。

關(guān)鍵詞：列寧;社會(huì)治理;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：A8? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）05-082-008

社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)治理，是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史（社會(huì)主義發(fā)展史）一個(gè)歷久彌新的話題。列寧繼承了馬克思恩格斯社會(huì)治理思想，從俄國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理理論的必要性、原則、多元主體之間關(guān)系及作用等做了創(chuàng)造性地探索和論述，豐富了馬克思主義社會(huì)治理的理論，對(duì)我國(guó)提高治理效能、推進(jìn)治理現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的啟示與借鑒。

一、發(fā)揮“社會(huì)制度中真正的精華”和優(yōu)勢(shì)，完成社會(huì)治理這個(gè)最重要和最困難的“首要的組織任務(wù)”

從穩(wěn)定國(guó)家與社會(huì)秩序的意義而言，社會(huì)治理不僅是方法問(wèn)題，更是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。十月革命后，俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取了國(guó)家政權(quán)，建立了人類歷史上第一個(gè)社會(huì)主義制度國(guó)家，開(kāi)啟了人類社會(huì)的一個(gè)全新歷史時(shí)期。列寧準(zhǔn)確把握了這一變化，提出蘇維埃國(guó)家當(dāng)前的任務(wù)，就是組織對(duì)俄國(guó)的治理，這是“最重要和最困難的”“首要的組織任務(wù)”[1]（P79-80）。后來(lái)，他多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的地位之重和難度之大：社會(huì)主義國(guó)家和政黨要“能夠做到直接著手管理任務(wù)”，并且“有成效地進(jìn)行管理”，“善于實(shí)際地進(jìn)行組織工作”，“這是一個(gè)最困難的任務(wù)”，“也是一項(xiàng)最能收效的任務(wù)”[1]（P83）。同時(shí)，列寧對(duì)此充滿信心，“我們也能夠用管理的方法獲得勝利”[2]（P160）。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取政權(quán)、贏得人民信任的問(wèn)題解決之后，列寧把組織和治理國(guó)家作為一項(xiàng)最重要、最困難和最崇高的任務(wù)，是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理理論的具體化，是運(yùn)用馬克思主義社會(huì)治理理論實(shí)現(xiàn)由“奪權(quán)”到“治理”、由“革命”到“建設(shè)”的重要功能轉(zhuǎn)向。

1.重視和加強(qiáng)社會(huì)治理，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必然要求。列寧認(rèn)為，新生蘇維埃政權(quán)的維護(hù)和發(fā)展，既需要政治軍事等強(qiáng)制力量，也需要科學(xué)的社會(huì)治理。這一時(shí)期的社會(huì)管理主要是為經(jīng)濟(jì)而非政治服務(wù)，或者說(shuō)是首先要從屬于純粹的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展。社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)治理要將“提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”置于“首要地位”，并且能夠“創(chuàng)造出比資本主義更高的社會(huì)勞動(dòng)組織和勞動(dòng)生產(chǎn)率”[2]（P168）。這是社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度的重要標(biāo)志，是提升社會(huì)主義社會(huì)治理效能的物質(zhì)條件。同時(shí)，列寧看到，更高的社會(huì)主義勞動(dòng)生產(chǎn)率不可能與生俱來(lái)，必須通過(guò)有效治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。俄國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀需要從實(shí)際出發(fā)制定治理政策。在運(yùn)用馬克思主義理論時(shí)，列寧堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，將俄國(guó)具體國(guó)情和發(fā)展階段作為社會(huì)治理政策的制定依據(jù)?！翱陀^地考慮某個(gè)社會(huì)中一切階級(jí)相互關(guān)系的全部總和”和“社會(huì)發(fā)展的客觀階段”，是“先進(jìn)階級(jí)制定正確策略的依據(jù)”[3]。他依據(jù)當(dāng)時(shí)俄國(guó)國(guó)內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的落后狀況，提出了堅(jiān)持蘇維埃政權(quán)并且重視全國(guó)電氣化的發(fā)展戰(zhàn)略和治理政策。蘇維埃政權(quán)不僅履行組織經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)職能和政治職能，還具有協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)治理職能。

2.發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、緩解矛盾和治理社會(huì)。公有制是社會(huì)主義國(guó)家最顯著的制度特征。鞏固社會(huì)主義公有制需要處理好社會(huì)主要矛盾關(guān)系，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在完善社會(huì)主義公有制方面，社會(huì)治理是最有效的新的方式。充分體現(xiàn)這一新的方式的優(yōu)越性，就要善于在發(fā)展鏈條上利用特定時(shí)機(jī)抓住特殊環(huán)節(jié)。列寧認(rèn)為，當(dāng)前蘇維埃俄國(guó)正處于“緩慢建設(shè)和無(wú)情‘整傷”[1]（P114）的并行時(shí)期，在這個(gè)特殊時(shí)期中，蘇維埃政權(quán)需要全力抓住這個(gè)“特別環(huán)節(jié)”就是科學(xué)有效的社會(huì)治理。社會(huì)治理這個(gè)主要環(huán)節(jié)解決好了，國(guó)內(nèi)的社會(huì)主要矛盾就能緩和甚至化解，從而為鞏固社會(huì)主義公有制營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。此外，列寧還注意到了社會(huì)主義這個(gè)嶄新制度對(duì)社會(huì)治理性質(zhì)轉(zhuǎn)變的重要作用。但是，社會(huì)主義俄國(guó)社會(huì)制度中的優(yōu)秀成分并沒(méi)有被理解和體會(huì)，制度優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)要勇于革新蘇維埃的國(guó)家機(jī)關(guān)，準(zhǔn)確把握社會(huì)制度中的真正的精華，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)及其治理優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理“提出的恰如其分的要求”[1]（P368）。

3.重視和加強(qiáng)社會(huì)治理是防止官僚主義滋生、鞏固蘇維埃政權(quán)的重要條件。蘇維埃政權(quán)建立在落后的經(jīng)濟(jì)文化水平基礎(chǔ)之上，由于舊社會(huì)的治理思維影響、戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策導(dǎo)致的生產(chǎn)資料高度國(guó)有化及其帶來(lái)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的臃腫膨脹，蘇維埃社會(huì)治理人員脫離群眾和官僚主義現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生。“官僚主義膿瘡”會(huì)導(dǎo)致“脫離群眾”，會(huì)滲透并“在黨的組織中產(chǎn)生有害的影響”[4]，最終會(huì)失去黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和治理權(quán)威。列寧指出，官僚主義在社會(huì)治理中的主要表現(xiàn)，就是治理的過(guò)程、環(huán)節(jié)和決策容易受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)狹隘思維的束縛。這些領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于追求完整和完善的治理計(jì)劃，導(dǎo)致主觀片面的治理決策和浮夸的工作作風(fēng)。為了避免官僚化現(xiàn)象，避免蘇維埃成員變?yōu)槲鞣阶h會(huì)議員或者官僚的小資產(chǎn)階級(jí)的趨勢(shì)，一個(gè)最有效的重要措施就是提供機(jī)會(huì)讓全體蘇維埃成員真正地參加管理，讓人民群眾都參與治理。而且，社會(huì)治理遵循嚴(yán)格的民主選舉、監(jiān)督和罷免程序，將有效避免官僚主義和特殊化現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)黨的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的“總的領(lǐng)導(dǎo)”

在奪取政權(quán)后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨緊接著就要管理社會(huì)。1918年4月，列寧再次提到，我們黨已經(jīng)“奪回了俄國(guó)”，“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”[5]，這其中既包括列寧所希望能由政府、社會(huì)組織和工農(nóng)群眾等組成的宏觀治理體系，也包括中微觀的治理工作，如社會(huì)教育和實(shí)際訓(xùn)練等都應(yīng)該在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。之所以這樣，列寧認(rèn)為這既取決于黨的先進(jìn)性質(zhì)，也是一種義不容辭的歷史使命。布爾什維克黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是由工人階級(jí)中最有覺(jué)悟的先進(jìn)階層組成，是代表工農(nóng)群眾意志和利益的先鋒隊(duì)。這一先進(jìn)性，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作，而且，從中也會(huì)進(jìn)一步彰顯其先進(jìn)性與優(yōu)越性。

十月革命后，俄共（布）通過(guò)新經(jīng)濟(jì)政策及一系列有效措施使一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有化和社會(huì)化，國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展及治理步入了正常軌道。但這時(shí)候，圍繞社會(huì)主義建設(shè)與治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論和分歧。這些爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是，還要不要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。對(duì)此，列寧認(rèn)為，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，蘇維埃能夠取得勝利，完全是因?yàn)辄h的正確領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)辄h員的以身作則、率先垂范。到了和平建設(shè)時(shí)期，仍然需要黨的“總的領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)黨員干部以往的組織管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該保留下來(lái)。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)社會(huì)治理的“總的領(lǐng)導(dǎo)”并非事無(wú)巨細(xì)、包攬一切，不能對(duì)其頻繁的事無(wú)巨細(xì)的干預(yù)。

那么，如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的“總的領(lǐng)導(dǎo)”呢？列寧對(duì)此明確給出了看法。

首先，制定并完善路線、方針和政策。黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治、思想和組織等領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不能直接管理國(guó)家與社會(huì)的具體事務(wù)，而是通過(guò)制定和完善路線、方針和政策等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理“總的領(lǐng)導(dǎo)”。這樣，黨就能夠有精力管理和“組織工人群眾的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。實(shí)際上，列寧也一直在主抓這方面的工作?？梢哉f(shuō)，在一定意義上，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)治理的過(guò)程，就是不斷制定和完善路線、方針和政策的過(guò)程。

其次，黨組織要引領(lǐng)和處理好與政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)關(guān)系。列寧多次指出，黨的機(jī)構(gòu)、日常工作和職能與蘇維埃的機(jī)構(gòu)、工作和職能不能混淆，應(yīng)當(dāng)劃分開(kāi)來(lái)。黨與政府機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨只能領(lǐng)導(dǎo)而不是取代蘇維埃的管理工作。政府的管理工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，蘇維埃是根據(jù)革命經(jīng)驗(yàn)和千百萬(wàn)人的經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的勞動(dòng)人民自己的政權(quán)形式和管理機(jī)構(gòu)。從這個(gè)角度看，它是高于一切其他非無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的。但在實(shí)際工作中，政府的行政治理卻往往交由黨來(lái)實(shí)施，黨政職能關(guān)系并沒(méi)有得到科學(xué)的處理。對(duì)此，在蘇維埃社會(huì)治理過(guò)程中，無(wú)論什么時(shí)期，什么階段和什么環(huán)節(jié)，黨的組織都必須正確領(lǐng)導(dǎo)好蘇維埃的工作。在俄共（布）十一大上，作為黨的當(dāng)前一項(xiàng)極為重要任務(wù)，黨的機(jī)關(guān)對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其兩者的權(quán)力職責(zé)被科學(xué)界定。

再次，通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。“黨的全部工作當(dāng)然都是通過(guò)……蘇維埃來(lái)進(jìn)行的”[7]。列寧重視黨在社會(huì)治理中的“總的領(lǐng)導(dǎo)”地位，但也肯定蘇維埃機(jī)關(guān)具有的不可替代的作用。他認(rèn)為蘇維埃機(jī)關(guān)是巴黎公社的直接繼續(xù)也是群眾依據(jù)自己的方法來(lái)建設(shè)國(guó)家和治理國(guó)家的直接的組織。黨和蘇維埃的社會(huì)治理職能關(guān)系，其實(shí)就是政策指導(dǎo)和具體治理的關(guān)系。政策是社會(huì)治理的實(shí)施依據(jù)和行為準(zhǔn)則，沒(méi)有政策引導(dǎo)，社會(huì)治理容易迷失方向;社會(huì)治理是政策貫徹落地的重要方式，沒(méi)有科學(xué)治理，政策會(huì)失去可操作性，難以落到實(shí)處。作為政策制定者，黨要通過(guò)法律制度樹(shù)立政府的治理權(quán)威和公信力，獲得政府治理的合法性，不能插手或代替政府行使社會(huì)治理職能。而作為政策執(zhí)行者、貫徹者，政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)依法治理和科學(xué)治理。最終，蘇維埃政府治理行為在憲法法律軌道上規(guī)范性運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)黨的“總的領(lǐng)導(dǎo)”和“立行合一”。

最后，通過(guò)“加強(qiáng)黨內(nèi)檢查與監(jiān)督”[8]保證黨對(duì)社會(huì)治理的“總的領(lǐng)導(dǎo)”。俄共（布）八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨“對(duì)蘇維埃的全部工作”，包括政府治理，都必須要“進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)督”[9]。針對(duì)當(dāng)時(shí)蘇維埃政府治理狀況，列寧認(rèn)為很有必要通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和蘇維埃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的管理，從而提升國(guó)家機(jī)構(gòu)的治理能力。

三、尊重專業(yè)治理，堅(jiān)持人才的“用‘舊與育‘新”相結(jié)合

十月革命前的俄國(guó)，教育文化水平十分落后。面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，列寧深感到一個(gè)文盲半文盲充斥、治理人才極為匱乏的國(guó)家，如果沒(méi)有理論和實(shí)踐領(lǐng)域的專家指導(dǎo)，是不能建設(shè)、治理好一個(gè)新社會(huì)的。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，合理利用“舊”人才、教育培養(yǎng)“新”人才，遵從“用‘舊與育‘新”的統(tǒng)一邏輯，是蘇維埃政府當(dāng)務(wù)之急。

1.學(xué)習(xí)和借鑒資本主義社會(huì)治理的重要性與可行性。重視批判學(xué)習(xí)和積極吸收資本主義的優(yōu)秀成分，是列寧的一個(gè)重要思想。對(duì)于鞏固不久的蘇維埃政權(quán)來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)主義大廈的地基已經(jīng)打好，接下來(lái)就是需要備足資本主義輔助材料。資本主義社會(huì)治理既有剝削性和壓迫性，又有科學(xué)性和進(jìn)步性，這種二重性決定了其科學(xué)成分是能夠而且必須為俄國(guó)社會(huì)主義社會(huì)治理所用。蘇維埃國(guó)家的管理組織同資本主義的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合得如何，是影響社會(huì)主義社會(huì)治理的重要因素。在建設(shè)時(shí)期，如果不借鑒資本主義的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，蘇維埃政權(quán)及其社會(huì)治理就無(wú)法鞏固和發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，列寧?qiáng)調(diào)布爾什維克黨的各級(jí)組織要虛心地學(xué)習(xí)資本主義的社會(huì)治理、合理使用其治理人員。誠(chéng)然，資本主義社會(huì)治理價(jià)值取向產(chǎn)生了異化，但資本主義的大生產(chǎn)發(fā)展、治理機(jī)構(gòu)的高度社會(huì)化、治理方式和手段的高度科學(xué)化、治理人員的專業(yè)化等，卻為共產(chǎn)主義（社會(huì)主義）社會(huì)治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.敢于使用舊社會(huì)的治理人才。合理“利用資本主義遺留給我們的科學(xué)技術(shù)專家”[10]是生產(chǎn)力的發(fā)展要求。成立之初的蘇維埃政權(quán)，社會(huì)治理人才極為匱乏，非常需要具有專業(yè)治理水平和技術(shù)的管理部門和工農(nóng)群眾。如果不向具有豐富治理經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)階級(jí)專家學(xué)習(xí)，沒(méi)有他們的幫助，蘇維埃國(guó)家無(wú)法培養(yǎng)出足量的精通管理的專業(yè)人才。而僅靠普及國(guó)民教育，從工農(nóng)群眾中培養(yǎng)和選拔治理人才，無(wú)論具備多快的培養(yǎng)速度，都不能滿足國(guó)家的治理需要。如果一味地拋棄資本主義社會(huì)治理，不僅愚蠢，還會(huì)損害未來(lái)的共產(chǎn)主義。顯然，列寧將是否合理利用社會(huì)專家，提高到影響蘇維埃社會(huì)治理工作順利進(jìn)行的高度。同時(shí)他看到，如何教育和改造治理技術(shù)水平高、但又浸透本階級(jí)偏見(jiàn)的資產(chǎn)階級(jí)治理專家們，實(shí)現(xiàn)從管理人民到服務(wù)人民的轉(zhuǎn)型，將是無(wú)產(chǎn)階級(jí)面臨的艱巨任務(wù)。

3.抓緊培養(yǎng)新社會(huì)的專門治理人才。對(duì)資本主義社會(huì)專家的合理利用，是以培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)治理人才為目標(biāo)。只有讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)管理俄國(guó)，社會(huì)主義社會(huì)治理才能順利進(jìn)行。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有著豐富的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在建設(shè)經(jīng)濟(jì)、治理社會(huì)等方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力卻嚴(yán)重不足，應(yīng)該還不能夠算是一個(gè)合格的組織者與管理者。蘇維埃政權(quán)建立后，俄共（布）由革命和斗爭(zhēng)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政和治理的政黨，掌控著國(guó)家的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)手段，但在社會(huì)領(lǐng)域，卻“沒(méi)有足夠的本領(lǐng)去直接進(jìn)行管理”[1]（P324-325）。因此，黨的當(dāng)務(wù)之急就是加快培養(yǎng)有治理本領(lǐng)的人才，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

四、發(fā)揮國(guó)家與社會(huì)組織的作用，提高治理效能

列寧認(rèn)為，在蘇維埃俄國(guó)初期，作為社會(huì)建設(shè)和治理的組織機(jī)構(gòu)，國(guó)家和政府主體在社會(huì)治理中居于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主要作用，工會(huì)和合作社的地位也不可或缺，發(fā)揮著重要的橋梁和平臺(tái)作用。客觀對(duì)待和正視國(guó)家與社會(huì)組織的地位作用，能夠有效降低治理成本、提高治理效能。

1.國(guó)家主體及其主導(dǎo)作用。作為特殊的治理主體，國(guó)家的角色及功能是因時(shí)、因勢(shì)和因地而變的。在俄國(guó)社會(huì)建設(shè)與治理實(shí)踐中，列寧對(duì)國(guó)家主體的地位作用形成了獨(dú)特認(rèn)識(shí)：國(guó)家是“從社會(huì)中分化出來(lái)”并由“從事管理的人組成的”，是應(yīng)該具有“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有計(jì)劃”[1]（P123）的治理組織。列寧意識(shí)到國(guó)家主體的治理職能應(yīng)隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與國(guó)情變化而作相應(yīng)調(diào)整。比如根據(jù)不同階段制定的兩種國(guó)家治理政策：戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策和新經(jīng)濟(jì)政策。前者是因戰(zhàn)時(shí)需要采取的較為激進(jìn)的直接治理方式，如實(shí)行余糧征集制，國(guó)家壟斷糧食，禁止自由貿(mào)易，有組織有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)和分配等，國(guó)家治理功能一度達(dá)到了極致。這些治理政策滿足了當(dāng)時(shí)國(guó)家的生存和發(fā)展需要，體現(xiàn)了政策優(yōu)勢(shì)和治理效能，但也一定程度上違背了管理與治理規(guī)律。新經(jīng)濟(jì)政策是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期所采取的間接治理模式。這種模式肯定農(nóng)民、手工業(yè)者、私營(yíng)工商企業(yè)主的主體地位、民主權(quán)利和自由選擇，符合當(dāng)時(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀。這種模式改變了國(guó)家的單一主體角色，摒棄了一些不屬于國(guó)家本身的治理職能，國(guó)家在監(jiān)督和調(diào)節(jié)等方面的作用得到了最大化發(fā)揮。以上兩種治理政策目標(biāo)相同，均是穩(wěn)定政局和發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)，但二者產(chǎn)生于不同歷史時(shí)期，有著重大區(qū)別。

隨著國(guó)家政治民主化發(fā)展，社會(huì)治理權(quán)力終將回歸社會(huì)，國(guó)家主體走向消亡，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)”治理社會(huì)。列寧認(rèn)為，只有蘇維埃國(guó)家或者無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主才能真正消滅國(guó)家權(quán)力，從而使國(guó)家完全消亡。列寧在這里指出的民主化發(fā)展，就是“使大多數(shù)居民都能夠毫無(wú)例外地執(zhí)行‘國(guó)家職能”[11]。只有到了那時(shí)，國(guó)家治理就不再被需要，從而國(guó)家也開(kāi)始隨之消亡?？梢?jiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是促使國(guó)家主體消亡的真正途徑。

2.發(fā)揮工會(huì)、合作社等社會(huì)組織的參與作用。一是工會(huì)主體及其參與。列寧一直關(guān)注工會(huì)、合作社和婦女組織等在提高治理效能中的重要作用。不僅如此，他還重視發(fā)展一些非政府組織和民間團(tuán)體。20世紀(jì)20年代，國(guó)內(nèi)一度出現(xiàn)了社會(huì)組織的治理參與熱潮，如影響較大、活動(dòng)范圍較廣的掃盲協(xié)會(huì)、家庭委員會(huì)、廣播之友協(xié)會(huì)、人民勞動(dòng)組織和戰(zhàn)斗的無(wú)神論同盟等。在列寧看來(lái)，工會(huì)、共青團(tuán)和自愿團(tuán)體雖然不是國(guó)家組織，但對(duì)人民能夠參與治理起著促進(jìn)作用。他認(rèn)為，人民中間有才能的人是無(wú)窮無(wú)盡的。人民群眾是治理人才的真正源泉和集聚地。在工農(nóng)群眾隊(duì)伍中，有組織才能的女工和農(nóng)婦也大有人在。應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定方式，”讓這些有組織和治理才能的人從事國(guó)家管理工作。如果“沒(méi)有這種能夠選拔人才的過(guò)濾器”，想完成“從人民群眾中選拔出領(lǐng)導(dǎo)者和組織者”等“組織方面的任務(wù)”“是不可能的”[12]（P414）。列寧非常清楚的表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)：如果沒(méi)有工會(huì)，國(guó)家職能就難以執(zhí)行。但是，圍繞工會(huì)的性質(zhì)、作用和任務(wù)等問(wèn)題，黨內(nèi)曾經(jīng)一度有著不同的看法。在“工會(huì)問(wèn)題之爭(zhēng)”中，列寧既不同意托洛茨基等人主張的國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和工會(huì)共同履行治理職能的“合并論”，也批評(píng)了施略普尼柯夫等人的“對(duì)立論”，即經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸工會(huì)，政權(quán)歸蘇維埃等將工會(huì)和蘇維埃政權(quán)對(duì)立起來(lái)的荒謬看法。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，列寧客觀分析了黨組織、國(guó)家政權(quán)與工會(huì)之間的關(guān)系，闡述了工會(huì)在社會(huì)治理中的性質(zhì)、地位和作用等。在性質(zhì)上，工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的全體無(wú)產(chǎn)者的群眾性組織，也是具有最為廣泛群眾基礎(chǔ)的工人階級(jí)組織，工會(huì)既是培育合格治理人才的教育組織，也是全體勞動(dòng)群眾學(xué)習(xí)管理社會(huì)主義的學(xué)校;在地位上，工會(huì)是聯(lián)系黨和群眾的“引帶”和“傳動(dòng)裝置”，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，工會(huì)可以憑借其特有的組織優(yōu)勢(shì)，向人民群眾傳達(dá)并說(shuō)服其接受黨的治理政策。同時(shí)，還可以將人民群眾的心聲和訴求直接上傳、反映給黨組織;在作用上，工會(huì)能夠發(fā)揮治理人才“蓄水池”的教育培養(yǎng)作用，廣泛吸引群眾參與社會(huì)治理，在提高工農(nóng)群眾治理參與效能、積極性、人才集聚與儲(chǔ)備等方面，工會(huì)應(yīng)該積極發(fā)揮作用?！肮?huì)的主要任務(wù)是維護(hù)勞動(dòng)群眾的利益”和“實(shí)地訓(xùn)練工人和全體勞動(dòng)者管理全國(guó)”[13]。在一定時(shí)期內(nèi)，蘇維埃的個(gè)別機(jī)關(guān)和群眾之間的矛盾還會(huì)存在。1921年2月，彼得堡等地的政府機(jī)關(guān)和工人發(fā)生了激烈沖突，導(dǎo)致了工人罷工事件。對(duì)于此類群體性事件，列寧認(rèn)為，地方治理機(jī)關(guān)固然負(fù)有一定責(zé)任，但工會(huì)也難辭其咎。在調(diào)解人民內(nèi)部沖突時(shí)，工會(huì)具有雙重身份：既是人民群眾的“代表者”，也是雙方之間的“調(diào)解者”。在治理方式和手段上，工會(huì)應(yīng)當(dāng)以“調(diào)解”為主，兼或通過(guò)多種方式，如“設(shè)立罷工基金”等，維護(hù)工農(nóng)群眾的利益和彰顯治理效能。二是合作社主體及其參與。合作社不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，也是向新社會(huì)過(guò)渡的一種組織形式，是實(shí)現(xiàn)基層自治的一種經(jīng)營(yíng)方式。“合作社是一筆極大的文化遺產(chǎn)，必須加以珍視和利用?！盵14]列寧意識(shí)到合作社對(duì)社會(huì)建設(shè)與治理具有“非常重大的意義”。他在《論合作社》一文中指出，在工人階級(jí)取得政權(quán)、生產(chǎn)資料國(guó)有化之后，我們需要解決的一切或者說(shuō)是任務(wù)，就是發(fā)動(dòng)俄國(guó)群眾進(jìn)行廣泛而深入地合作，最終實(shí)現(xiàn)居民合作化的目標(biāo)。合作社具有降低成本、凝聚力量的效能作用，在社會(huì)治理中容易將全體居民發(fā)動(dòng)、聯(lián)合和組織起來(lái)，從而為降低治理成本、提高治理效能提供前提條件。合作社既是組織居民的新形式、新原則，也是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、引導(dǎo)群眾參與的社會(huì)載體。在當(dāng)時(shí)，俄國(guó)農(nóng)村人口的比例高達(dá)82%，而且文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為了普遍性的社會(huì)問(wèn)題。蘇維埃社會(huì)治理順利開(kāi)展的當(dāng)務(wù)之急就是處理好農(nóng)民問(wèn)題，而采取合作社形式是應(yīng)時(shí)而生，可以解決農(nóng)民的問(wèn)題。在農(nóng)村，合作社是農(nóng)民能夠自由聯(lián)合的集體自主組織，是農(nóng)民容易接受的簡(jiǎn)便易行的方法。而在以小商品經(jīng)濟(jì)為主的城市，合作社不僅是工人合作社，更是小商品生產(chǎn)者合作社。因此，合作社治理形式易于為工人、農(nóng)民和小商品生產(chǎn)者所接受，是迎合當(dāng)時(shí)俄國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理狀況、提高治理效能的組織形式。

五、所有勞動(dòng)者的“普遍”參與，實(shí)現(xiàn)“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)”的民主治理

1.勞動(dòng)群眾參與社會(huì)治理是社會(huì)主義民主制度的本質(zhì)要求。社會(huì)主義是優(yōu)于資本主義、實(shí)行新型民主和新型專政相結(jié)合的民主制度。新型民主是保證勞動(dòng)群眾治理主體地位的根本前提，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾當(dāng)家作主，是新型民主的本質(zhì)要求。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，千百萬(wàn)勞動(dòng)群眾是革命取得勝利的最深的泉源。和平建設(shè)時(shí)期，廣大“勞動(dòng)群眾是蘇維埃共和國(guó)的根本和基礎(chǔ)”，“是全部國(guó)家生活的基礎(chǔ)”[15]。對(duì)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，脫離群眾是最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一。列寧多次強(qiáng)調(diào)要讓勞動(dòng)群眾都參與社會(huì)治理。蘇維埃俄國(guó)要做的就是無(wú)條件地、最有力地吸收工人和貧苦農(nóng)民在內(nèi)的全體勞動(dòng)群眾參加國(guó)家管理，實(shí)現(xiàn)最廣泛的參與和全民治理。與資本主義民主性質(zhì)根本不同，蘇維埃俄國(guó)是“世界上第一個(gè)吸引群眾……參加管理”的社會(huì)主義國(guó)家，而且是以制度形式保證群眾“有效地”“全面管理國(guó)家”[16]。當(dāng)然，列寧十分清醒：普遍吸收所有的勞動(dòng)者來(lái)管理國(guó)家，是布爾什維克政黨的最艱巨的任務(wù)。

2.參與社會(huì)治理是勞動(dòng)群眾的政治權(quán)利和基本義務(wù)。列寧關(guān)于四個(gè)“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)”的民主治理思想，體現(xiàn)了勞動(dòng)群眾應(yīng)該擁有的治理權(quán)利。他認(rèn)為，在蘇維埃國(guó)家里，管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利是勞動(dòng)群眾的基本權(quán)利。全體工農(nóng)群眾都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)、有權(quán)利參加國(guó)家和社會(huì)治理，“群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選舉負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者”“撤換他們”“了解和檢查他們活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)”和“推舉任何工人群眾承擔(dān)執(zhí)行的職能”[2]（P143-144）。由于蘇維埃國(guó)家的工農(nóng)群眾不再是被剝削階級(jí)，而是國(guó)家和社會(huì)的主人，不再是資本的奴隸，而是生產(chǎn)資料的所有者。所以，他們可以平等地參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理、執(zhí)行和監(jiān)督。勞動(dòng)群眾的自覺(jué)、積極、有序參與，是推進(jìn)社會(huì)治理的動(dòng)力所在，是國(guó)家政權(quán)的力量體現(xiàn)，也是公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。勞動(dòng)群眾將治理參與視為公民義不容辭的義務(wù)，可以激發(fā)自己參與熱情和治理智慧，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。列寧指出，對(duì)于一些國(guó)家重要會(huì)議和社會(huì)議題，可以交由人民群眾公開(kāi)討論的，就應(yīng)讓黨外群眾旁聽(tīng)、參與和討論，聽(tīng)取他們的建議。政府也要“采取一系列逐步的、經(jīng)過(guò)慎重選擇而又堅(jiān)決實(shí)行的措施，以吸引全體勞動(dòng)居民獨(dú)立參加國(guó)家的管理工作”[12]（P724）。

3.群眾的普遍參與，要講究方法，循序漸進(jìn)、有計(jì)劃地進(jìn)行。勞動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，需要一定的基礎(chǔ)和條件，需要科學(xué)的方法和形式。但這些在經(jīng)濟(jì)文化落后的俄國(guó)還無(wú)法做到，只能是依據(jù)俄國(guó)實(shí)際，有組織、按計(jì)劃地進(jìn)行，即先采取代表制的間接參與，后到全體成員的直接參與。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。一方面，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)前提。社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，各部門實(shí)行高度的社會(huì)分工，生產(chǎn)和擁有不同的社會(huì)產(chǎn)品，形成了彼此聯(lián)系、互相制約的有機(jī)統(tǒng)一體，這也從客觀上要求部門之間維系著一種比例協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)平衡。為此，列寧提出要建立一套精密的新的組織系統(tǒng)和治理系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)必需的公共產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃管理。這里的新的組織系統(tǒng)實(shí)際就是計(jì)劃管理體制和治理機(jī)制。他認(rèn)為，這種機(jī)制應(yīng)側(cè)重于對(duì)燃料、食品和各種消費(fèi)品的計(jì)劃分配，以保證最基本的供需平衡。列寧強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃”在社會(huì)生產(chǎn)、管理和治理中的重要性，指出這種“計(jì)劃”是有利于全體社會(huì)成員的“計(jì)劃”。因此，社會(huì)治理必須堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制，“根據(jù)技術(shù)條件和科學(xué)理論”，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求，還要考慮“內(nèi)部的差別”[17]和地區(qū)差別，通過(guò)科學(xué)制定管理計(jì)劃與治理政策，形成社會(huì)資源布局合理、社會(huì)部門互相牽制與平衡的社會(huì)樣態(tài)。另一方面，科學(xué)的參與形式和（經(jīng)濟(jì)）方法是社會(huì)治理的有效保證。列寧重點(diǎn)思考了社會(huì)資源的配置方法和形式。社會(huì)治理“形式愈多愈好”，對(duì)這些形式“系統(tǒng)化”研究和總結(jié)，并將其“定為法規(guī)”[18]。他還嘗試?yán)媒?jīng)濟(jì)的辦法提高社會(huì)治理效果。作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的常用方法，計(jì)算和監(jiān)督也可以為社會(huì)治理所借鑒使用。早在無(wú)產(chǎn)階級(jí)尚未取得政權(quán)時(shí)，列寧在對(duì)國(guó)家問(wèn)題的理論探索中，曾大膽借助經(jīng)濟(jì)方法設(shè)想未來(lái)的社會(huì)治理方式：由于計(jì)算和監(jiān)督已被資本主義簡(jiǎn)化到了極點(diǎn)，簡(jiǎn)化到全民均可以勝任治理工作的程度，全民治理參與也就成為了可能。未來(lái)的社會(huì)治理是在生產(chǎn)資料國(guó)有化基礎(chǔ)上，人民群眾可以依托公社和城鄉(xiāng)基層組織，采用計(jì)算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、共同治理和公平分配。

需要指出的是，列寧在社會(huì)治理法治化建設(shè)方面也有諸多論述，如，要加強(qiáng)革命法制建設(shè)，蘇維埃在一定時(shí)期內(nèi)可以擁有社會(huì)治理的立法權(quán)和對(duì)執(zhí)行法律的監(jiān)督權(quán)，以及直接執(zhí)行法律的職能。但最終還是由全體居民來(lái)履行立法和管理國(guó)家的職能。蘇維埃政府只是通過(guò)民主集中、培養(yǎng)專業(yè)人才的形式，通過(guò)引導(dǎo)群眾進(jìn)行國(guó)家與個(gè)人利益一致基礎(chǔ)上的高效治理等，代表全體成員行使社會(huì)治理權(quán)力。此外，列寧關(guān)于社會(huì)治理的思想見(jiàn)解還包括諸多民生事業(yè)，如：通過(guò)構(gòu)建國(guó)家保險(xiǎn)為主，社會(huì)組織和企業(yè)保險(xiǎn)為輔的社會(huì)保障體系，解決基層群眾的疾病、傷殘、養(yǎng)老和生育等社會(huì)問(wèn)題。

在許多領(lǐng)域，列寧關(guān)于社會(huì)治理的寶貴見(jiàn)解，推進(jìn)了馬克思主義社會(huì)治理的理論進(jìn)程，是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理的里程碑式的實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)，是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理民族化和本土化的經(jīng)典范本和質(zhì)性飛躍。列寧關(guān)于社會(huì)治理的核心見(jiàn)解，主要形成于十月革命后的社會(huì)建設(shè)與治理實(shí)踐，覆蓋了社會(huì)建設(shè)與治理的各個(gè)方面，其中不乏帶有普適性的理念、方法和原則，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理體系的重要理論來(lái)源，對(duì)新時(shí)代中國(guó)提高社會(huì)治理效能、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。

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A Study of Lenins Core Viewpoints on Social Governance

Shen Jie1， Gao Yun2

（1. School of Marxism， Changzhou University， Changzhou Jiangsu， 213164;

2. Changzhou CGE Water Co.， Ltd.， Changzhou Jiangsu， 213003）

Abstract： After the October Revolution， socialist Russia needed to transform from “seizing power” to “organizing tasks” and “managing tasks”， and the construction and governance of the society became the most important and difficult “primary organizational task”. Lenin believed that the governance of socialist society should be under the “general leadership” of the proletarian party， and learn appropriately from the governance of capitalist society so as to give full play to the systematic advantages; respecting professional governance and following the talent principle of using the “old” and cultivating the “new”; reducing governance cost and increasing governance efficiency through the “broad” participation of all labors and governance of multiple subjects. The precious viewpoints of Lenin on social governance enriched the Marxist theory of social governance， which is of crucial enlightenment and significance for improving governance efficiency and enhancing the construction of governance modernization in China.

Keywords： Lenin; Social Governance; Governance Modernization

責(zé)任編輯：任德靖

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目“社會(huì)高效能治理的制度邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（21BKS085）、江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“新中國(guó)70年社會(huì)治理創(chuàng)新的歷程及經(jīng)驗(yàn)研究”（2019SJZDA001）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：沈 杰（1975- ），男，江蘇新沂人，常州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)治理理論與實(shí)踐研究。

高 赟（1979- ），女，江蘇常州人，常州通用自來(lái)水有限公司采購(gòu)中心經(jīng)濟(jì)師，工程碩士，主要從事環(huán)境社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。