中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀、存在的問題及幾點思考

羅樂 王百樂

摘 要：農(nóng)業(yè)在中國和越南的國民經(jīng)濟中都占有重要的地位。中越兩國都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進出口大國，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都有著巨大需求。近年來兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，然而，中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也存在著越南農(nóng)產(chǎn)品對華貿(mào)易長期處于逆差、農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)不暢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險較高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、邊境走私等問題。切實解決好中越兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問題，完善雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，提升進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化進出口農(nóng)產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：中國;越南;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

農(nóng)業(yè)在越南國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，占越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%左右，提供越南40%左右的就業(yè)崗位，糧食類產(chǎn)品出口額占總商品出口額的10%左右，糧食類產(chǎn)品進口額占總商品進口額的7%左右。越南農(nóng)業(yè)用地面積占越南國土面積的30%以上，盛產(chǎn)大米、玉米、橡膠、椰子、胡椒、腰果、咖啡和水果等作物。此外，越南漁業(yè)資源豐富，沿海有超過1200種魚、70種蝦。

上世紀九十年代以來，中越兩國在政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域的關(guān)系變得更為密切，尤其是貿(mào)易關(guān)系，中越兩國雙邊貿(mào)易連年上新臺階。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中越雙邊貿(mào)易總額從1991年的3000多萬美元激增到2019年的1620億美元，其中中國對越出口978.7億美元，進口641.3億美元。中國已連續(xù)15年成為越南第一大貿(mào)易伙伴、第一進口市場和第三大出口市場。在中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好的推動下，中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也取得了快速的增長迅速，從2000年的不到2億美元增加到了2019年的超過80億美元。然而受制于多種因素，中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依然存在很多問題。因此，立足于中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，針對貿(mào)易中存在的問題進行討論并給出可行性建議，希望能夠為中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供參考。

一、中國越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中越雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本情況

2010年至2019年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口越南貿(mào)易額增長迅速。從2010年的13.14億美元增加到了2019年的超過53億美元，增長超過了300%。其中出口貿(mào)易額累計最多的是HS編碼第07章的農(nóng)產(chǎn)品，出口貿(mào)易額累計達到了131.29億美元，占累計總貿(mào)易額的40.20%。其次依次是HS編碼第08章的農(nóng)產(chǎn)品，出口貿(mào)易額累計達到了72.19億美元，占累計總貿(mào)易額的22.10%。余下依次是第23、05、12、03、20、09、21、17章農(nóng)產(chǎn)品。這十章農(nóng)產(chǎn)品出口累計貿(mào)易額占中國農(nóng)產(chǎn)品出口越南累計總貿(mào)易額的93.80%。

2010年至2019年，中國進口越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額同樣增長迅速。從2010年的7.30億美元增加到了2019年的超過32億美元，增長超過了338%。我國進口越南農(nóng)產(chǎn)品最多的是HS編碼第08章的農(nóng)產(chǎn)品，進口貿(mào)易額累計達到了66.40億美元，占累計總貿(mào)易額的28.64%。其次依次是第10章，進口貿(mào)易額累計超過了55.38億美元，占累計總貿(mào)易額的23.88%;第07章進口貿(mào)易額累計超過了30.14億美元，占累計總貿(mào)易額的13.00%。這三章農(nóng)產(chǎn)品進口累計貿(mào)易額占中國農(nóng)產(chǎn)品進口越南累計總貿(mào)易額的65.52%。其次是第03、11、23、09、21、20以及第 19章的農(nóng)產(chǎn)品。這十章農(nóng)產(chǎn)品進口累計貿(mào)易額占中國進口越南農(nóng)產(chǎn)品累計總貿(mào)易額的97.50%。

2010年至2019年間中國對越南的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，除了2012年貿(mào)易逆差2.80億美元以外，其他年份都處于順差的地位， 2015年以后增長幅度更是呈現(xiàn)出了加速的趨勢。中國對越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差額2009年是1.95億美元，2016年達到了10.30億美元，2019年增加到了21.20億美元。

貿(mào)易方式上，一般貿(mào)易方式是中國與越南的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要方式。2010年至2019年中國與越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易方式的貿(mào)易額占比均超過50%，且出現(xiàn)逐年小幅增加的趨勢。邊境小額貿(mào)易的占比則出現(xiàn)了小幅下降，中國農(nóng)產(chǎn)品出口越南邊境小額貿(mào)易貿(mào)易額占比從2010年的38%減少到了2019年的22%。中國進口越南農(nóng)產(chǎn)品邊境小額貿(mào)易貿(mào)易額占比從2010年的38%減少到了2019年的9%。

（二）中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)系

中國和越南對世界出口的主要農(nóng)產(chǎn)品種類都包括HS編碼的第03、07、16、08、23、21、09章的農(nóng)產(chǎn)品。 特別是第03章，都是中國和越南出口最多的農(nóng)產(chǎn)品;中國和越南從世界進口的主要農(nóng)產(chǎn)品都包括HS編碼的第12、15、03、10、08、04、23、19章。中國出口最多的農(nóng)產(chǎn)品除了第16章以外，其他9章也是中國出口越南的主要農(nóng)產(chǎn)品，其中第23、08、03、12、21、07章也是越南主要的進口農(nóng)產(chǎn)品種類。中國進口最多的農(nóng)產(chǎn)品種類中，其中第03、10、08、23章是越南主要出口的農(nóng)產(chǎn)品種類，也是中國從越南進口的主要農(nóng)產(chǎn)品種類。

對中國而言，越南并不是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國，2019年中國對越南的農(nóng)產(chǎn)品出口僅占中國農(nóng)產(chǎn)品出口世界的3.48%;2019年進口越南的農(nóng)產(chǎn)品僅占中國進口世界農(nóng)產(chǎn)品的1.15%。對于越南而言，與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對越南則要重要一些。2019年，越南進口中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)占到了越南進口世界農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易額的13.47%，越南農(nóng)產(chǎn)品出口中國的貿(mào)易額占到了越南農(nóng)產(chǎn)品出口世界貿(mào)易的6.20%。

中國與越南的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既存在競爭性又存在互補性。由于中國和越南的比較優(yōu)勢不同，在資源和生產(chǎn)要素上各有優(yōu)勢，兩國都是進口相對處于劣勢的產(chǎn)品，出口相對具有優(yōu)勢的產(chǎn)品。盡管中國和越南的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有競爭性，互補性是中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要特征。

中國是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，越南是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國家之一。通過對中越農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和短板的分析，可以考慮適當增加越南農(nóng)產(chǎn)品的進口， 增加我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源的多元化。

二、我國與越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有利條件

（一）越南政治經(jīng)濟穩(wěn)定

越南是社會主義國家，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，有一套穩(wěn)定而強大的社會管理制度，國內(nèi)政局穩(wěn)定。2009年以來越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速都保持在5%以上，通脹率在既定可控范圍之內(nèi)，整體宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

（二）越南積極融入國際社會

越南對外開放格局不斷擴大。目前，越南已生效的自貿(mào)協(xié)定12個，正在談判或等待簽署的自貿(mào)協(xié)定5個。特別是《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《越南-歐盟自貿(mào)協(xié)定》、《越南-歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)定》等生效后，越南事實上已打通通向歐美等重要經(jīng)濟體的市場通道。

（三）中越經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展

中國已連續(xù)15年成為越南第一大貿(mào)易伙伴。截至2019年，越南連續(xù)第4年成為中國在東盟國家中的最大貿(mào)易伙伴，也是我國十大貿(mào)易伙伴之一。2011年10月，兩國簽署《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》。2013年10月，雙方簽署《關(guān)于建設(shè)發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》。

2016年9月，雙方簽署《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃補充和延期協(xié)定》，并重簽《中越邊境貿(mào)易協(xié)定》。 2017年11月，雙方簽署“一帶一路” 倡議與“兩廊一圈” 規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略對接協(xié)議，并就電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施合作、跨境合作區(qū)談判等簽署相關(guān)協(xié)議，制定五年規(guī)劃重點項目清單。目前兩國政府有關(guān)部門正在就“一帶一路” 與“兩廊一圈” 發(fā)展戰(zhàn)略對接制定細化落實方案。

三、我國與越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的問題

（一）國際及越南國內(nèi)政治勢力的影響

美國對湄公河地區(qū)的策略，明顯帶有制衡中國的意圖。越南處于自身利益考量，注重提高多邊外交地位，促進多邊合作，持續(xù)推進與美國、中國、俄羅斯等大國外交關(guān)系，增進與日本、韓國和東南亞周邊國家的聯(lián)系，也存在著利用其他力量平衡中國對越南及湄公河地區(qū)影響的策略。

雖然九十年代以來，中越之間持續(xù)推進兩國關(guān)系向穩(wěn)向好發(fā)展，持續(xù)推進政治、經(jīng)貿(mào)、投資、國防等領(lǐng)域的合作。但在南海等問題上仍有一定分歧，總體上，越中兩國承諾并努力控制海上爭端，以維護和平穩(wěn)定為先，促進全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，但仍時有摩擦，對中國企業(yè)和民眾心理存在一定的不良影響。

（二）全球化貿(mào)易競爭的影響

越南是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口在越南國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。因此，越南積極開發(fā)各傳統(tǒng)市場并擴大尋找和發(fā)展更多新市場。目前越南簽訂的自貿(mào)協(xié)定達到了12個，越南同已簽署自貿(mào)協(xié)定的歐盟、日本、韓國、澳大利亞等各國市場與中國一樣貿(mào)易額增長迅速?！对侥吓c歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽訂并于2020年8月1日生效后，越農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口增長加快，僅8、9兩個月出口金額就達7.66億美元。貿(mào)易市場的多樣化雖然減少中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場依賴程度，但同時也增加了中越農(nóng)產(chǎn)品在全球貿(mào)易及中越間貿(mào)易的競爭性。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題影響

越南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、相對分散、種類眾多，出口的主要是未經(jīng)加工或者簡單加工的初級產(chǎn)品或者直接出口原材料，附加值較低，出口價格也不高，農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量不高。以越南對中國出口最多的水果蔬菜為例，基本是以鮮食的狀態(tài)出口，經(jīng)過加工后的果蔬產(chǎn)品占比很小，加工也是以罐頭、果干為主的初級加工。中國越南農(nóng)產(chǎn)品大多通過中越邊境的云南、廣西通關(guān)。氣候?qū)儆跓釒啛釒У模瑴囟容^高、濕度較大，不利于農(nóng)產(chǎn)品的貯運，水果蔬菜等容易腐敗變質(zhì)，限制了越南農(nóng)產(chǎn)品運往我國內(nèi)地銷售。

同樣的問題在中國農(nóng)產(chǎn)品也存在。云南省是我國出口越南農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，相對分散，集約化、標準化程度低，深加工程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短。出口的果蔬及其他動植物產(chǎn)品加工程度很低，附加值不高。部分地區(qū)農(nóng)民的安全意識的程度也相對比較低，生產(chǎn)水平較低，存在一定食品安全風險。

（四）貿(mào)易方式及貿(mào)易政策影響

在中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，邊境貿(mào)易曾經(jīng)占據(jù)了重要的地位。2001 年和 2007 年中國、越南成為WTO 成員國后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式從邊貿(mào)方式為主向一般貿(mào)易方式為主轉(zhuǎn)變。許多小企業(yè)難以適應(yīng)，導(dǎo)致破產(chǎn)，特別是越方。

另外，由于統(tǒng)計的口徑的不同，中國和越南兩國海關(guān)部門對雙方的貿(mào)易額統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在很大的差異。以2019年為例，中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中越雙邊貿(mào)易總額達到了1620億美元，而越南公布的進出口數(shù)據(jù)顯示，中越進出口總額達到了1168.7億美元。中越雙方的統(tǒng)計差異超過了450億美元。

（五）口岸通關(guān)設(shè)施滯后影響

中越邊境越南一方的基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運量有限，在一定程度上制約了中越貿(mào)易的發(fā)展。如中國河口口岸，鐵路方面，中越鐵路境內(nèi)段已建成并實現(xiàn)了全線準軌電氣化;公路方面，中越國際通道高速公路境內(nèi)段全線貫通。河口對岸的越南老街口岸，至今沒有到河內(nèi)及海防的高標準等級公路，老街至河內(nèi)及海防的鐵路也還是米軌。

（六）走私問題影響

為了逃避關(guān)稅等，中越邊境的農(nóng)產(chǎn)品進出口走私現(xiàn)象普遍存在。2016年中國海關(guān)開展的“國門利劍2016”專項整治行動查貨的農(nóng)產(chǎn)品走私案件占到整個走私案件數(shù)量的25%左右，查獲的案值居各類案件之首。其中以中越邊境走私居多，走私的農(nóng)產(chǎn)品涉及活豬、大米、玉米、糖、水產(chǎn)等。

四、提升中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的幾點思考

農(nóng)產(chǎn)品出口在越南對外貿(mào)易中占據(jù)重要的地位，是越南重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。對于中越雙邊貿(mào)易來說，中國長期保持貿(mào)易順差，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，制造能力的提高，越南國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，中國對越南的出口優(yōu)勢將會繼續(xù)維持甚至擴大，越南農(nóng)產(chǎn)品出口中國成為越南平衡對華貿(mào)易逆差的重要類別。通過解決越南農(nóng)產(chǎn)品出口中國，解決越南對華貿(mào)易逆差的問題，維護中越關(guān)系的正常發(fā)展具有重要意義。

（1）越南一方面愿意看到美國對中國強硬，可以平衡中國的影響力，另一方面越南也希望搭上中國快速發(fā)展的便車，實現(xiàn)自身的發(fā)展。我國“一帶一路”倡議的提出，將中國和越南的貿(mào)易活動提高到了戰(zhàn)略水平。如越南正積極發(fā)展雙邊貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)在雙邊貿(mào)易存在的問題進行優(yōu)化，推動雙邊貿(mào)易的發(fā)展。利用我國與越南關(guān)系發(fā)展的新階段，我國可以加大與越南政府高層間、民間的交流互訪，擴大宣傳，增進了解。發(fā)揮高層互訪的引領(lǐng)作用和民間交流的推動作用，促進推動雙邊貿(mào)易扎實開展。

（2）在中國對越南的貿(mào)易順差中，很多其實是中國的“轉(zhuǎn)出口商品”。這部分商品中國已經(jīng)做好了大部分，越南進行了再加工。利用越南的貿(mào)易協(xié)定，鼓勵我國有能力的企業(yè)走出去，到越南開展投資合作，以直接投資或者合資的方式在越南建立生產(chǎn)企業(yè)或者生產(chǎn)基地，可以讓中國的出口更加順利?？梢哉f中國轉(zhuǎn)口越南的出口，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

（3）中國在農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、加工、貯運等方面具有較強的技術(shù)和人員優(yōu)勢，可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)交流方面開展合作，共同提高中越農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和培養(yǎng)更高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品人才，推動兩國合作生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模增收及出口，最終提升中越農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售能力。

（4）利用中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的有利時機，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新中越邊境地區(qū)貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的新政策、新制度、新模式;就中越邊境地區(qū)口岸貿(mào)易政策及規(guī)定制定、交通及口岸設(shè)施建設(shè)等加強與越南方面的談判與溝通，著力解決兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問題，推進中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化發(fā)展。

（5）提升中越農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化。近年來，中國加大了中越口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與中國相比，越南邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流運量不足。此外，通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，時間較長。因此，需要越南政府切實解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題;改革通關(guān)手續(xù)復(fù)雜及耗時較長的問題，為加快農(nóng)產(chǎn)品的進出口通關(guān)設(shè)立綠色通道，縮短通關(guān)的時間，創(chuàng)造有利的市場條件。

（6）走私嚴重影響中越兩國正規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。加強打擊走私工作可以更好地保護和促進正規(guī)貿(mào)易，保護兩國企業(yè)及農(nóng)業(yè)種植戶的利益，穩(wěn)定市場秩序。中越兩國應(yīng)當加強合作，共同制定對雙方貿(mào)易中的走私行為的懲罰政策，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪行為，更好地保護兩國貿(mào)易活動正常展開。

五、結(jié)語

中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來發(fā)展良好，深化中越經(jīng)貿(mào)合作是雙方互利共贏發(fā)展的共同需要，符合雙方的共同利益。長期以來，越南在對中國貿(mào)易中處于逆差地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差還有加大的趨勢。農(nóng)業(yè)在越南國民經(jīng)濟中占有重要地位，農(nóng)產(chǎn)品出口是越南重要的對外出口產(chǎn)品種類。中國是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、人民對美好生活的向往，國內(nèi)市場高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會越來越大。增加越南農(nóng)產(chǎn)品對華出口不但可以平衡中越貿(mào)易逆差，農(nóng)產(chǎn)品進口渠道來源多元化還會降低我國進口農(nóng)產(chǎn)品來源渠道單一的市場風險，對維護中國在越南的地緣政治、經(jīng)濟利益有著極大幫助。中越雙方應(yīng)當對中越兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問題采取務(wù)實、積極的態(tài)度著力解決，減少或者消除中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不利因素，積極創(chuàng)造有利條件，推動兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。

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