國土空間綜合交通體系規(guī)劃的新要求與新內涵

任子瀟

摘?要：生態(tài)文明理念下的高質量發(fā)展，高質量的生活和高水平的治理吹響了城市發(fā)展和轉型的號角。近年來，國家通過空間規(guī)劃體系建立和調整規(guī)劃治理體系，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展推進城市發(fā)展模式，社會結構和空間結構的轉變。在新的規(guī)劃制度下，在目標和問題的指引下，通過規(guī)劃指標與不同層次規(guī)劃之間的約束傳遞，突出生態(tài)文明下的發(fā)展約束，打破城市發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴。同時，堅持以人為本的發(fā)展觀，發(fā)展要為人民服務，城市發(fā)展的立足點在于提高居民的生活質量。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;交通體系規(guī)劃;空間層次

新時期，國土空間綜合交通體系規(guī)劃是支撐空間發(fā)展戰(zhàn)略實現、制約空間利用、優(yōu)化空間結構、協調空間組織關系的重要手段和途徑。首先討論整個陸地和空間，整個空間，全要素運輸需求轉型和共同差異化新發(fā)展趨勢及關鍵問題。其次，提出了國家航天運輸系統(tǒng)發(fā)展的新概念，交通發(fā)展戰(zhàn)略轉型的新目標和新要求。從空間分異規(guī)劃的新內容來看，綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃的新框架和控制指標的傳遞被用來詮釋國家空間綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃的新內涵。

1國土空間綜合交通體系規(guī)劃新定位

土地空間規(guī)劃的目的和作用是對土地空間的綜合開發(fā)和保護進行長期規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，目的是實現對國家空間發(fā)展的戰(zhàn)略引導和剛性控制。通過使用土地空間，優(yōu)化土地空間結構和組織土地空間關系，促進發(fā)展和保護之間的平衡。作為法定計劃，是空間規(guī)劃的頂層設計，具有戰(zhàn)略性、科學性、協調性?？煽匦院涂刹僮餍缘?。土地空間規(guī)劃注重空間協調和底線約束，是主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新的空間規(guī)劃、以國家發(fā)展規(guī)劃為基礎和支撐，各有側重。國家空間的各種經濟社會活動構成了國家空間生活的基本細胞，交通運輸是實現國家空間生活正常運轉的血液系統(tǒng)。社會經濟活動集中在交通便利的地區(qū)，交通系統(tǒng)是塑造空間形態(tài)和功能布局的骨架，為空間物體的發(fā)展和保護提供支持和指導。綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃是支持和限制土地空間的利用，優(yōu)化空間結構、協調空間組織、改變土地空間聯系方式的重要手段和途徑。因此，國土空間綜合交通體系規(guī)劃不是一般的專項規(guī)劃，它應該是土地空間規(guī)劃體系的核心要素和關鍵內容。綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略是實現區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要支撐，它是建設和實施可持續(xù)發(fā)展綜合交通運輸體系的重要基礎。綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃是引導迷人土地空間形成的重要途徑，是實現人們追求更好更高質量生活的重要手段。它是國家空間交通管制能力提高的源泉。是指導國家航天運輸高質量發(fā)展的宏偉藍圖。

2城市交通規(guī)劃的作用

2.1落實國家發(fā)展戰(zhàn)略

交通系統(tǒng)是現代社會運轉中的主要組成部分，也是基礎設施的重要組成，占據著重要地位。交通規(guī)劃是建設的指導和依據，是引導空間發(fā)展紐帶的重要綱領，在推動社會經濟以及支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖方面，起到“橋梁支撐”作用。根據現代化交通規(guī)劃與建設實踐總結，均呈現出圍繞區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略的特點。例如京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略等，根據發(fā)展需求與需要，提供交通發(fā)展戰(zhàn)略支撐，促進各項發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

2.2塑造美麗國土空間

交通建設涉及國土空間開發(fā)，交通規(guī)劃通過指導與規(guī)范，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局提供有力支撐?；诿利悋量臻g建設的目標，發(fā)揮交通規(guī)劃的引導以及管控作用，引導國土空間合理開發(fā)，做好國土保護，促進空間均衡發(fā)展，塑造美麗國土空間。

2.3指導交通高質量發(fā)展

面向交通需求和未來發(fā)展的交通規(guī)劃，為交通現代化高品質發(fā)展，提供行動指南，起到指導作用。新時期，交通發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)與新任務，推進現代化交通建設的同時，更加關注綠色環(huán)保和群眾的交通需求，明確各個階段的建設任務與發(fā)展方向，吸取且借鑒交通發(fā)展經驗，打造高品質交通系統(tǒng)，助力社會經濟更好地發(fā)展。

3綜合交通規(guī)劃的編制要點

3.1建立規(guī)劃實施監(jiān)督管控機制，指導規(guī)劃落實

國土空間規(guī)劃體系下規(guī)劃落實和實施監(jiān)督體系被擺在更加突出的位置。交通專項規(guī)劃內容更要體現規(guī)劃技術與規(guī)劃管理的結合，加強對交通建設項目的指導和約束。首先，應理順規(guī)劃編制程序，建立國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃之間的滾動規(guī)劃編制機制。建立交通規(guī)劃的實施評估、修改機制。加強交通規(guī)劃項目運行管理，對調整、終止或取消項目，應明確管理要求，避免出現隨意設立、隨意更改等情形。其次，建立審批監(jiān)管機制。按照“誰組織實施，誰編制規(guī)劃”的要求，加強交通規(guī)劃組織實施部門與自然資源主管部門的聯動，建立聯合審查工作機制，在交通規(guī)劃項目立項、編制、審批等環(huán)節(jié)協同推進，鼓勵城市綜合交通規(guī)劃、城市軌道交通線網規(guī)劃等重要專項與國土空間總體規(guī)劃同步編制。最后，交通專項規(guī)劃確定的各類交通設施的用地規(guī)模、空間邊界應一并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺，并明確建設時序，為各類交通項目的建設提供規(guī)劃依據，指導約束交通建設項目有序實施。

3.2塑造魅力、安全、安心的出行環(huán)境

為支撐綠色交通和低碳社會形成，體現交通為人民服務的理念，在私人小汽車廣泛進入家庭的發(fā)展背景下，應積極實施步行和非機動車友好、人車共存的交通政策。道路空間的再分配以改善步行和非機動車交通環(huán)境為主要著力點，建設安心、安全的道路交通環(huán)境。改善步行、非機動車交通與公共交通的綜合換乘環(huán)境，提升基于公共交通主導方式的全出行鏈競爭力，提高低碳交通方式的總體比例。與此同時，應對小汽車進入家庭和廣泛使用的實際，完善空間差別化和適度的小汽車使用政策，促進城市經濟的發(fā)展，構建人車共存、協同運行的綜合交通體系。

3.3大數據實現了國家國土空間綜合交通系統(tǒng)的精確規(guī)劃

傳統(tǒng)的城市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃是以綜合交通調查為基礎的，由于調查數據的標準化和統(tǒng)一性，樣本量和調查技術框架對居民出行和貨物流動的限制，導致低樣本量和低數據相關性，分析解讀中發(fā)現的問題只能從宏觀角度反映城市交通發(fā)展的問題，缺乏對交通問題背后因果關系的深度挖掘和探索。在土地空間規(guī)劃的新背景下，隨著數據采集和數據挖掘技術的逐漸成熟，需要基于傳統(tǒng)的綜合交通調查、將國家空間大數據（第三次全國土地調查數據）和交通大數據有機融合，深入挖掘、準確還原出行時空軌跡特征和交通選擇行為，在此基礎上，城市發(fā)展、產業(yè)結構、流量選擇行為等相關因素，基于流量大數據、一個高度可靠的國家空間大數據交通分析模型可以判斷未來的交通需求。然后系統(tǒng)評價現有交通設施系統(tǒng)對城市發(fā)展的承載能力和適應性，從而更清晰地指導國土空間綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)模式的選擇，規(guī)劃方案的準確編制和科學評價，為編制全國國土空間綜合交通體系規(guī)劃形成更加科學有效的技術體系。

結束語

在新的發(fā)展時代，城市交通要在資源環(huán)境的緊約束下，實現人民出行品質提升、綠色交通轉型和城市交通高水平治理，要求城市綜合交通體系規(guī)劃必須更加關注人的感受、空間協同、綠色發(fā)展和全過程的規(guī)劃管理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，以存量發(fā)展為背景。

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