國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系研究

湯忠偉

摘 要：國土空間規(guī)劃是我國社會發(fā)展中的一項重要工作，不僅和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，還關(guān)系著人民的生活狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境更有不可忽視的影響，因此一直以來我國比較重視國土空間規(guī)劃，更出臺了一系列的措施推動其發(fā)展。也正由于這項工作與民生及經(jīng)濟都有所關(guān)聯(lián)，因此在實施政策的過程中會受到很多因素的制約，往往忽視了對生態(tài)環(huán)境造成的影響。生態(tài)環(huán)境的影響在短期內(nèi)并不明顯，而從長期發(fā)展考慮，環(huán)境問題將是未來影響人們生活的重大問題，尤其是近年來環(huán)境惡化帶給人們諸多警示，使各部門對環(huán)境問題重視起來，因此在國土空間規(guī)劃工作中需要將環(huán)境問題列入重要的考察范疇，并清楚的了解對環(huán)境的影響以及采取何種措施可以實現(xiàn)對環(huán)境的保護，以促進各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文筆者從實際情況出發(fā)，分析了國土空間規(guī)劃在發(fā)展過程中與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，為推動國土空間規(guī)劃工作的實施以及保護生態(tài)環(huán)境提供意見參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境保護

中圖分類號：F205;X321 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0010-02

0 引言

國土，從性質(zhì)上土地也屬于生態(tài)環(huán)境的一部分，人們的生活離不開生態(tài)環(huán)境，人們對自然發(fā)展規(guī)律的遵守使多年來人類和環(huán)境之間和諧共存，相互給予，人類改善了環(huán)境面貌，使自然環(huán)境更有生機，環(huán)境回報給人們食物、水等必須的物質(zhì)。然而，社會發(fā)展需要不斷的開發(fā)自然資源，為了促進經(jīng)濟建設(shè)，人們忽視了對生態(tài)環(huán)境的傷害。土地資源大量減少或被污染，生態(tài)環(huán)境受到破壞，人們生活在這樣的環(huán)境下必然會受到嚴重影響。為解決這一問題，相關(guān)部門需要合理的進行國土空間規(guī)劃，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，為社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和諧的生態(tài)環(huán)境。

1 國土空間規(guī)劃的重要性

國土空間規(guī)劃在現(xiàn)代社會背景下尤為重要主要體現(xiàn)在幾個方面：首先是近年來經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致大量的土地被占用，土地資源越來越少，但是被占用的土地并不能充分的發(fā)揮其效用，甚至出現(xiàn)大量閑置土地以及半開發(fā)性土地，如果不加以規(guī)劃不僅會造成嚴重的資源浪費，而且不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。其次隨著人們物質(zhì)條件的提升，大量的農(nóng)村人員進城工作和生活，農(nóng)村閑置土地增多，需要進行科學(xué)的空間規(guī)劃將土地有效整合及利用，改善農(nóng)村面貌。再次不同區(qū)域的地質(zhì)情況、水源情況以及生態(tài)環(huán)境情況都有很大差異，土地開發(fā)不能隨心所欲，否則極易影響周圍環(huán)境，還會使土地整體面貌混亂不堪，更不利于國家的管理，因此也需要土地空間規(guī)劃進行合理的安排[1]。

以往的國土規(guī)劃偏向于經(jīng)濟建設(shè)以及社會資源調(diào)整，而忽視了對生態(tài)環(huán)境造成的傷害，生態(tài)環(huán)境的和諧是長期形成的，一旦遭到破壞便不容易恢復(fù)，甚至?xí)饾u惡化，如今我們面臨的水污染、空氣污染等環(huán)境問題造成了生物種類的減少、水土流失、土地鹽堿化和沙漠化等問題，嚴重影響了人們的生活，破壞了大自然的和諧穩(wěn)定，并給國土規(guī)劃工作的開展帶來了阻礙。因此，我國迫切的要采取科學(xué)的手段對國土資源進行合理的空間規(guī)劃，以減少資源浪費，保護生態(tài)環(huán)境。

2 國土空間規(guī)劃工作的開展與環(huán)境保護的關(guān)系

2.1 充分將環(huán)境保護納入國土規(guī)劃內(nèi)容中

國土的空間規(guī)劃就是將國土資源進行有效的利用、科學(xué)的開發(fā)、合理的整治以及積極地保護，是空間上、時間上所做的總體安排和布局，涉及生活中的多個方面，而且在實施規(guī)劃方案的過程中要將環(huán)境保護作為重要內(nèi)容來考慮。我國疆域十分遼闊，土地資源豐富，不同地域的地理環(huán)境有很大差異，比如開發(fā)程度、地質(zhì)情況、資源環(huán)境等，而各行業(yè)的發(fā)展都離不開社會資源的支持，因此對土地資源的科學(xué)利用非常重要。國土空間規(guī)劃的目的就是根據(jù)當?shù)氐那闆r采取科學(xué)的手段對資源進行整合與分配，滿足各行業(yè)的發(fā)展需求以促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，又不會造成資源浪費和環(huán)境污染等情況。在國土空間規(guī)劃過程中，要了解當?shù)氐牡赜蛱卣骷皟?yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，減少對原生資源的過度開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護的和諧，避免濫采濫用破壞生態(tài)環(huán)境健康。

2.2 調(diào)整國土資源的過度開發(fā)

各地域的環(huán)境資源是有限的，而且不同區(qū)域的資源種類及含量并不相同，土地資源也是如此，以往人們對土地資源的開發(fā)受很多因素限制，其深度和廣度有限。但隨著社會發(fā)展的需求以及高科技手段的引進，土地資源的開發(fā)速度越來越快，范圍越來越廣，很多企業(yè)為了在大趨勢中分一杯羹，將經(jīng)濟利益放在首位，無視環(huán)境過度開采留下的隱患，忽視對自然環(huán)境的保護，使當?shù)貐^(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、水等資源嚴重減少，不利于當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，甚至部分城市由于國土資源的過度開發(fā)造成環(huán)境污染與資源銳減，大量人口流出成為荒城。國土空間規(guī)劃有法律制度保駕護航，促進了政策的實施，可以借助政府的支持調(diào)整對土地資源的不合理開發(fā)，保證資源的有效使用及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.3 重視可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷進步，但是也帶來了嚴重的環(huán)境問題，人們?yōu)榱司S護自身的發(fā)展從自然中獲得大量的資源，卻沒有給予自然應(yīng)有的尊重和保護，出現(xiàn)土地沙化、全球變暖、淡水資源減少、多種生物滅絕等殘酷的現(xiàn)象。這些環(huán)境危機使人們逐漸意識到自身行為的不足，認識到賴以生存的地球環(huán)境對于人類社會的持續(xù)發(fā)展有多么重要，也明白了以破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展終將成為制約社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。國土空間規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展的思想，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護及改善生態(tài)環(huán)境，是一項利國利民的政策。

2.4 以保護環(huán)境為目標

建國初期我國經(jīng)濟發(fā)展由于歷史原因遭到了嚴重的創(chuàng)傷，為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟建設(shè)，我國指出以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方向，使我國數(shù)十年來的經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，取得了輝煌的成就，奠定了我國在國際上的重要地位，但是同時也帶來了日益嚴重的環(huán)境問題。我國豐富的資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的保障，更是穩(wěn)定我國國際地位的重要因素，為了保障人們的生活及社會穩(wěn)定，新時代的國土空間規(guī)劃需要以保護環(huán)境為目標，邊發(fā)展邊保護邊治理，而不是先發(fā)展后治理。

3 通過國土空間規(guī)劃實現(xiàn)環(huán)境保護面臨的制約因素

3.1 地域性限制

我國對國土資源的規(guī)劃一般是按照行政區(qū)域進行劃分的，這主要是因為我國地域面積大，地域差異明顯，這樣做有利于方案的實施和管理。但是根據(jù)行政區(qū)域的不同規(guī)劃國土空間也存在一定的弊端，比如各地域的資源與自然環(huán)境間有不可分割的聯(lián)系，劃分的自然區(qū)域也許同屬于一個環(huán)境系統(tǒng)，如果分別對各自區(qū)域的環(huán)境進行不同的開發(fā)，那么勢必會影響相鄰地域的資源及環(huán)境。目前隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種聯(lián)系和相互間的影響也明顯的顯現(xiàn)出來。因此，按照行政區(qū)域的劃分進行國土空間規(guī)劃對實施生態(tài)環(huán)境保護有諸多限制。

3.2 時間沖突

國土空間規(guī)劃實施的過程時間跨度較大，難以在短時間內(nèi)看到效果，但是為了促進經(jīng)濟發(fā)展還需要對近期的資源開發(fā)程度以及生產(chǎn)布局等方面進行全面考慮。有時為了追求近期生產(chǎn)力，其政策會與長遠的規(guī)劃相沖突，在國土規(guī)劃效果不明顯的情況下，往往采取其他方法另辟蹊徑追求短期效果，長遠的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃被忽視，國土規(guī)劃方案的實施過程比較被動，而生態(tài)環(huán)境的保護需要一個長期的過程實現(xiàn)，因此二者存在時間上的沖突。

3.3 規(guī)劃的變通性較差

國土空間規(guī)劃的程序性較強，在制定的過程中需要經(jīng)過重重的審核、研討，實施過程需要較長的時間，然而市場環(huán)境的變化太快，國土規(guī)劃與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，面對市場經(jīng)濟的變化國土規(guī)劃無法迅速做出調(diào)整，從而影響了政策的有效性[2]。同時，生態(tài)環(huán)境也是不斷變化的，國土規(guī)劃沒有靈活的變通性，與生態(tài)環(huán)境的變化也存在不可避免的矛盾。

3.4 調(diào)控手段欠缺

我國對于國土空間規(guī)劃的調(diào)控方法目前主要有兩種，一種是行政指令，一種是投資分配，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這兩種方式逐漸不能滿足市場的需求，調(diào)控難度越來越大。環(huán)境保護是國土規(guī)劃的重要內(nèi)容，而規(guī)劃手段的欠缺與相關(guān)政策體系的不健全使國土規(guī)劃無法有效落實，從而也限制了生態(tài)保護措施的實施。

4 推動生態(tài)環(huán)境保護工作落實的措施

4.1 提高全民意識

目前我國人民的生活已經(jīng)得到了保障，而且環(huán)保意識以及社會責(zé)任感逐漸增強，因此對于生態(tài)環(huán)境保護工作的落實可以發(fā)動全民力量的支持。不管是國土規(guī)劃工作還是對生態(tài)環(huán)境的保護，最終的目的都是為了人民生活服務(wù)，為了一代又一代人的發(fā)展，因此這項工作不只是政府部門的責(zé)任，也是全民的責(zé)任。相關(guān)部門需要通過加強宣傳、鼓勵參與等方式提高人民對國土空間規(guī)劃與環(huán)境保護的主動性，增強人民群眾對于政策實施的配合度，集思廣益，重視人民的想法和建議，利用全民的力量改善自然環(huán)境。

4.2 重視生態(tài)效益

國土空間規(guī)劃是為了資源的整合以及有效利用，需要注重經(jīng)濟效益、社會效益，發(fā)揮資源的重大功能，但是決不能忽視生態(tài)效益，用對生態(tài)環(huán)境的破壞來換取其他效益的提升。在制定規(guī)劃方案時需要重點考慮對環(huán)境的影響，并通過科學(xué)的手段保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡。尤其對于生態(tài)環(huán)境薄弱的區(qū)域，更要提前考察、合理規(guī)劃，秉承綠色環(huán)保的理念。

4.3 優(yōu)化理論體系和技術(shù)

國土空間規(guī)劃工作是一項比較復(fù)雜的工作，需要了解多方面的理論，比如經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境問題、相關(guān)法律、地基測量等等，只有全面的了解相關(guān)理論，才能使規(guī)劃方案更加科學(xué)、嚴謹、可行，而且必須要進行實地考察，了解當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，否則就是紙上談兵[3]。同時，國土空間規(guī)劃也需要相應(yīng)的技術(shù)來支持，相關(guān)部門在優(yōu)化理論體系的同時還要加強技術(shù)創(chuàng)新，為規(guī)劃工作的實施提供保障。

4.4 促進政策落實

國土空間規(guī)劃的意義要通過具體工作的落實來實現(xiàn)，首先要明確各部門的工作內(nèi)容，合理的分工和配合，加強對各項工作落實情況的監(jiān)管;其次要完善相關(guān)法律體系，使規(guī)劃工作有法律的規(guī)范和保障;再次是根據(jù)市場情況科學(xué)的調(diào)控，有效的進行資源配置。

5 結(jié)語

國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的一種有利手段，而生態(tài)環(huán)境保護是國土資源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，兩者密不可分。因此，在國土空間規(guī)劃中需要重點關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的影響，并通過科學(xué)的手段加強對環(huán)境的保護，協(xié)調(diào)好資源利用與環(huán)境保護的關(guān)系。

參考文獻

[1] 吳昊.淺析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系[J].化工管理，2018（18）：179.

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[3] 陳健，趙董斌.國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系探究[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2017（5）：38.