刑事訴訟法與監(jiān)察法的銜接現(xiàn)狀與問題梳理

梁策

摘要：改革創(chuàng)新刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接模式的改進(jìn)和修改是提高國家治理體系整體可信度和科學(xué)有效性的最重要手段，這也是加快代理角色轉(zhuǎn)變和便利注冊的重要手段，它還是改進(jìn)刑事案件調(diào)查和收集證據(jù)的重要資源。因此，有必要加強對刑事訴訟法和監(jiān)察法銜接問題的研究，使銜接方法現(xiàn)代化，為在商業(yè)管轄或商業(yè)登記案例等多個層面實現(xiàn)銜接效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟法;監(jiān)察法;銜接現(xiàn)狀;問題梳理

2018年3月和5月，修正案的通過和起訴成為中國法律界關(guān)注的焦點，到現(xiàn)在還有很多相關(guān)的文章、報告和評論，從基本概念定義到更深入的銜接分析、新缺陷分析和解決方案路徑分析，所有這些都必須考慮并加以明確的。

1.刑事訴訟法與監(jiān)察法的適用范圍

1.1刑事訴訟法的適用范圍

刑事訴訟法是管轄刑事訴訟活動的法律框架，刑事訴訟法擴(kuò)展可分為大、中、小三類，即三種不同結(jié)構(gòu)的概念，指從刑事訴訟法的各種糾紛開始到執(zhí)行結(jié)束與刑事訴訟的活動有關(guān)的所有法律規(guī)定，民事司法系統(tǒng)通常使用這種方法。例如，我國人刑事訴訟法廣泛認(rèn)為刑事訴訟可以分為三個階段，第一階段是咨詢的刑事訴訟檢驗;第二階段是決策實施的總體方案，即協(xié)商的授權(quán);第三階段是自由懲罰，它的執(zhí)行是由個人執(zhí)行的，我國學(xué)界的一般理論本質(zhì)上使用了“喻”這一廣義的概念。

1.2監(jiān)察法的適用范圍

我國監(jiān)察法第一條規(guī)定：“為深化公共行政體制改革，加強對一切行使國家權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)對國家的全面支配，深化減少腐敗指數(shù)，根據(jù)憲法實施和促進(jìn)公共行政體系和管理方案的現(xiàn)代化?！钡谌龡l規(guī)定：“各級董事會是履行國家行政職能的部門。根據(jù)該法，它們管轄所有公職人員，依法行使政府權(quán)力、查處職務(wù)犯罪、打擊腐敗，建設(shè)廉潔政府，而且受憲法和法律的尊嚴(yán)保護(hù)?！币虼?，我國監(jiān)察法主要用于政府官員違反監(jiān)視職責(zé)、調(diào)查其他相關(guān)犯罪、執(zhí)行純政府法律和打擊腐敗，也就是說，原檢察院的部分職能已經(jīng)移交給了監(jiān)察委員會。

2.創(chuàng)新刑事訴訟法與監(jiān)察法案件管轄銜接模式

管轄權(quán)的定義是管理層建立和履行職責(zé)的基礎(chǔ)，職權(quán)范圍不僅涉及區(qū)域劃分，還包含機(jī)構(gòu)、部門和案件管理的分類。刑事訴訟法明確界定了刑事案件的管轄范圍，監(jiān)察法呼吁監(jiān)事會處理強制性違規(guī)行為。刑事訴訟法和監(jiān)察法在功能、面積和層次上有很多不同，同時，從函數(shù)的角度對問題銜接的管轄主要是因為監(jiān)察法是明確定義的。它規(guī)定，監(jiān)管委員會有權(quán)調(diào)查貪污賄賂等犯罪行為，并收集證據(jù)，這提高了相關(guān)犯罪案件中職能的清晰度和準(zhǔn)確性，它還解決了那些違反黨紀(jì)、違反憲法和破壞黨的道德的問題，它在幫助保護(hù)國家資產(chǎn)方面發(fā)揮著積極作用。但是，不可否認(rèn)的是有關(guān)侵權(quán)主管部門管轄權(quán)的規(guī)章制度的邏輯是不科學(xué)的，貪污賄賂公職人員等違法犯罪行為的出現(xiàn)，不可避免地導(dǎo)致其職權(quán)被濫用和非法操縱，加劇了管轄的模糊和混亂。功能性司法管轄區(qū)還包括針對多重犯罪、共同犯罪和其他相關(guān)事項的司法管轄區(qū)，為避免發(fā)生法律糾紛，有必要明確管委會等機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)查處案件的能力，監(jiān)察法 通過要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查相關(guān)部門在其中發(fā)揮作用，解釋了屬于委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各種案件的重要性。然而，當(dāng)前刑事事項中的作用日益復(fù)雜，削弱了對正式刑事事項中法律指導(dǎo)和仲裁作用的反應(yīng)。例如，如果世界各地的各種社會力量參與違法犯罪活動，他們就更有可能向地方政府轉(zhuǎn)移權(quán)力和金錢，行政服務(wù)應(yīng)包括全球公共力量在犯罪偵查過程中實施的其他犯罪行為，重要的是監(jiān)管部門由于缺乏偵查經(jīng)驗和執(zhí)法服務(wù)的有限責(zé)任而無法履行其調(diào)查公共犯罪的職能?！蛾P(guān)于刑事訴訟法執(zhí)行若干問題的規(guī)定》明確要求，按照上游犯罪集中的基本原則，需要限制法院的職能，以負(fù)責(zé)案件的偵查服務(wù)為主體，要適當(dāng)認(rèn)定罪責(zé)，支持部門辦案，增強案件的科學(xué)合法性和實用性。問題刑事訴訟法和監(jiān)察法銜接還包括地理管轄權(quán)監(jiān)察法的數(shù)據(jù)，由各級政府主管部門確定。刑事訴訟法專注于犯罪現(xiàn)場和行蹤，除了基本要素，“公安機(jī)關(guān)辦理刑事案的程序步驟”也是刑事訴訟法，權(quán)限水平也是目前刑事訴訟法、監(jiān)察法轄區(qū)不同級別機(jī)構(gòu)下的最大問題之一，劃分法院程序管理要求各級法院和最高法院按照管轄級別審理案件，另一方面，由于監(jiān)察法沒有明確劃定管理事務(wù)的權(quán)限，各級部門的管轄界限模糊，所以將法院的管轄權(quán)劃分為刑事訴訟法，使其的限制較少，對調(diào)查的管轄權(quán)影響較小。

3.創(chuàng)新刑事訴訟法與監(jiān)察法強制措施銜接模式

刑事訴訟法和監(jiān)察法對研究人員的行為有不同的要求。刑事訴訟法可以采取逮捕、拘留嫌疑人等強制措施，監(jiān)察法解釋說動機(jī)是法律和紀(jì)律的證明，但調(diào)查和籌款是必要的或限制其活動。當(dāng)行政部門將案件移交檢察院時，也就意味著被逮捕。檢察官辦公室將在逮捕后10 天內(nèi)作出保釋候?qū)徎蜍浗臎Q定，這也意味著發(fā)生的事情有所改變，按照官方的法定程序，我們從監(jiān)管流程轉(zhuǎn)到了刑事訴訟流程，監(jiān)察法還澄清說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以自己決定退款。司法部有權(quán)逮捕，因為檢察官辦公室有權(quán)批準(zhǔn)和決定逮捕，而監(jiān)管者沒有這樣的權(quán)力，當(dāng)訴訟收到案件時，這意味著開始了流程。刑事訴訟法裁定逮捕令改變了與控方達(dá)成協(xié)議的含義。刑事訴訟法表示，犯罪嫌疑人可以首次提出問題或要求具有約束力的損害賠償之日起請求并與律師交談，但監(jiān)察法沒有說明何時可以起訴以及如何聘請律師。例如，刑事律師可以與律師互動、交換律師，但刑事重案只在特定時間為犯罪嫌疑人安排律師。監(jiān)察法沒有明確要求單獨的拘留中心，刑事的案子多出現(xiàn)在設(shè)施齊全的監(jiān)獄和逮捕標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)獄里。

4.結(jié)語

“監(jiān)察法”本身的作用是“刑事訴訟法”的合法來源之一，因為它代表了大量與刑事調(diào)查和商業(yè)信息交流相關(guān)的材料。此外，該系統(tǒng)為改進(jìn)新提案的理論刑事訴訟法提出了許多問題，中國人的問題早已根植發(fā)展起來的刑事訴訟法理論，該研究的諸多盲點正逐漸被揭示，在這個階段，“監(jiān)察法”的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)成為刑事理論自我審視、自我發(fā)展的契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱孝清.刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接中的若干爭議問題[J].中國刑事法雜志，2021（01）：3-16.