中等職業(yè)教育的存與廢：基于學生發(fā)展的視角

摘 要：國家出重拳推進中小學“雙減”，引起社會諸多反響，波及中等職業(yè)教育，取消中職，取消中考，普及普高被認為是解決諸多教育問題的根本出路。從人的發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律來看，這種動議缺乏學生發(fā)展的視角，無可行性。解決這類教育“內卷”問題，不能單靠教育內部，更不能采用極端方法，而是應教育內外統(tǒng)籌協(xié)調，綜合施策，對此國家相關政策措施也已經明朗。

關鍵詞：中等職業(yè)教育;生存;危機;學生發(fā)展

基金項目：江蘇省教育廳2018年教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究重點課題“將工匠精神培育融入基礎教育的對策研究——普職融通背景下中小學職業(yè)啟蒙教育的實踐研究”;江蘇省職業(yè)技術教育學會2018—2019年度職業(yè)教育重點課題“職業(yè)啟蒙教育的實踐研究”（項目編號：XHZDKT201802）

作者簡介：張健，男，常州市教育局原副調研員，主要研究方向為職業(yè)教育改革發(fā)展與管理。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2021）09-0051-09

近來有一種觀點受到關注，即在國家提出中小學“雙減”政策的大背景下，只有取消中職和中考，讓所有學生都能夠上普高，甚至取消高考，讓所有學生都能夠上大學，才能消除家長的焦慮，才能真正實現(xiàn)“雙減”。凡此論點勢頭有越來越大的趨勢，受到社會輿論一定程度的耦合，其共同基點是，校外學科補習屢禁不止，學生學習負擔過重，以及社會形成分層，就是因為中職的存在，沒有滿足家長讓孩子接受普高教育的需要。有觀點更是直言不諱：我們現(xiàn)在是在“鼓吹職業(yè)教育，違背市場和家長意愿”，“現(xiàn)在還保留中考的理由之一，據(jù)說是要限制高中而發(fā)展職業(yè)教育，目標竟然是要讓百分之五十的人去念職業(yè)學?！?，等等。中等職業(yè)教育面臨諸多觀念挑戰(zhàn)和輿論責備，直接關乎生亡存廢。本文從學生發(fā)展的視角，就中等職業(yè)教育的存與廢作初步討論。

一、教育必須滿足人的發(fā)展與滿足經濟社會發(fā)展需要相統(tǒng)一，充分尊重人的發(fā)展規(guī)律，遵循教育規(guī)律

教育是為了促進人的全面發(fā)展，使人獲得自身素質和生存發(fā)展能力的提高，接受高質量教育是人民群眾的必然需求。同時，教育也要服務國家的需要，社會的需求，人的發(fā)展也是在服務國家發(fā)展中得以更好實現(xiàn)。習近平總書記指出：“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，其功能主要涉及社會和人，兼具社會功能和育人功能[1]。一個社會，各行各業(yè)，需要各類多樣人才，需要教育有針對性地開展人才培養(yǎng)[2]。人的發(fā)展也不可能只有一種模式，必然是多樣化的，這也是教育公平的應有之意。其實，即使取消中職，所有學生都上了普高或大學，社會需求并沒有因此而發(fā)生改變，各行各業(yè)還是要各類不同人才去從業(yè)。不是因為所有學生如愿都上了普高或大學，社會就不需要一線工人和其他崗位技能勞動者了，大家都可以坐辦公室了，這看上去很誘人，實際上是反社會的。

學界在研究教育分流時，總是將西方社會的用教育民主化看待社會分層的觀點，用于中國社會階層問題的分析，也喜歡將教育看作社會階層分層的工具。首先，教育分流或教育的成功或失敗導致了職業(yè)分層;其次，職業(yè)分層又意味著社會分層。這實際上過分強調了職業(yè)的等級化，即進入低等級的職業(yè)就處于社會底層，進入高等級的職業(yè)就處于社會上層，而不考慮職業(yè)分類和社會分工的倫理價值以及不同職業(yè)本有的勞動價值和社會價值，實際上強調的是做人上人。這不免夸大了人們對社會分層的意識和社會階層的矛盾，實際上也否定了任何勞動都是有價值的事實，卻主張用教育民主化來改造教育和改造社會，使人人獲得一個模式的教育，來阻止教育分層和社會分層，而不是著眼于社會價值體系和社會制度體系的改造和完善，來對不同職業(yè)的勞動給予應有的社會地位和經濟待遇，促進平等社會的建立。西方教育民主化思想并未解決過西方本國的社會分層的任何問題，以此用來作為解決中國教育問題的路徑，也是不現(xiàn)實的。在有職業(yè)分工的社會，脫離社會實際和社會需要的所謂教育民主化永遠不會到來，反而強化了教育競爭，這對社會構架的平衡和穩(wěn)定其實毫無益處。相反，在中國社會主義的文化和價值觀中，強調的是“三百六十行，行行都精彩”，“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”，褒揚的是“大國工匠”、能工巧匠，倡導的是尊重勞動，尊重知識，崇尚技能，崇尚創(chuàng)造，追求的是共同富裕，依靠誠實勞動獲得有尊嚴和體面的生活，這些都體現(xiàn)了我國社會主義核心價值觀的思想內涵。

中國作為一個以制造業(yè)為國家經濟支柱的發(fā)展中大國，發(fā)展職業(yè)教育是國家關乎生死存亡的戰(zhàn)略大計，中等職業(yè)教育更處于基礎地位，涉及國家需求、民生就業(yè)和學生發(fā)展[3]。如果用西方社會教育民主化的一套用于中國社會，大家都不愿意當技能崗位勞動者，國家經濟社會就不可能健康發(fā)展，受害的還是每個個體，本質上違背人民群眾根本利益。這就需要國家從戰(zhàn)略高度進行總體布局和調節(jié)平衡，保證國家經濟和社會發(fā)展對各類人才的需要，并使得技術工人等一線勞動者的社會地位和工資收入逐步提高，促進社會公平公正，辦有溫度的職業(yè)教育，使技能型人才更好發(fā)揮自身才能，具有更好發(fā)展空間，實現(xiàn)人生價值。

有觀點認為，學生都讀了普高以后再接受職業(yè)教育不是更好？也就是實行高中后分流，其實，這是不可行的。有研究指出，對應于普通教育和職業(yè)教育，人的秉性和能力總體上有適合于抽象思維的學科發(fā)展能力和適合于形象思維的技術技能動手能力兩大類[4]。從初中到高中階段，是學生從未成年人邁向成年人的過渡期，根據(jù)人的發(fā)展規(guī)律，這一時期，學生心智趨于成熟，并呈現(xiàn)多樣化特質，已顯現(xiàn)出各不相同的性向特征和天賦稟長，在語言表達、數(shù)理邏輯、動作協(xié)調、藝術表現(xiàn)等方面呈現(xiàn)不同的發(fā)展水平，自身的最佳發(fā)展方向和人生抱負開始清晰，與社會各行各業(yè)的職業(yè)領域表現(xiàn)出一定程度的關聯(lián)或契合，如能及時把握和合理規(guī)劃，學習興趣得到激發(fā)，學習動機得到調動，學習將變得更積極有效，未來發(fā)展或將如魚得水[5]。因此，教育絕對不是整齊劃一，因材施教、人才多樣才是本意，人才培養(yǎng)必須遵循這條基本的教育規(guī)律[6]。

具體來講，有的學生表現(xiàn)出出色的學術能力;有的學生可能學業(yè)成績不理想，卻對動手操作得心應手、頗為擅長;有的學生則對藝術或運動潛質突出、格外鐘情;等等。由此，不同特質的學生通過一種適合的教育進入到了社會的三百六十行。這使得個人的特質和需求與社會的需求得以更好地匹配，社會和經濟得以有序運行，人的發(fā)展和社會經濟的發(fā)展得以相得益彰。如果我們的社會在高中階段只有單一化的普通高中，或其他各類專業(yè)學校少的可憐，那么，那些在技術技能、體育藝術、傳統(tǒng)技藝等方面有著不同需求和擅長的學生，又怎么得到相應的培養(yǎng)？如是這樣，學生多樣化的特質將被扼殺，人才培養(yǎng)變成一個模子，社會和家長倒可能反質為什么我們的學校制度會是這樣的狀況，我們的職業(yè)學校和專業(yè)學校怎么會這么少。特別是動作技能、藝術技巧、體育技能、傳統(tǒng)技藝更適合從少小培養(yǎng)，與之相關的一些職業(yè)需要一定的“童子功”，這已為事實所證明。這也不妨礙學生未來在技術技能技藝這條道路上進一步深造和發(fā)展，進一步接受應用型技能型高等教育，在適合的道路上，不斷取得學業(yè)成功和生涯發(fā)展。有研究證實，年少開始學習技能，未來更可能成為高技能人才。目前，眾多“大國工匠”、企業(yè)能工巧匠和傳統(tǒng)工藝大師一般都有這樣的經歷[3]。有研究指出，對于技術技能的學習和積累，從訓練動手操作的角度，須從最適合的年齡開始，這個年齡段即是高中階段[4]。因此，高中教育單一的普通高中是不能滿足人的多樣化發(fā)展需要和經濟社會對技術技能技藝人才的客觀需求的，高中教育單一化的普通高中只是一種理想化的設想，不具有可行性，也無可操作性。

縱觀世界教育，幾乎各國都是在初中畢業(yè)開始分流的，這也是基于人的發(fā)展規(guī)律的事實。不僅如此，許多國家還在中小學階段廣泛實施職業(yè)啟蒙教育，重視職業(yè)體驗，培養(yǎng)職業(yè)意識，激發(fā)職業(yè)興趣，開展生涯規(guī)劃和職業(yè)指導。歐美國家興起的手工訓練運動，進而發(fā)展為職業(yè)教育運動，也是在中小學階段首先開始的，在高中教育達到高點。即使在高中教育體制方面獨樹一幟的美國，高中階段也并非是完全的普通高中，而是綜合高中，中職就包含在綜合高中之中，絕大多數(shù)學生高中畢業(yè)前至少修學一門職業(yè)課程，并且至少有三分之一的高中生在綜合高中是專修以就業(yè)為目的的職業(yè)課程的。所以，美國實質上也是實行的初中后分流。有人認為，美國沒有中職，實行的是高中后分流，以此用于中國的高中階段教育，完全是誤解和誤用。有一個現(xiàn)象是，面對實體經濟空心化，美國正力圖使制造業(yè)回流，積極將在國外的美國工廠遷回本國，卻很難實現(xiàn)，其中一個難點就是目前美國的制造業(yè)缺乏足夠數(shù)量的技術技能人才，這與美國現(xiàn)行的職業(yè)教育體制不無關系。在21世紀前20年，美國失業(yè)率較高，但許多專業(yè)技術性行業(yè)卻有許多空缺崗位無人問津。美國實行綜合高中的目的是為了讓所有學生在一個屋檐下接受高中教育，而事實上學生在學術教育與職業(yè)教育還是分流的，只不過是校內分流，社會、學校、家長又普遍重視學術教育，影響了技術技能人才的培養(yǎng)，制約了美國制造業(yè)的發(fā)展。一方面，美國綜合高中因普遍傳授職業(yè)課程，高中生都有機會接受職業(yè)教育而使美國對綜合高中引以為豪;另一方面，美國綜合高中也因學術教育與職業(yè)教育混合在一起和由此引起的教育質量滑坡而在其國內受到諸多批評。

二、教育要堅持全面貫徹以人民為中心的思想，科學落實以人為本理念

需要指出的是，某些觀點倒是有以滿足家長需要為名，宣揚了一種個人唯上價值觀的意味，片面地強調一切以個體需要為中心。根據(jù)這些觀點，老百姓都要求孩子讀普高，國家就應該不顧實際無條件滿足，就應該取消中職，取消中考，普及普高。似乎只有這樣，才叫以人民為中心，才叫以人為本，其實，結果并非如此，而是起了反作用。一些家長的“職業(yè)學校培養(yǎng)一線工人，為什么要我的孩子去上職業(yè)學校”的表露也頗受人感同。筆者絕無否定正當?shù)膫€人利益需要之意，只是憂慮在教育領域，這波否定中職、取消中職的動議，是否會引起更多思想混亂和教育折騰。特別是一些地方受這些觀點和呼聲的影響，片面滿足人們對普高需要，在不斷擴大普高方面的動作還在持續(xù)。所以，各級地方領導和社會各界應充分認識到，國家發(fā)展包括中等職業(yè)教育在內的職業(yè)教育體系，是我國立足于國家發(fā)展和民族復興作出的戰(zhàn)略布局，其宗旨與人民群眾的根本利益是完全一致的。

同時需要指出的是，個人主義價值觀往往打著人本主義的名號而被認同，然而，這種個人主義意識并未思考以人為本的實現(xiàn)方式。這正說明我們學校教育過去一段時間受西方教育思想影響，過度和片面強調了個性發(fā)展，更多的偏向了個性自由、個人利益，在國家意識的教育與培養(yǎng)方面有些忽略了，家庭教育的功利化也對孩子成長起到很大消極作用。為此已有專家尖銳指出，我們正在培養(yǎng)一批“精致的利己主義者”。這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，對一個國家、一個民族是很危險的。這也進一步說明全面貫徹以人民為中心思想，弘揚社會主義核心價值觀的重要意義，社會對人們的需求應作好實事求是的引導，而不是無條件簡單迎合。反映在教育領域，教育選擇權是人的基本權利之一，人們想要更好的社會地位、職業(yè)工作是理所當然，家長希望孩子通過教育走得更遠、飛得更高亦是人之本能，無可厚非，但是教育選擇還要受到個人條件、社會資源、國家發(fā)展戰(zhàn)略等方方面面的影響，任何國家的社會都是這樣，沒有絕對自由的選擇[4]。比如，讀普高、職業(yè)學校、大學，從事各行各業(yè)，也受到個人資質條件、教育資源、社會需求、國家戰(zhàn)略等方面的影響和指引，國家層面則理應為人的發(fā)展最大程度地提供多樣化的教育措施，推進適應個體需要的生涯指導，實行更人本化的教育公平，使人獲得更有利的發(fā)展。即使被認為自由主義、個人主義盛行的美國，也沒有絕對自由，只講機會平等，學校教育也十分強調個人需要與國家需求的緊密結合，非常重視學生的國家意識和服務國家思想的培養(yǎng)，積極實施基于人職匹配的職業(yè)指導，促進人的生涯發(fā)展。

另外，值得注意的是，據(jù)筆者調研和觀察，在孩子是否都是愿意讀普高，還是實際上愿意上職業(yè)學?；蚱渌鼘I(yè)類的學校例如藝術類學?；蝮w育類學校方面，往往是大人或家長們的主觀意愿，很少尊重孩子自身的實際愿望，或是孩子被逼無奈，使許多孩子抱有消極情緒，承受較大心理負擔。家長的這種主觀意愿究竟是好事還是壞事，是否真正為孩子著想，值得更深層次的考慮[6]。其實，孩子對自身情況和教育需求是最清楚的，孩子的需求究竟是什么，需要我們認真研究，這對孩子健康發(fā)展和人生幸福是非常重要的一點，而這一點我們是否真的忽略了或是視而不見?？傊尕瀼匾匀嗣駷橹行乃枷?，科學落實以人為本理念，根本地，還是要看是否真正促進了人的發(fā)展、社會的進步和國家的長遠發(fā)展，使全體人民獲得幸福美好的生活。

三、“取消中職，普及普高”對高中教育和學生發(fā)展的不利后果

國家提出高中教育階段普職比大體相當，堅持發(fā)展中等職業(yè)教育，是根據(jù)人的發(fā)展需要、經濟社會發(fā)展需求、社會合理人才結構，保持社會經濟健康發(fā)展等客觀實際采取的一項必要的戰(zhàn)略性教育政策，而且是有一定彈性空間的，并不是有人誤認和宣揚的剛性的1：1[4]。過度拿1：1來詮釋，只會制造消極社會情緒，營造不必要的焦慮氣氛。事實證明，改革開放以來，我國堅持高中階段教育職普比大體相當?shù)幕菊?，對于促進中等職業(yè)教育從無到有到強的快速發(fā)展、經濟社會持續(xù)健康發(fā)展以及學生就業(yè)和生涯發(fā)展，都發(fā)揮了十分重要的作用，是符合實際的。隨著高中階段教育的發(fā)展，普通高中與中等職業(yè)教育也得到同步發(fā)展，這種同步發(fā)展基本適應了高等教育招生規(guī)模的擴大和經濟社會發(fā)展對技術技能人才的需要，高中階段教育職普比大體相當發(fā)揮了很好平衡作用。目前情況下，隨著高中階段教育的普及，學生個體差異程度大大拉大，據(jù)有關調查研究的數(shù)據(jù)分析，35%—50%的初中畢業(yè)生能適應或比較適應普通高中的學習模式，因此，至少有一半的初中學生不能適應普通高中或者不愿意繼續(xù)就讀普通高中，需要中等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式來完成高中階段教育，主要面向各行各業(yè)進行就業(yè)。另外，目前普通高中的規(guī)模與高等學校的招生規(guī)模基本匹配，使得高等學校錄取率保持在一個合理的狀態(tài)。在這樣的情況下，本身就留有一定彈性空間的職普比大體相當，就比較好地實現(xiàn)了促進學生合理分流和多樣發(fā)展的作用。

目前情況下，高中階段就讀普高的學生的比例已達到60%以上，大城市甚至達到70%左右，從數(shù)據(jù)分析來看，這些學生中學術教育出色或適合學術教育的學生永遠在前端，再增加的普高學生都處于后端，不會影響前端學生的人數(shù)，能擠入前端的學生也是微乎其微，只會增加不適應學術教育和學業(yè)困難的學生的比例。要求擴大普高的其實主要是這部分孩子的家長，因此，普及普高是否過于自信。有研究認為，這部分學生再怎么花更多時間進行課外學科補習也對提高學業(yè)成績幾乎沒有幫助。事實上，在普高學生學習相同的學術課程，要求達到相同的教學標準，而學生的學術課程學習能力的差異程度已經拉的很大。實際上這個很大的學生間差異在初中階段已經發(fā)生，相當數(shù)量的學生已經開始對課堂知識學習出現(xiàn)厭煩，甚至已經基本喪失了學習熱情，故而初中階段已經有相當多的學生根據(jù)自身實際，準備選擇職業(yè)教育，而不再考慮普高教育。這倒不是職業(yè)教育就那么容易學，而是職業(yè)教育與普高教育的學習方式和學習目標是不同的。普高教育主要是對知識的記憶、應試訓練，學習更加枯燥，也容易使人厭倦，而職業(yè)教育主要是面向實操、做中學，學習變得活潑，也容易激發(fā)興趣，許多學生可能就是短于前者，而長于后者。藝體教育也是這樣情況。根據(jù)筆者調研觀察及多年與職校生家長接觸交流，學生們進入到心意的職業(yè)學校，學習中意的專業(yè)，狀態(tài)發(fā)生很大變化，變得陽光自信、愿意學習、關心集體和他人，家長也開始變得樂觀和滿意。所以，只有揚己所長和學其所當，學業(yè)更容易獲得成功，未來生涯就更能夠得到更好發(fā)展。

在這樣的情況下，如果取消中職和中考，普及普高，那么，很多不適應普高學術課程和應試訓練的學生勢必淪為“差生”[5]，普通高中教學將難以進行，一批普通高中也將淪為受人詬病的差校，人們原來心目中的普高必將跌下神壇，回過頭來還不如將那些普通高中改成職業(yè)學校。所以，各地實行的職普分流也好，普高限分也罷，并不是不讓孩子們讀書，而是讓孩子應該怎樣更好讀書。目前，之所以人們認為普通高中好，正是因為現(xiàn)在的普通高中入學學生都是通過中考，達到了相應的錄取分數(shù)，學生之間的差異程度相對較小。如果普及了普高，現(xiàn)有對普高的概念將蕩然無存。其實，普通高中好不好，不是與生俱來的，還是要看生源好不好，最好的高中集聚的就是極少數(shù)成績最拔尖的學生;相反，假如將最后端的學生給所謂最頂尖的普通高中，它也將一籌莫展。還有所謂中考比高考還難之說也是不成立的，如果讓所有學生都參加高考，對于增加出來的學生還會認為高考好考嗎？高考落榜生最起碼一半以上。改革開放后，我國進行的中等教育結構改革，調整掉一大批沒有好生源的薄弱普通高中，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，也正是經歷了這樣一個過程。如果真到了這樣的地步，改革開放以來我國發(fā)展起來的中等職業(yè)教育體系、通過幾代人努力辛辛苦苦打造的一大批優(yōu)質中等職業(yè)學校將被付之東流，我們又要從頭再來發(fā)展中等職業(yè)教育，造成巨大折騰和無可估量的損失。在此還是拿美國綜合高中來舉例，美國綜合高中根據(jù)學生能力高低進行課程等級分組，學生要選擇學術教育方向及高等級學術課程，特別是選修以升入大學為目的的大學預修課程，學生學術課程也必須達到相應考試成績才被允許，并非學生可任意選擇，學術課程表現(xiàn)不佳的學生一般都修學以就業(yè)為目的的職業(yè)課程，只要他能很好勝任職業(yè)工作，照樣得到雇主重視和重用，獲得生涯的發(fā)展。

隨著高中階段教育的普及和高等職業(yè)教育的發(fā)展，教育分流從初中后分流，變?yōu)槌踔泻蠛透咧泻髢纱畏至鳎瑢嶋H上已經部分地延遲了教育分流時間節(jié)點。就目前情況下，接受普高教育的學生，畢業(yè)后還將有一半以上的學生須上職業(yè)學校（高職院校），高職畢業(yè)后主要從事生產、服務一線技術技能工作。這也為完全實行高中后分流的觀點提供了“依據(jù)”，殊不知這已經是近一半的學生不讀普高的結果。如果學生都讀普高，是否還會有今天普高的景象，那些對普高學習不擅長、沒興趣的學生能否堅持學習，這樣的普高是否還是老百姓所需要的普高，學生是否能真的學到東西，結果是顯而易見的。到頭來，是不是又要呼喚中等職業(yè)教育快點來，再來一次中等教育結構的調整？因此，兼顧初中后分流和高中后分流，是符合人的發(fā)展規(guī)律的，是有利于人的發(fā)展和社會經濟發(fā)展需要的。

四、解決教育“內卷”的對策思考

即使普及普高，過度競爭和家長焦慮依然不會緩解。目前，即使眾多學生達到了大學畢業(yè)的目標，但也依然沒有獲得理想的工作崗位和符合自己心理定位的薪酬收入，大學名校畢業(yè)依然是“硬通貨”，對大學名校的競爭依然異常激烈，不會因為普及了普高而緩解，這種競爭壓力仍然為傳遞到中小學。因此，用取消中職、普及普高來實現(xiàn)中小學“減負”，過于天真或武斷。推行中小學生“減負”、解決社會存在的抗拒中等職業(yè)教育等問題，需要教育內外統(tǒng)籌協(xié)調，綜合施策，而不能靠取消中職、取消中考、普及普高得以實現(xiàn)。

最近，國家層面已經密集出臺了包括“雙減”政策、中小學課后服務實施意見、職業(yè)教育法修訂征求意見稿等在內的一系列措施和文件，特別是最近習近平總書記主持召開了中央財經委員會第十次會議，已經提出重大決策和政策措施，從頂層統(tǒng)籌設計，對逐步解決教育領域的突出問題指明了方向。緊接著，國務院又出臺了《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，就提升勞動者收入和權益保障水平，提出了合理增加勞動報酬、促進平等就業(yè)、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、消除就業(yè)歧視等措施。相信老百姓所關心的教育和職業(yè)教育等問題將逐步得到解決或緩解。具體來說，筆者認為，特別需要在以下七個方面同時發(fā)力。

（一）進一步加強對中小學學校教育教學工作的管理

現(xiàn)在家長糾結學校減負，擔心在校外學科培訓中與別的孩子拉開差距，校外學科培訓必然愈演愈烈，學生學習負擔和家庭經濟負擔越來越重。因此中小學是否能履行教育教學職責，規(guī)范教育教學管理、聚焦學生全面發(fā)展、落實因材施教原則是關鍵。相關主管部門應進一步加強師德師風建設，強化教育督導督查，認真實施課后服務，將本應由學校開展的各種課外活動，如興趣小組活動、課業(yè)補差活動、科技活動、體育活動、藝術活動等組織起來，培養(yǎng)學生興趣特長，積極開展職業(yè)啟蒙教育，完善基礎教育基礎性內涵，使基礎教育包含必要的技術技能基礎[4]，開展教育分流指導和職業(yè)指導，確保人才培養(yǎng)各項措施和責任落實到位，提高社會和家長對中小學學校教育的滿意感，擺脫家長對社會學科培訓機的依賴。

（二）進一步推進義務教育階段學校均衡發(fā)展

政府應加大投入和師資隊伍建設，大力提高所有學校辦學條件和教育質量，切實落實校長和教師流動機制，避免更多資源向熱點中小學傾斜;加大對薄弱學校的資源配置，取消義務教育階段各種形式的重點學校、實驗學校、示范學校和重點班、實驗班，規(guī)范民辦學校辦學行為，杜絕任何學校和任何形式的招生考試和掐尖招生，完善普通高中招生指標分配機制;改革評價制度，取消各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考、測試、排名，一學期最多進行一次期中考試、一次期末考試，大力減輕家長對孩子考試分數(shù)的片面青睞和過度糾結。另外，政府還應更多地鼓勵學校特色化辦學。學校均衡發(fā)展絕不是學生平均發(fā)展，特別是初中階段學生學業(yè)成績開始出現(xiàn)較大分化，表現(xiàn)出某些方面的喜好和擅長，發(fā)展方向開始清晰，因此，中小學必須加強對學生的生涯規(guī)劃和職業(yè)指導，實施更加以人為本的教育對策。

（三）進一步提高中小學、中職學校教師的社會榮譽感和工資待遇

政府應營造全社會尊師重教良好氛圍，增強教師職業(yè)的社會榮譽感，進一步減輕教師過重非教育教學工作負擔，進一步提高教師工資待遇，落實中小學教師工資收入不低于當?shù)毓珓諉T工資收入的要求，提升教師對履行教育教學職責和人才培育任務的責任感和成就感;同時，嚴格教師隊伍管理措施，嚴禁中小學在崗教師在社會學科培訓機構兼職任教和從事違規(guī)家教。

（四）堅持大力發(fā)展中等職業(yè)教育

各級地方黨委、政府要認真學習領會和貫徹執(zhí)行黨和國家的戰(zhàn)略決策部署，從提升治理能力需要出發(fā)，認真學習、研究和掌握教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，全面貫徹以人民為中心思想，科學落實以人為本理念;從發(fā)展全局高度和人們群眾真實教育需求出發(fā)，科學把握本地各類教育事業(yè)發(fā)展，進一步重視、關心、支持中等職業(yè)教育發(fā)展，進一步加大投入，提升中等職業(yè)學校辦學條件和辦學水平，大力提升中等職業(yè)學校教育質量，提升人民群眾對中等職業(yè)教育的認同感和吸引力，切實摒棄教育的功利行為。

有觀點認為，中等職業(yè)學校只是學點技能而已，這只需短期職業(yè)培訓即可完成，中等職業(yè)學校沒有存在的必要。這完全是誤解，這種誤解也造成了人們對中職教育的不接受。中等職業(yè)學校作為一類高中階段學校，既是技術技能教育，也是高中階段學歷教育，承擔對學生德智體美勞全面培養(yǎng)的任務，絕非短期職業(yè)培訓可為，所以基本學制也與普通高中一樣是三年。學生從初中畢業(yè)進入中職學校，是從未成年人向成年人過渡的重要階段，因此，實施中等職業(yè)教育既是為就業(yè)創(chuàng)業(yè)作好準備，也是完成基本的高中文化教育，這是一個正規(guī)的高中階段教育過程。

中等職業(yè)教育作為整個職業(yè)教育體系的基礎教育，須為學生終身發(fā)展筑牢根基，也為部分學生升入高職院校和職業(yè)本科奠定基礎[7]。因此，職業(yè)學校要堅持職業(yè)教育的類型特征，完善“育人+就業(yè)+升學”的功能定位[1]，著眼于學生全面發(fā)展、生涯發(fā)展、終身發(fā)展和多樣化需求，實行人才培養(yǎng)的多樣化，切實提高人才培養(yǎng)的質量。職業(yè)學校要全面認真落實人才培養(yǎng)方案，加強文化素質教育、思想政治教育、藝術體育教育、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，落實精細化管理，關注每個學生發(fā)展;要緊跟行業(yè)企業(yè)人才需求，加強技術技能培養(yǎng)，促進學生技能傳承和技術創(chuàng)新，堅持校企合作，工學結合，學做一體，實踐導向，不斷優(yōu)化教學模式和教學方法，讓學生學得精，好就業(yè)，能升學;要根據(jù)學生差異實際，實施因材施教，讓學生能留得住，學得進，能就業(yè)，適應學生多樣化、個性化的需求。

（五）完善職業(yè)教育體系建設

改革開放以來，我國通過調整中等教育結構，發(fā)展了中等職業(yè)教育，建設了一大批中等職業(yè)學校，這是符合我國當時的國民經濟和教育發(fā)展水平的，中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)基本滿足了社會主義現(xiàn)代化建設對技術技能人才和各類勞動者的需要，中等職業(yè)教育也在服務經濟社會發(fā)展中得到發(fā)展壯大，成為高中階段教育的半壁江山，中等職業(yè)教育成為職業(yè)教育的中堅力量和國民經濟的重要支柱。從學生的教育需求來看，由于高中階段教育還處于短缺狀態(tài)，加上就業(yè)及各種利好政策，中等職業(yè)教育具有一定的精英教育的意味，因此，中等職業(yè)教育成為學生完成義務教育后的一項重要選擇。隨著知識經濟的發(fā)展和數(shù)字經濟的興起，特別是進入新世紀以來，高等教育需求快速增長，各行各業(yè)一些技術技能崗位也需要提升教育層次，?？茖哟温殬I(yè)教育得到快速發(fā)展，我國不失時機地發(fā)展了一批高職院校。但長期以來，我國高等職業(yè)教育局限于?？茖哟?，本科層次職業(yè)教育一直步履蹣跚，對本科層次職業(yè)教育的認識、定位模糊不清，技術本科、應用型本科、高職本科各種概念互相交叉，研究生層次更是面目羞澀。盡管近年來我國發(fā)展起了一批職業(yè)技術大學，出臺了本科高職專業(yè)目錄，本科高職開始露出面紗，但與技術本科、應用型本科、學術型本科的關系和異同還不清晰，需要從類型、關系和價值等方面進一步厘清，這對完善職業(yè)教育體系是十分重要的。

隨著職業(yè)教育體系的建設和完善，中等職業(yè)教育地位和功能發(fā)生了根本變化。中等職業(yè)教育的地位從職業(yè)教育的中堅轉變?yōu)槁殬I(yè)教育的基礎，中等職業(yè)教育的功能定位也從“育人+就業(yè)”拓展為“育人+就業(yè)+升學”，育人是核心[1]，面向全體學生，就業(yè)和升學是出路，提供選擇方向。職業(yè)教育升學主要在職業(yè)教育體系內進行[8]，主要是技術技能和創(chuàng)新能力的提升，一般不跨類導向學術型高等教育，這是職業(yè)教育升學的應有之意。本科職業(yè)教育主要招收中等職業(yè)教育和?？坡殬I(yè)教育畢業(yè)生[9]，可通過升學考試的方式進行，也可實行貫通培養(yǎng)的方式進行，貫通培養(yǎng)可有中職+?？聘呗?、專科高職+本科高職、中職+本科高職、中職+?？聘呗?本科高職，以及五年一貫制、七年一貫制等多種形式?？梢姡挥兄械嚷殬I(yè)教育的基礎地位穩(wěn)固了，高等職業(yè)教育發(fā)展才可得到保證，整個職業(yè)教育體系才能夠得到完善。因此，發(fā)展好中等職業(yè)教育對學生就業(yè)、發(fā)展仍然是必不可少的。

（六）健全中等職業(yè)學校升學考試制度

完善中等職業(yè)學校升學功能是中等職業(yè)教育存在的必要條件，也是新時期中等職業(yè)教育基礎性地位的重要體現(xiàn)。中等職業(yè)學校升學考試是職業(yè)教育升學考試的重要一環(huán)，是中職學生提升學歷、生涯發(fā)展和終身發(fā)展的重要途徑。職教高考必須突出職業(yè)教育的類型屬性，實行以學定考，以中職人才培養(yǎng)方案定學，采取“文化素質+職業(yè)技能”的方式，分專業(yè)大類對口進行，以省級考試為主。除?？聘呗?、本科高職以外，積極引導和支持應用型本科高校更多招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生[8]。

（七）切實提升技術技能人才社會地位和工資收入[10]

習近平總書記強調，要把滿足人民對“更好的教育”的期盼，同滿足他們對“更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入”期盼一道，作為全黨必須努力實現(xiàn)的工作目標[9]。老百姓對教育的糾結就是最擔心階層固化和兩級分化，技術技能人才能否獲得尊重，提升其社會地位和工資收入是關鍵。因此，我國應充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，進一步弘揚社會主義核心價值觀，堅持依靠誠實勞動、創(chuàng)造性勞動獲得幸福生活的價值觀，大力褒獎“大國工匠”和優(yōu)秀技能型人才，形成全社會尊重勞動、崇尚技能的濃厚氛圍，加快建設技能型社會[11]。為此，政府要切實提高技術技能人才的勞動薪酬，形成技術技能人才向上流動機制，摒棄人才使用偏見，實行技術技能人才與學術人才平等機制，在公務員、事業(yè)單位等各類招考中，與學術人才公平競爭，在資格框架中，實行技術技能人才與學術人才等值機制，從而實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值[9];積極采納關于恢復技術工人的“八級工制”的建議，為技術工人提供逐級提升的通道[5];更要切實限制高收入行業(yè)、壟斷行業(yè)、金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)和國企管理人員特別是高管的收入過度和自由擴張，堅決遏制兩級分化，加快縮小收入差別，構建橄欖型社會結構，繼續(xù)完善社會價值體系，推進和諧社會建設，走共同富裕之路。

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[11]石偉平.發(fā)展高質量職業(yè)教育建設技能型社會[J].職教通訊，2021（5）：1-2.

[責任編輯? ? 秦? ?濤]

The Existence and Abolition of Secondary Vocational Education： From the Perspective of Students' Development

ZHANG Jian

Abstract： The state has made great efforts to promote the "double reduction" of primary and secondary schools， which has caused many social repercussions， affecting secondary vocational education， canceling secondary vocational education， canceling middle school entrance examination and popularizing universal high school are considered to be the fundamental way to solve many educational problems. From the perspective of the law of human development and the law of education， this motion lacks the perspective of student development and is not feasible. To solve this kind of "involution" of education， we should not rely solely on the inside of education， let alone adopt extreme methods， but should coordinate the inside and outside of education and implement policies comprehensively. For this， the relevant national policies and measures have also been clear.

Key words： secondary vocational education; existence; crisis; student development