《產(chǎn)業(yè)工人技能形成的國際比較與借鑒

從重視資本積累到關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，再到強(qiáng)調(diào)人力資本投入，經(jīng)濟(jì)增長理論不斷豐富著內(nèi)容，試圖解釋驅(qū)動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素。20世紀(jì)60年代，以舒爾茨為代表的人力資本理論特別強(qiáng)調(diào)人的質(zhì)量因素在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。隨著技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)日益凸顯，從事技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用的人才日益成為各國搶占未來制高點(diǎn)的決定性因素。在整個(gè)人才金字塔結(jié)構(gòu)中，居于中低端的產(chǎn)業(yè)工人是傳播、擴(kuò)散技術(shù)進(jìn)步的媒介，其人力資本水平、特別是技能水平不高是制約新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的瓶頸，因此，在技術(shù)進(jìn)步中，各國政府都非常重視對(duì)該類勞動(dòng)力的人力資本投資。產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模龐大，且普遍人力資本水平較低，其技能形成規(guī)劃該怎么做？這無疑是中國在“十四五”期間推動(dòng)實(shí)施“技能中國行動(dòng)”要思考的重要課題。

《產(chǎn)業(yè)工人技能形成的國際比較與借鑒——來自日、新、韓、印的觀察》（新華出版社）是張學(xué)英教授團(tuán)隊(duì)2021年新作，也是其主持的2019年度國家社科基金后期資助項(xiàng)目“新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人技能形成：農(nóng)民工的視角”（課題批準(zhǔn)號(hào)：19FJKB017）的中期成果。全書共26.3萬字，4個(gè)篇章。該著作在關(guān)注德國、美國等發(fā)達(dá)資本主義國家技能形成實(shí)踐之外，系統(tǒng)考察了中國的四個(gè)近鄰，即日本、新加坡、韓國和印度四個(gè)亞洲國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的實(shí)踐軌跡，無論是從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是文化背景，亦或是人口規(guī)?？?，對(duì)中國均更有借鑒意義。

該著作指出，為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，日、新、韓、印四國均以政府為主導(dǎo)推動(dòng)制定了促進(jìn)勞動(dòng)力技能形成的制度和政策。日本出臺(tái)了專門的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，規(guī)定每五年制定一次職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃，旨在引導(dǎo)公共職業(yè)能力訓(xùn)練方向，1971年至2020年間已實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃。新加坡政府一方面確立了勞動(dòng)力技能資格鑒定制度（WSQ），規(guī)范勞動(dòng)力行業(yè)準(zhǔn)入，提供技能升級(jí)的明晰路徑，旨在為雇主培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力，引導(dǎo)勞動(dòng)力的技能升級(jí)和職業(yè)發(fā)展;另一方面通過制定未來技能計(jì)劃（SF），將全員勞動(dòng)力納入未來技能形成的軌道，為每個(gè)勞動(dòng)力找到未來發(fā)展的位置。韓國《職業(yè)能力開發(fā)法》對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)開發(fā)訓(xùn)練作了具體規(guī)定，勞動(dòng)者教育訓(xùn)練的整體實(shí)施框架由雇傭勞動(dòng)部專管，同時(shí)，政府資金強(qiáng)勢(shì)資助職業(yè)能力開發(fā)活動(dòng)，即便民間領(lǐng)域開展的勞動(dòng)者教育訓(xùn)練計(jì)劃也大部分帶有政府委托性質(zhì)。印度國家總理直接領(lǐng)導(dǎo)國家技能開發(fā)管理委員會(huì)，人力資源開發(fā)部、勞動(dòng)與就業(yè)部、技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)部是主要責(zé)任部門;其代表性的舉措是2009年的《國家技能開發(fā)政策》和2015年的《國家技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)政策》;國家技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)部專門負(fù)責(zé)提升青年的就業(yè)能力。

在觀察日、新、韓、印四國實(shí)踐的基礎(chǔ)上，該著作指出了制定產(chǎn)業(yè)工人技能形成規(guī)劃方案的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一，政府要頂層設(shè)計(jì)技能形成方案，將全員勞動(dòng)力納入其中;其二，技能形成規(guī)劃的目標(biāo)是建立終身職業(yè)能力開發(fā)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力擁有可持續(xù)應(yīng)對(duì)就業(yè)變遷的能力;其三，技能形成規(guī)劃要肩負(fù)起引導(dǎo)勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的職責(zé)，為勞動(dòng)力示范明晰且系統(tǒng)的職業(yè)生涯發(fā)展路徑。