我國工程建設項目招投標程序管理研究

趙挺

◆摘? 要：隨著我國工程項目數(shù)量和規(guī)模的逐漸日益擴增，行業(yè)市場競爭日益激烈，作為工程項目建設單位，要想更好地立足和健康穩(wěn)定發(fā)展，做好招投標工作非常重要，不僅能夠有效提高建設單位的競爭實力，還可以獲得更大的經(jīng)濟效益。另外，在我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的影響下，有關工程建設部門逐漸提高了對工程招投標管理的重視度，并根據(jù)目前管理工作中存在的問題，有針對性和目的性地制訂出合理有效措施進行解決，以進一步完善與優(yōu)化招投標管理工作。

◆關鍵詞：工程建設項目;招投標;程序管理

在工程項目建設中，通過招投標工作的有效開展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建設成本的降低，同時對于工程建設的整體發(fā)展也發(fā)揮著非常重要的促進作用。我國目前工程招投標程序管理仍然存在問題，因此必須進一步規(guī)范工程建設的招投標活動，只有這樣才能穩(wěn)定建筑市場秩序，為工程建設質(zhì)量和安全提供重要保障。

一、工程建設項目招投標程序管理中主要存在的問題

（一）行政干預

行政干預是我國目前工程建設項目招投標中的常見手段。工程招標的開展，簡單來說就是招標人需要根據(jù)工程項目建設的具體實際來進行預審招標，其開展的主要目的就是挑選出各方面都較為優(yōu)秀的招標申請人，其中包括申請企業(yè)的資金情況、信譽及資質(zhì)能力等，綜合多個方面來進行合理評價，根據(jù)評價結果判斷是否符合招標要求。一般情況下，都是先經(jīng)過預審，然后由審查單位來進行審查和評分，最后再通過招標辦的審查。在這一過程中經(jīng)常會有行政過于干預的情況，主要體現(xiàn)為招標部門在進行招標工作的開展過程中，為了能夠使自身獲得更大經(jīng)濟利益，往往會限定招標人的資格條件，這種情況大大降低了招標工作的公平公正性，同時也會嚴重影響工程項目后續(xù)建設的順利開展。

（二）對標價過度重視

目前，我國很多招標人員對工程項目招投標這項工作都還未能有一個正確認識，普遍認為中標企業(yè)應該是報價最低的。正是受這種心理因素的影響，導致很多招標者往往會壓低報價，以此獲取工程項目。但是從建筑商角度來看，參與商業(yè)活動的主要目的是獲得更大的商業(yè)利益，在報價過低的情況下，如果要想達到這一理想目的，則必須偷工減料，最后造成損失最大的還是業(yè)主方。

（三）招標人存在報價不平衡問題

這一問題主要表現(xiàn)為招標人在保證工程總價格不變的基礎上故意抬高某部分工程造價，并將其他部分工程造價降低，以此達到總工程造價的平衡，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)被稱為“招標人的不平衡報價”。通過對我國目前工程建設項目招投標現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象普遍存在。通過這一方法的應用，可以使投標人獲得更大的工程進度款，實現(xiàn)利息支出的有效降低，但是對于投資方而言，這勢必會造成嚴重的經(jīng)濟損失，屬于不正當行為。

（四）審查力度不夠

從我國目前來看，大多數(shù)招標人都未能正確認識到做好投標人的合理選擇的重要性，所選擇的方法、手段普遍缺乏一定的合理有效性，且過于粗放，無論在對招標人的管理方面，還是在資金和技術方面都未能做到嚴格審查，只是一味地注重標書。然而標書并不能將投標人的真實能力水平準確地體現(xiàn)出來，如果未能把握好投標人的真實情況，則會嚴重影響后續(xù)工程項目建設的順利開展及質(zhì)量安全。

二、工程建設項目招投標程序管理的強化對策

（一）進一步規(guī)范招投標行為

第一，需要對工程建設項目的招投標形式和范圍有一個明確規(guī)定，必須在公開公正環(huán)境下開展，這樣做主要是為了避免弄虛作假情況的出現(xiàn)。第二，還要實現(xiàn)招投標信息的資源共享，并大力發(fā)展電子招投標工作，這樣可以將招投標信息及時公布出來，保證招投標活動的透明度。第三，在進行招投標活動的過程中，還需要將社會監(jiān)督機制有效落實到其中，保證每一個環(huán)節(jié)都要做到透明化和公開化，以此有效避免違法亂紀現(xiàn)象。

（二）進一步規(guī)范招標代理機構行為

從目前來看，我國各地區(qū)都能夠提高對基礎設施建設的重視，并加大投入與支持力度，使得建設項目數(shù)量逐漸增多，擴大了招投標應用范圍，為招標代理機構帶來了良好的發(fā)展機遇。與此同時，國家相關部門也頒布實施了《中華人民共和國招標投標法》，并進一步完善與優(yōu)化招投標監(jiān)管方式。針對招標代理機構，如果代理水平不高或存在不規(guī)范問題等，那么對于整個招投標工作的開展都會造成不良影響，甚至還會直接造成招標人利益的損失。因此各地行政管理部門必須建立好一個完善市場準入機制，并制訂強有力的管理辦法，以此進一步規(guī)范招標代理機構行為，這樣可以從根本上避免不規(guī)范行為的出現(xiàn)，保證招投標質(zhì)量。

（三）提升招投標文件的規(guī)范性

招投標文件是工程建設項目招投標活動中的最為關鍵的文件，在招投標文件中會對招投標活動程序明確規(guī)定，同時也包括各方責任義務以及技術規(guī)范要求等。如果招投標文件不規(guī)范，則會直接影響各方利益損失，對于招投標活動的順利開展也有一定的直接或間接影響。因此在工程建設項目招投標活動開展過程中，必須提高對招投標文件制作的重視，并保證文件的規(guī)范性，只有這樣才能維護好各方主體利益。

（四）加大對招投標工作開展的監(jiān)督管理力度

要想使工程建設項目招投標工作順利開展，除要規(guī)范好工作行為，還要加強監(jiān)督管理。招標單位在招投標活動開展中，必須堅持以公開、公平、公正為原則來設定一個合理的最高限價，而行政監(jiān)管部門在這一過程中則要做好各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督管理，如果發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，必須立即阻止并幫助其糾正。另外，相關工程部門同樣也要將自身的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來，堅決不可有營私舞弊這一行為的存在，保證中標單位有足夠的能力和資質(zhì)以及報價的合理性，以此體現(xiàn)出整個招投標工作的公平性。

三、結語

總之，在實際的工程建設項目的招投標程序管理工作中還存在諸多不完善的地方，需要相關管理人員加大探索與研究力度，找出導致問題出現(xiàn)的主要原因，并有針對性和目的性地采取相應措施解決問題，以此提高我國工程建設項目招投標工作開展的規(guī)范性，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展奠定重要基礎。

參考文獻

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