有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法在河南省公路工程施工招標(biāo)中的應(yīng)用

時(shí)松

【摘 要】招投標(biāo)是公路工程項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)辦法的選擇對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程及結(jié)果都有重大影響。本文重點(diǎn)闡述有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法的核心內(nèi)容、詳細(xì)計(jì)算過(guò)程以及2006年以來(lái)在河南省公路工程施工招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，并對(duì)有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行了深入思考和分析，提出了修改建議，希望能為決策者提供參考思路，對(duì)今后公路工程施工招投標(biāo)工作起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】評(píng)標(biāo)辦法 有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法 公路工程 招投標(biāo)

“十二五”期間，河南省公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域共完成投資額2296億元。截至2015年年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)26.7萬(wàn)公里。其中，高速公路通車?yán)锍?305公里，居全國(guó)第3位，國(guó)省普通干線公路通車?yán)锍?.1萬(wàn)公里，居全國(guó)第4位。此外，全省新改建農(nóng)村公路3.5萬(wàn)公里，改造危橋20萬(wàn)延米，農(nóng)村公路總里程23萬(wàn)公里，居全國(guó)第3位[1]。在此背景下，河南省公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)相當(dāng)活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如何做到公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在河南省公路工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，按照相關(guān)的招投標(biāo)管理辦法規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法推薦采用有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法，以期有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)、降低工程建設(shè)成本等目的。

1 有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法的簡(jiǎn)介

有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法是在通過(guò)嚴(yán)格資格審查的資格預(yù)審申請(qǐng)人中，在招標(biāo)人可接受的合理投標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)，選擇通過(guò)符合性審查和合同條件審查，最終評(píng)標(biāo)價(jià)最低，且按照招標(biāo)文件規(guī)定做出承諾并按時(shí)足額提交履約保證金的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法[3]。

2 有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法在河南省公路工程施工招標(biāo)中的應(yīng)用

2.1 資格預(yù)審采用合格制

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，以資格預(yù)審文件形式明確資格審查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人根據(jù)自身的實(shí)際情況編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件供評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)按照資格預(yù)審文件中公開(kāi)的評(píng)審辦法進(jìn)行客觀的評(píng)審工作，評(píng)審結(jié)果不打分不排名，只有通過(guò)與不通過(guò)之分。河南省要求通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不得少于5家[6]。

2.2 招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)的確定

招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)的確定要根據(jù)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的招標(biāo)人報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)、招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)的確定方法和招標(biāo)人標(biāo)底調(diào)整系數(shù)進(jìn)行計(jì)算得出。招標(biāo)人報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)共51個(gè)，從（-3%）至（+2%）以0.1%為基數(shù)遞增；招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)的確定方法共有八種，每種確定方法分別對(duì)應(yīng)八個(gè)調(diào)整系數(shù)，增大了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)確定的隨機(jī)性與不確定性，使投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)由原來(lái)的業(yè)主標(biāo)底轉(zhuǎn)移到自身報(bào)價(jià)的合理性以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)上，促使中標(biāo)價(jià)進(jìn)一步趨向合理。

2.3 評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果

有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)分為五個(gè)階段：第一階段為確定調(diào)整后的招標(biāo)人報(bào)價(jià)及其扣除暫定金額（含計(jì)日工）后的值。調(diào)整后的招標(biāo)人報(bào)價(jià)=招標(biāo)人報(bào)價(jià)×（1+招標(biāo)人報(bào)價(jià)值調(diào)整系數(shù)），調(diào)整后的招標(biāo)人報(bào)價(jià)扣除暫定金額（含計(jì)日工）后的值=招標(biāo)人報(bào)價(jià)扣除暫定金額（含計(jì)日工）后的值×（1+招標(biāo)人報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)）。第二階段為確定參與招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)計(jì)算的投標(biāo)人報(bào)價(jià)范圍。投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)范圍介于調(diào)整后的招標(biāo)人報(bào)價(jià)的100%（含100%）至90%（含90%）之間的投標(biāo)人報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。第三階段為確定招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)確定方法及其對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。第四階段為確定復(fù)合標(biāo)底。依據(jù)有效投標(biāo)人的數(shù)量確定計(jì)算復(fù)合標(biāo)底的A、B值的權(quán)重系數(shù)。第五階段為確定合理評(píng)標(biāo)價(jià)的范圍。合理評(píng)標(biāo)價(jià)在復(fù)合標(biāo)底的105%（含105%）至90%（含90%）之間，作為招標(biāo)人優(yōu)先接受的合理評(píng)標(biāo)價(jià)范圍。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照最終評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦1至3名中標(biāo)候選人。

2.4 有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)

（1）資格審查更加公平。有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法中資格預(yù)審采用合格制，廢除有限數(shù)量制，招標(biāo)人不得對(duì)投標(biāo)人通過(guò)的數(shù)量上限做出要求，符合要求的潛在投標(biāo)人可以全部通過(guò)資格預(yù)審，避免了人為干預(yù)減少潛在投標(biāo)人數(shù)量的行為。

（2）招標(biāo)人報(bào)價(jià)公開(kāi)透明。開(kāi)標(biāo)前五天在公開(kāi)的媒體上公布招標(biāo)人報(bào)價(jià)，杜絕了以往招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人通過(guò)各種非法手段獲取標(biāo)底的行為，也解決了因招標(biāo)人標(biāo)底保密出現(xiàn)問(wèn)題，給招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）使投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)更加合理。投標(biāo)人的有效報(bào)價(jià)范圍介于調(diào)整后的招標(biāo)人報(bào)價(jià)的100%（含100%）至90%（含90%）之間的投標(biāo)人報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，避免了投保人通過(guò)低于成本價(jià)惡意中標(biāo)，給工程質(zhì)量和工程管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）減少了人為干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的可能性。有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法規(guī)定：有效投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)在合理評(píng)標(biāo)價(jià)在復(fù)合標(biāo)底的105%（含105%）至90%（含90%）之間，作為招標(biāo)人優(yōu)先接受的合理評(píng)標(biāo)價(jià)范圍。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照最終評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦1至3名中標(biāo)候選人。

對(duì)于通過(guò)有效性審查的投標(biāo)人，以最終評(píng)標(biāo)價(jià)為推薦依據(jù)，避免了人為打分等主觀因素影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的可能性。

（5）堅(jiān)持了擇優(yōu)的原則。增加信用報(bào)價(jià)得分，優(yōu)先選擇信用等級(jí)較高的施工企業(yè)作為中標(biāo)候選人，既有利于業(yè)主選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)，也有利于讓施工企業(yè)更重視投標(biāo)行為及履約行為。

2.5 有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法的存在的問(wèn)題

（1）申請(qǐng)人的業(yè)績(jī)、人員等證書(shū)的真實(shí)性難以辨別。按照資格預(yù)審文件要求，資格預(yù)審申請(qǐng)人需要按照文件要求附相關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員證書(shū)等材料。但是限于評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)能力等因素，評(píng)標(biāo)專家很難即時(shí)、客觀的對(duì)申請(qǐng)人的業(yè)績(jī)、人員等證書(shū)的真實(shí)性給予鑒定性結(jié)論，給評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)帶來(lái)一定的困難。

（2）資格預(yù)審公示增加了投標(biāo)人串圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法實(shí)行資格預(yù)審，按照相關(guān)要求，資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果必須在相關(guān)媒體進(jìn)行一定時(shí)期公示，公示的結(jié)果包括資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)單位及未通過(guò)單位的相關(guān)情況，等于公開(kāi)了項(xiàng)目的參與單位信息，給投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)標(biāo)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，增加了投標(biāo)人串圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）惡意中標(biāo)的情況依然存在。按照河南相關(guān)規(guī)定，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本投資金額需要經(jīng)過(guò)同等級(jí)財(cái)政部門認(rèn)可，出于節(jié)省投資等多方面原因，財(cái)政部門往往會(huì)極大程度的降低投資額，從而較大的降低了該項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)空間。同時(shí)，按照有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)必須低于招標(biāo)人報(bào)價(jià)一定比例才有可能中標(biāo)，從而導(dǎo)致該項(xiàng)目利潤(rùn)空間更加狹小，而投標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，直接以允許的最低價(jià)格投標(biāo)，從而無(wú)法滿足施工正常的利潤(rùn)空間，必然為未來(lái)施工質(zhì)量埋下隱患。

2.6 對(duì)于有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法的建議

（1）資格預(yù)審改為資格后審。既可以縮短招標(biāo)時(shí)間，節(jié)約社會(huì)資源，同時(shí)還能避免投標(biāo)單位信息泄露，減少項(xiàng)目投標(biāo)串標(biāo)可能性。

（2）建立投標(biāo)人業(yè)績(jī)信息庫(kù)。搜集整理已建項(xiàng)目的信息，建立一個(gè)從業(yè)單位業(yè)績(jī)信息庫(kù)，并不斷進(jìn)行更新，對(duì)于投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所附業(yè)績(jī)，可以在該信息庫(kù)中查詢驗(yàn)證，解決投標(biāo)人業(yè)績(jī)真假難辨的難題。

（3）90%-100%改為95%-100%，減少惡意中標(biāo)的可能性。有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法中有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)的范圍為調(diào)整后的招標(biāo)人報(bào)價(jià)的100%（含100%）至90%（含90%）之間，修改為：調(diào)整后的招標(biāo)人報(bào)價(jià)的100%（含100%）至95%（含95%）之間，從而提高項(xiàng)目的合理利潤(rùn)空間，既有利于項(xiàng)目后期質(zhì)量管理，同時(shí)也可以盡可能的減少惡意中標(biāo)的可能性。

3 結(jié)語(yǔ)

公路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，是一個(gè)不斷進(jìn)行完善的過(guò)程。作為河南省公路建設(shè)項(xiàng)目主要評(píng)標(biāo)辦法之一的有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法，需要在公平、公正和科學(xué)、擇優(yōu)之間找到了一個(gè)更好的切入點(diǎn)，在確保公平公正、預(yù)防和遏制招投標(biāo)過(guò)程腐敗現(xiàn)象，也能更好的增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高做出貢獻(xiàn)。

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