國(guó)家治理視角下政府會(huì)計(jì)人才能力培養(yǎng) 及知識(shí)體系構(gòu)建研究

鐘華 李曉娟 羅文稞 楊敏

摘要：隨著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的深入，政府會(huì)計(jì)改革也不斷推進(jìn)，對(duì)會(huì)計(jì)高層次人才的需要更為迫切，培養(yǎng)符合國(guó)家治理體系下的政府會(huì)計(jì)人才也顯得尤為重要。文章針對(duì)政府會(huì)計(jì)教育現(xiàn)狀，構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)人才能力培養(yǎng)及知識(shí)體系的框架維度及其促進(jìn)體系，為政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)提出創(chuàng)新思路和實(shí)際舉措。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系;政府會(huì)計(jì)人才;能力培養(yǎng);構(gòu)建

一、 引言

十九屆四中全會(huì)審議正式通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，正是這一制度體系確保國(guó)家健康高速發(fā)展，《決定》凸顯財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。政府會(huì)計(jì)是國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)，政府會(huì)計(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》既為深化會(huì)計(jì)改革指明了方向，也為政府會(huì)計(jì)實(shí)施提出了更高的要求。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革離不開(kāi)會(huì)計(jì)人才，政府會(huì)計(jì)改革與實(shí)踐將進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)家治理水平。財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出要加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才建設(shè)，必須把優(yōu)秀人才集聚到財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)中來(lái)。為深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人才，必須加快推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍，以財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)各單位治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

美國(guó)作為會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)發(fā)展比較完善的國(guó)家，美國(guó)政府會(huì)計(jì)分為聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)和州與地方政府會(huì)計(jì)，二者相互關(guān)聯(lián)， 美國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)仍按照收付實(shí)現(xiàn)制原則核算。美國(guó)的政府會(huì)計(jì)擁有預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，兩者同時(shí)使用。俄羅斯2004 年進(jìn)入政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，將收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。英國(guó)政府引入權(quán)責(zé)發(fā)生制經(jīng)過(guò)了多年的運(yùn)行和完善，提升了政府部門(mén)的管理水平和執(zhí)政效能。

目前，我國(guó)正在從傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，轉(zhuǎn)向以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度核算。主要研究集中在一般會(huì)計(jì)人員或者企業(yè)會(huì)計(jì)人員的能力框架與培養(yǎng)方面。表現(xiàn)在：第一，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)人才研究較多，對(duì)政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的研究偏少。第二，企業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)研究趨多，對(duì)政府會(huì)計(jì)行業(yè)研究的專(zhuān)家、學(xué)者和會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)較為缺乏。 第三，我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教育中，普遍存在重企業(yè)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)輕政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的傾向。對(duì)于政府會(huì)計(jì)相關(guān)課程設(shè)置的課時(shí)相對(duì)不多。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員干部?jī)?chǔ)備，建立完善的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與活力。打破職稱(chēng)晉升壁壘，為財(cái)務(wù)人員提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的通道，每年單列會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)系列職稱(chēng)評(píng)審名額計(jì)劃，納入單位人才隊(duì)伍建設(shè)庫(kù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。

三、政府會(huì)計(jì)人員能力培養(yǎng)及知識(shí)體系框架維度的構(gòu)建

推進(jìn)政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)必須轉(zhuǎn)變單位管理人員及會(huì)計(jì)從業(yè)人員的思想觀(guān)念，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的地位。通過(guò)完善政府會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)體系，構(gòu)建多層次政府會(huì)計(jì)人員能力框架，通過(guò)政府、企業(yè)、高校多層次的人才培養(yǎng)，深入研究政府會(huì)計(jì)教材體系改革的創(chuàng)新思路及實(shí)施措施，政府會(huì)計(jì)人員人才培養(yǎng)是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革中的重要內(nèi)容。本文主要從專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力、職業(yè)技能能力以及道德品質(zhì)能力三方面構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)人員能力培養(yǎng)及知識(shí)體系框架維度。

（一）專(zhuān)業(yè)知識(shí)

為滿(mǎn)足會(huì)計(jì)工作的需要，需掌握以下的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

1. 財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)基層知識(shí)。主要包括財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、管理會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)理論、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等，這些知識(shí)是基礎(chǔ)。

2. 預(yù)算管理知識(shí)。主要包括預(yù)算編制方法、原則、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況分析等，只有掌握了預(yù)算編制理論與實(shí)務(wù)，才能為單位提供財(cái)務(wù)決策支持。

3. 企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)價(jià)值評(píng)估知識(shí)。主要包括管理學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略管理、投融資等。

（二）職業(yè)技能

職業(yè)技能主要包括團(tuán)隊(duì)分析能力、執(zhí)行能力、協(xié)作能力、溝通能力以及不斷學(xué)習(xí)能力。

1. 團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。高層次會(huì)計(jì)人才只有強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，充分分析研判財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。

2. 不斷學(xué)習(xí)能力。主要指政府會(huì)計(jì)人才在整個(gè)職業(yè)生涯中應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)及財(cái)務(wù)管理基層不斷深入學(xué)習(xí)研究，以滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理不斷變化不斷更新的要求。

（三）道德品質(zhì)

會(huì)計(jì)人才的道德專(zhuān)業(yè)品質(zhì)指在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)及規(guī)章制度的行為規(guī)范、法律準(zhǔn)則及道德標(biāo)準(zhǔn)。

1. 遵守法律法規(guī)。遵守準(zhǔn)則要求高層次會(huì)計(jì)人才嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，不違法犯法。

2. 公共服務(wù)意識(shí)。需要較強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念。

3. 客觀(guān)、公正。要求不能以個(gè)人偏好決定重大財(cái)經(jīng)政策，在工作中應(yīng)實(shí)事求是，客觀(guān)公正，保持中立的態(tài)度。

本文下一步將通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，得出政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式各能力要素的具體權(quán)重及分值，通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)政府會(huì)計(jì)人員能力培養(yǎng)及知識(shí)體系框架進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。

四、構(gòu)建政府會(huì)計(jì)人員能力框架培養(yǎng)的促進(jìn)體系

在全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的背景下，創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式顯得非常重要，只有轉(zhuǎn)變思想，更新觀(guān)念，構(gòu)建和創(chuàng)新完善的政府會(huì)計(jì)體系，才能推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改革。

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)高度重視政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)

各級(jí)政府通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，提升培訓(xùn)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的認(rèn)識(shí)，更好地推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。通過(guò)建立全國(guó)、省、市、縣四級(jí)政府會(huì)計(jì)人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理人才的指導(dǎo)、培養(yǎng)、跟蹤和教育。各單位應(yīng)加強(qiáng)與高校合作，通過(guò)校企合作、校銀合作等多種方式促使政府會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)能夠穩(wěn)定化、專(zhuān)業(yè)化，形成長(zhǎng)效實(shí)習(xí)機(jī)制。