鄉(xiāng)村黨建創(chuàng)新的境遇、內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

〔摘要〕鄉(xiāng)村黨建有機(jī)結(jié)合于黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)之中?！白哙l(xiāng)村善治之路”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑，深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式。鄉(xiāng)村善治賦予了鄉(xiāng)村基層黨建新的使命，也成為了鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的契機(jī)。鄉(xiāng)村善治下的基層黨建創(chuàng)新，需要加強(qiáng)基層組織治理能力建設(shè)，密切與農(nóng)民的血肉聯(lián)系，提升基層組織成員的市場(chǎng)適應(yīng)能力及其在鄉(xiāng)村中的影響力等。只有這樣，鄉(xiāng)村黨建才能有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的開展。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村善治；基層黨組織；黨建創(chuàng)新；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕D267.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）04-0035-06

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的中國(guó)邏輯及其實(shí)踐進(jìn)路研究”（18BKS127），主持人熊小青。

基層黨建有機(jī)結(jié)合于黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)之中?！白哙l(xiāng)村善治之路”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑，深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村善治被賦予了更豐富的時(shí)代內(nèi)涵和更深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。鄉(xiāng)村治理的善治取向，反映了鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向中的必然性，也體現(xiàn)著鄉(xiāng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性、艱巨性。因此，農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新必然圍繞著善治展開，或者說(shuō)基層黨建被賦予了新時(shí)代善治的內(nèi)涵。充分把握并實(shí)踐這一內(nèi)涵，是在錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)好黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。

一、基層黨建創(chuàng)新的境遇：鄉(xiāng)村治理的善治轉(zhuǎn)向

善治是善之治或善于治之義，即善于治理，或者治理實(shí)現(xiàn)了良好效果之意，其核心是基于大多數(shù)人認(rèn)同的社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，善治具有合法性、法治性、透明度、開放性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、效率性、參與性、協(xié)商性、穩(wěn)定性、廉潔性、公正性、包容性等〔1〕；有學(xué)者認(rèn)為，善治的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“自主管理”。這些觀點(diǎn)更多地是從理論或普遍性意義上講善治，然而任何善治總是與國(guó)情、鄉(xiāng)情及其發(fā)展需要結(jié)合在一起的。新時(shí)代的鄉(xiāng)村善治，是在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化已經(jīng)成為人們的共識(shí)并現(xiàn)實(shí)地成為鄉(xiāng)村發(fā)展主題及其建設(shè)目標(biāo)的大背景下進(jìn)行的。因此，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在中國(guó)特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，善治就是激活鄉(xiāng)村治理資源，構(gòu)建適合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的治理體系，主要表現(xiàn)在建立自治、法治和德治的治理體系，打造共治共建共享的治理格局上。黨的十九大指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和最大公約數(shù)，很好地詮釋了善治的要義。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)治理主體的多元、治理過(guò)程的協(xié)商和治理成果的共享等，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人滿意的治理成效。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨〔2〕。當(dāng)善治現(xiàn)實(shí)地成為鄉(xiāng)村治理的取向時(shí)，鄉(xiāng)村善治的新理念、新思路、新要求，重塑著鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，重振著鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，打破著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)利益格局，挑戰(zhàn)著一切有違現(xiàn)代化的陋習(xí)和觀念。鄉(xiāng)村黨組織的“堡壘作用”及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與方式必須對(duì)之進(jìn)行積極引導(dǎo)。為此，鄉(xiāng)村善治無(wú)疑成為了創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層黨建的新境遇。

1.鄉(xiāng)村善治蘊(yùn)涵著基層黨建創(chuàng)新的新要求。新時(shí)代走鄉(xiāng)村善治之路，是在鄉(xiāng)村振興大背景下不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化所進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新，其宗旨就是要充分發(fā)揮不同治理主體在鄉(xiāng)村治理中的作用，共議協(xié)商、積極參與從而形成治理共同體，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。善治所秉承的新理念、新目標(biāo)和治理方式手段的新變化等，內(nèi)在地規(guī)定了鄉(xiāng)村治理體制及其格局，從而對(duì)不同治理主體提出了新的要求。黨的建設(shè)始終與黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)結(jié)合在一起，并將建設(shè)成果落實(shí)到鄉(xiāng)村各項(xiàng)具體工作中。因此，善治中如何加強(qiáng)黨對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)？如何發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、凝聚作用？如何激活鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序？如何發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)？等等，這些具體的現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題的解決成為了善治下基層黨建創(chuàng)新的契機(jī)，也由此成為基層黨建創(chuàng)新的新目標(biāo)、新要求。

2.鄉(xiāng)村善治為基層黨建創(chuàng)新提供了新思路。黨的十九大明確提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村善治之路。這就規(guī)定著新時(shí)代善治實(shí)踐的路徑遵循，也確立起基層黨建創(chuàng)新方向，即不斷提升新時(shí)代基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)善治的能力和水平。為此，基層黨建應(yīng)從貫徹政策的堅(jiān)定性、黨員模范性、組織優(yōu)勢(shì)等方面著手，立足于群眾的自主管理、自我管理，注重村民的獲得感、利益感，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。具體包括：尊重農(nóng)民主體性、引導(dǎo)協(xié)調(diào)不同治理主體利益；從村民直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境等諸多領(lǐng)域出發(fā)，提升鄉(xiāng)村生活水平；彰顯法治思維、系統(tǒng)思維，提升鄉(xiāng)村自治水平、加大鄉(xiāng)村法治進(jìn)程；弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)，樹立優(yōu)良村風(fēng)，化解鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種沖突；注重黨員干部的清正廉潔，提高黨員干部的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神等方面。這就為基層黨組織改進(jìn)和拓展工作提供了新思路。

3.鄉(xiāng)村善治為基層黨組織注入了發(fā)展活力。鄉(xiāng)村善治強(qiáng)調(diào)村民自主管理，眾人之事由眾人商量，確立起共建共治共享發(fā)展理念及共議協(xié)商的矛盾化解方式?？梢?，善治被賦予了鄉(xiāng)村社會(huì)主義民主建設(shè)的內(nèi)涵，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。因此，這一根本性變革必然引發(fā)鄉(xiāng)村管理理念、方式方法的改變，促使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的方式、機(jī)制得到改進(jìn)。比如，善治要求政府更多的是服務(wù)鄉(xiāng)村，因而有了減政放權(quán)、村民自治下沉、村黨支書一戶挑、第一書記、駐村干部、財(cái)政支農(nóng)資金投入等一系列改革。而這些舉措引發(fā)了基層黨組織從組織結(jié)構(gòu)、組織成分到組織管理、領(lǐng)導(dǎo)理念及方式等的創(chuàng)新，其結(jié)果也必然使得基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)整體效能得到提升?？梢?，善治引發(fā)的治理效應(yīng)，給基層黨建創(chuàng)新注入了新的活力。

二、鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的新內(nèi)涵：提升引領(lǐng)善治的能力

善治深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序，重構(gòu)著鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式。鄉(xiāng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨對(duì)鄉(xiāng)村方針政策的關(guān)鍵主體，發(fā)揮著堡壘作用。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”〔3〕為適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要，鄉(xiāng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村善治的領(lǐng)導(dǎo)力量，必須通過(guò)黨建創(chuàng)新來(lái)提升其領(lǐng)導(dǎo)善治的能力和水平。這當(dāng)中包括從加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)組織善治能力到創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、動(dòng)員方式和影響力等方面提升善治水平的方面。就是說(shuō)，鄉(xiāng)村基層黨建被賦予了新時(shí)代善治內(nèi)涵，從而使黨建內(nèi)在地體現(xiàn)著善治這一時(shí)代要求。

（一）“三治結(jié)合”：鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的實(shí)踐前提

黨的十九大指出，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。“三治結(jié)合”治理體系的確立，是對(duì)鄉(xiāng)村管理體系從民主管理向有效治理的跨越與創(chuàng)新，內(nèi)在地規(guī)定著基層黨組織堡壘作用的方式，成為了基層黨組織在治理上積極作為的重要前提與路徑遵循，也成為基層黨建創(chuàng)新的前提。

1.黨引領(lǐng)善治必須維護(hù)村民自治制度。實(shí)行村民自治，是憲法規(guī)定的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。村民自治是從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的“泥土中生長(zhǎng)出來(lái)”的民主制度，它的產(chǎn)生和發(fā)展，始終離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，村民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是由基層黨組織中某個(gè)人的意志主導(dǎo)村民事務(wù)，也不是黨組織去代替村民自治。村民自治就是讓村民充分行使民主權(quán)利，通過(guò)民主的選舉、管理、決策、監(jiān)督等參與到村內(nèi)事務(wù)的管理。黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨支部“堡壘作用”的發(fā)揮是通過(guò)黨的方針路線的宣傳、黨的組織優(yōu)勢(shì)及黨員模范帶頭等方式，參與到村民自治之中?；鶎狱h組織在村民自治中發(fā)揮把握政治方向、協(xié)調(diào)組織、示范帶頭等作用?；鶎狱h建應(yīng)圍繞村民自治來(lái)推進(jìn)創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)方式到工作內(nèi)容，從黨政到黨群、干群關(guān)系，努力把黨的意志轉(zhuǎn)化為村民意愿及其鄉(xiāng)村行動(dòng)，這便成為基層黨建的現(xiàn)實(shí)課題。

2.黨引領(lǐng)善治需要依法依規(guī)進(jìn)行。法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是社會(huì)文明及其現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。任何治理行為都必須依法進(jìn)行，善治之路也必定是法治之路，因此，善治內(nèi)在地包涵著法治精神和理念。一方面，黨的基層組織作為鄉(xiāng)村治理主體及其鄉(xiāng)村治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，必定是法治的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和領(lǐng)導(dǎo)者，因而基層黨建應(yīng)該重視法治，并在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中踐行法治。基層黨組織應(yīng)依法承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)村公權(quán)力的職責(zé)，如落實(shí)村務(wù)公開、村務(wù)重大決策等。另一方面，基層黨組織工作往往都是與具體的、細(xì)碎的村民事務(wù)相聯(lián)，是村民切實(shí)利益的表現(xiàn)，其治理的敏感性、利益性及其影響都是很大的，基層黨組織唯有依規(guī)依法才能真正體現(xiàn)公正和權(quán)威，才能在紛繁復(fù)雜事務(wù)處理中實(shí)現(xiàn)黨組織的威望。只有依法履行自身的職責(zé)，堅(jiān)持法治原則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義，基層黨組織的工作才具有正當(dāng)性而被村民接受。

3.黨在引領(lǐng)善治中十分重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)。鄉(xiāng)村社會(huì)的顯著特征就是熟人社會(huì)、人情社會(huì)，親情、友情、鄉(xiāng)情構(gòu)筑起鄉(xiāng)間的人際關(guān)系，它們依靠鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等道德規(guī)范來(lái)維系。黨的基層組織根植于鄉(xiāng)村，了解并熟悉其工作環(huán)境及其對(duì)象的鄉(xiāng)土性，能夠有效地對(duì)黨的方針政策進(jìn)行鄉(xiāng)土性闡釋和推進(jìn)，以鄉(xiāng)土的方式進(jìn)行不同治理主體之間的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)村民以村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，德治成為黨引領(lǐng)善治的重要抓手，成為基層黨組織化解沖突、提高效能的重要手段。因而，基層黨建從德性及其鄉(xiāng)土性出發(fā)，通過(guò)踐行新風(fēng)尚、新道德來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，尊重村民對(duì)鄉(xiāng)土人情和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的認(rèn)同，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。

（二）治理有效：基層黨建創(chuàng)新的根本要求

治理有效是鄉(xiāng)村振興總要求之一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，更是鄉(xiāng)村善治的根本要求。治理有效強(qiáng)調(diào)治理的合理性和有效性，注重治理的結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)著善治的實(shí)效取向，符合村民心理期待，順應(yīng)市場(chǎng)化社會(huì)對(duì)效益的要求，由此也成為鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的根本要求。

新時(shí)代善治的有效性取向，是基于新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)提出的。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷劇烈而重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，大量人口向城市流動(dòng)、人才流失、市場(chǎng)能力不足、鄉(xiāng)村公共事業(yè)難以為繼等社會(huì)問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)著“空心”狀況。振興鄉(xiāng)村首在治理，就是要通過(guò)有效的治理，重新理順鄉(xiāng)村各種社會(huì)關(guān)系，盤活鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，這當(dāng)中，有效是關(guān)鍵。農(nóng)民是務(wù)實(shí)的，市場(chǎng)是講效益的，要使不同主體參與進(jìn)來(lái)，有效的作為、實(shí)在的效益回報(bào)是前提。從農(nóng)民身邊困難入手，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，把治理落實(shí)在村民看得見、摸得著的利益上，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)治理的滿意感、獲得感和參與感，這已經(jīng)成為新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的廣泛共識(shí)。

因此，治理有效賦予基層黨建新的時(shí)代內(nèi)涵。治理有效既表現(xiàn)在過(guò)程的效率，也表現(xiàn)在治理結(jié)果的實(shí)效。為此，基層黨組織必須圍繞效益進(jìn)行工作創(chuàng)新，如充分了解治理對(duì)象及其利益關(guān)系，整合鄉(xiāng)村不同治理資源，提升建議意見的針對(duì)性、公共性等?；鶎狱h建必須從效益入手，其根本就是充分發(fā)揮好黨組織的先進(jìn)性與組織性優(yōu)勢(shì)。從鄉(xiāng)村治理有效而言，所謂先進(jìn)性就是準(zhǔn)確理解并貫徹黨的路線方針政策，秉持正確立場(chǎng)、觀點(diǎn)并提出鄉(xiāng)村發(fā)展方向。因此，先進(jìn)性意味著站得高、看得遠(yuǎn)、把握準(zhǔn)，少走彎路、少折騰。黨的性質(zhì)決定了黨的先進(jìn)性，黨員的“大公”“無(wú)私”品質(zhì)是其先進(jìn)性的基石。所謂組織優(yōu)勢(shì)，就是通過(guò)組織的力量來(lái)化解沖突、凝聚力量、做出決策、推動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。組織優(yōu)勢(shì)為治理有效提供了可靠的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有崇高組織使命、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)肅組織紀(jì)律的高度組織化特點(diǎn)的政黨，因此，黨的基層組織作為黨組織的一部分，以其嚴(yán)密的組織性深入到鄉(xiāng)村，從而展現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的強(qiáng)大組織動(dòng)員力、行動(dòng)力、戰(zhàn)斗力，成為鄉(xiāng)村治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、示范者；尤其是鄉(xiāng)村振興及善治的實(shí)施過(guò)程中，基于鄉(xiāng)村社會(huì)“空心”現(xiàn)象，通過(guò)派駐“第一書記”“駐村書記”等方式，完善基層組織建設(shè)，這些都凸顯組織的力量。因此，基層黨組織的先進(jìn)性與組織性優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、實(shí)效優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)著有效地治理。

（三）以群眾利益為核心：基層黨建創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

鄉(xiāng)村善治，歸根到底就是把村民利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄?〕83利益是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨的十九大明確指出，要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。因此，推進(jìn)善治，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的執(zhí)政理念，成為了鄉(xiāng)村基層黨建的根本宗旨。

進(jìn)入新時(shí)代，治理意義上的群眾利益呈現(xiàn)出更為多樣、復(fù)雜的特點(diǎn)，利益表現(xiàn)得更為直接，利益沖突更加突出。這當(dāng)中既有著傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益、政治利益等，又有現(xiàn)代意義上的環(huán)境利益、發(fā)展利益、精神利益等。對(duì)此，鄉(xiāng)村基層黨建，應(yīng)基于新時(shí)代群眾利益特點(diǎn)，通過(guò)共議協(xié)商，尋求更大的利益共同點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾利益。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中民主建設(shè)深入，村民更加關(guān)注政治上權(quán)利、精神上的尊重、文化上多樣等諸多方面的利益需要。這在一定程度上反映了鄉(xiāng)村民眾對(duì)美好生活向往的深度和廣度。因此善治下鄉(xiāng)村基層黨建，應(yīng)該積極回應(yīng)村民的期待，推進(jìn)黨建引領(lǐng)村民民主權(quán)利的實(shí)踐創(chuàng)新，如村民自治下沉的探索與創(chuàng)新，村民議事制度的完善，不同治理主體參與制度建立，村務(wù)公開的監(jiān)督，黨的踐線方針政策的宣傳等?？傊ㄟ^(guò)基層黨建創(chuàng)新所帶來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作內(nèi)容創(chuàng)新，切實(shí)保障了村民民主權(quán)利的落實(shí)。

三、創(chuàng)新基層黨建的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村善治

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的開啟，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也進(jìn)入一個(gè)新階段，善治將成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的總領(lǐng)性目標(biāo)貫穿于鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程之中。鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新必須圍繞黨在鄉(xiāng)村的任務(wù)，推進(jìn)基層黨組織引領(lǐng)善治的能力建設(shè)，發(fā)揮好基層的堡壘作用。對(duì)此，要依據(jù)黨對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的整體規(guī)劃，不斷創(chuàng)新黨建的實(shí)現(xiàn)方式和路徑，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村善治水平。具體而言，主要從以下方面入手。

（一）加強(qiáng)基層黨組織治理能力建設(shè)

基層治理是直接與治理對(duì)象發(fā)生關(guān)系，并使其做出利于公共秩序的約束與改變的活動(dòng)，呈現(xiàn)出事務(wù)性、細(xì)碎的、“微治理”等特征?；鶎又卫砟芰χ饕婕胺ㄖ嗡健f(xié)調(diào)能力、組織能力和執(zhí)行力等。善治取向，就是要建立起自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，強(qiáng)調(diào)共治共建共享，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，注重治理主體的廣泛參與。這對(duì)于長(zhǎng)期與基層群眾打交道的基層黨組織而言，相對(duì)于以往的命令式、官僚式、家長(zhǎng)式作風(fēng)和方式，必定是根本性的、革命性的變革。因而基層黨組織治理能力建設(shè)成為黨建成效的關(guān)鍵。

加強(qiáng)基層黨組織治理能力建設(shè)，最為重要的是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨的組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織優(yōu)勢(shì)是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。健全組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，完善基層黨組織制度建設(shè)，這是組織領(lǐng)導(dǎo)有效的保證。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，一要探索和完善自治下的兩委關(guān)系及其人員組成模式，實(shí)施一肩挑制度及鄉(xiāng)村民主集中制，并作好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。二要鍛造強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展需要，通過(guò)充實(shí)組織力量、“第一書記”任職等方式加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！暗谝粫洝钡穆氊?zé)在于激發(fā)基層黨員活力，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織先鋒隊(duì)的作用。“第一書記”及由此進(jìn)行的組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也有助于增進(jìn)與農(nóng)民群眾的互動(dòng)，拉近黨和群眾之間的距離。三要不斷吸收新鮮血液。一方面，充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用，利用他們高學(xué)歷，創(chuàng)造性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，改善黨組織干部結(jié)構(gòu)不合理狀況。另一方面，吸收一些具有突出表現(xiàn)的模范人物加入基層黨組織，充實(shí)和完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化基層黨組織與農(nóng)民的血肉聯(lián)系

黨來(lái)自人民、植根人民，始終為人民利益而奮斗?；鶎狱h組織是直接與農(nóng)民打交道的，它深入鄉(xiāng)村社會(huì)，深耕農(nóng)民群眾之間，是黨的方針政策的執(zhí)行者、黨的宗旨意志的體現(xiàn)者，也是百姓意見的反映者、群眾利益的維護(hù)者，這就要求基層組織關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)生活，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾利益，使善治得到更充分體現(xiàn)。因此，密切與群眾的血肉聯(lián)系是基層黨建貫徹并實(shí)現(xiàn)善治的必然要求。

與人民群眾保持血肉聯(lián)系，最終是通過(guò)實(shí)在的、具體的“行為”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益沖突、觀念沖突，使得鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系異常復(fù)雜，利益彌合、分歧疏導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系糾編等工作異常艱巨?；鶎狱h組織是如何做、做的是什么、做得如何等，直接反映的是黨組織對(duì)群眾的態(tài)度。中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就提出，關(guān)心群眾生活，做好群眾工作，把血肉關(guān)系落實(shí)到具體群眾生活生產(chǎn)中。就是說(shuō)，要從群眾利益、群眾困難、群眾疾苦等群眾生活生產(chǎn)的困境入手，切實(shí)解決群眾面臨的各種困難，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣等。同時(shí)針對(duì)目前利益多元、觀念沖突等社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，基層黨組織利用“基層”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法治與德治結(jié)合方式做好協(xié)調(diào)服務(wù)，如引導(dǎo)成立鄉(xiāng)風(fēng)民俗理事會(huì)、建立鄉(xiāng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)民法治意識(shí)缺乏，通過(guò)與上級(jí)組織部門合作成立鄉(xiāng)村援助、調(diào)解組織，建立權(quán)益訴求機(jī)制，設(shè)置“綠色通道”。從這些“小事”“煩心事”“難事”出發(fā)，推進(jìn)基層黨組織的“微服務(wù)”“微治理”。也正是這種“微”實(shí)現(xiàn)著基層組織與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，鞏固著基層黨組織在群眾心目中的地位。

新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織與群眾的血肉聯(lián)系，需要重視鄉(xiāng)村公共利益的增加。鄉(xiāng)村善治就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化。就是說(shuō)，只有公共利益得到保證，鄉(xiāng)村群眾利益才能得到最大程度保證，基層黨組織才能獲得大多數(shù)人的認(rèn)同。事實(shí)上，公共利益得到保證的鄉(xiāng)村，其公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度普遍較好。因此，基層黨組織在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面要發(fā)揮更好的作用，如集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村資源整合與開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)等；同時(shí)發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)開展幫扶工作，通過(guò)市場(chǎng)化等方式提高農(nóng)民組織市場(chǎng)化程度，如幫助農(nóng)村電商、農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展等。壯大了公共利益，鄉(xiāng)村公共服務(wù)就得到了保證，群眾利益的保證就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）提升鄉(xiāng)村基層黨員隊(duì)伍現(xiàn)代素質(zhì)

黨建創(chuàng)新最終要落實(shí)到黨員隊(duì)伍素質(zhì)提升上。黨員隊(duì)伍是鄉(xiāng)村基層黨組織的基石，是堡壘作用實(shí)現(xiàn)的中堅(jiān)力量，黨員隊(duì)伍素養(yǎng)在一定程度上反映了基層黨組織治理能力和治理水平。隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開啟，鄉(xiāng)村治理方式、環(huán)境和理念等的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向成為趨勢(shì)，善治的現(xiàn)代化內(nèi)涵必然要求治理主體具有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的知識(shí)、能力和水平的現(xiàn)代素養(yǎng)。面對(duì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、社會(huì)分工廣泛、社會(huì)合作緊密、市場(chǎng)化程度不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代素養(yǎng)是理解和適應(yīng)的鑰匙。因此基層黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識(shí)、熟悉現(xiàn)代社會(huì)法則，增強(qiáng)現(xiàn)代適應(yīng)能力，成為基層黨建創(chuàng)新的必然選擇。

1.開展有組織、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型的政黨，從革命時(shí)期在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，到今天的全方位學(xué)習(xí)，黨始終把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要方式。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化大潮已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。目前一些鄉(xiāng)村基層黨員，對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)、理解有限，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的具體實(shí)施措施、要求等缺乏必要的認(rèn)識(shí)。因此，要建立健全黨員隊(duì)伍的組織培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)黨員定期、系統(tǒng)學(xué)習(xí)做出紀(jì)律約束；開展分類且有針對(duì)性的培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際及黨在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的方針政策，圍繞現(xiàn)代分工合作理念、法治思維及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行培訓(xùn)。

2.要深入挖掘身邊資源，樹立典型示范。城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展，造就了不少的“能人”，他們?cè)陉J蕩市場(chǎng)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，是鮮活的教材。這些人熟悉當(dāng)?shù)厍闆r能夠在經(jīng)驗(yàn)交流中更有針對(duì)性進(jìn)行教育。同時(shí)，積極發(fā)揮回鄉(xiāng)大學(xué)生及其退休返鄉(xiāng)人員人才優(yōu)勢(shì)，開展科普性、對(duì)策性知識(shí)傳授。當(dāng)然，也可通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)組織支持而邀請(qǐng)專家或企業(yè)家參與，如市縣黨校、龍頭企業(yè)、其它市場(chǎng)主體等。有條件的地方也可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察參考。

3.提升法治化、民主化認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平?，F(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)法治化、民主化的重要性。強(qiáng)調(diào)法治就是強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，任何權(quán)力都必須在法律范圍內(nèi)；任何權(quán)力都是人民賦予的，都必須應(yīng)用于人民利益之上?；鶎狱h員由于直面現(xiàn)實(shí)利益、人情世故、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)情等諸多因素，習(xí)慣于傳統(tǒng)情感性、管控性管理做法，然而在鄉(xiāng)村形態(tài)格局大變化下卻出現(xiàn)管理中的老方法不靈驗(yàn)、不管用現(xiàn)象，不少“小”問(wèn)題或微不足道的事件卻演變成群體性沖突的大事件。法治化、民主化就是適應(yīng)新情況的新方法，它通過(guò)劃清權(quán)力邊界、理清權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，潛規(guī)則變成明規(guī)則、人人都按規(guī)則做事來(lái)達(dá)到共治共建，并以此樹立起規(guī)則治理的權(quán)威性。這便是治理的根本要義、核心所在，也是整個(gè)黨員隊(duì)伍適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求的使命、擔(dān)當(dāng)使然。

總之，基層始終是各種矛盾沖突最直接、關(guān)系最復(fù)雜的地方之一，也是整個(gè)社會(huì)治理的重心，鄉(xiāng)村基層黨建創(chuàng)新的意義更加突出。鄉(xiāng)村治理善治取向的確立，標(biāo)志著鄉(xiāng)村基層黨組織必須圍繞引領(lǐng)善治能力提升、強(qiáng)化基層黨組織與農(nóng)民的血肉聯(lián)系、提升鄉(xiāng)村基層黨員隊(duì)伍現(xiàn)代素養(yǎng)來(lái)推進(jìn)黨建創(chuàng)新。唯有堅(jiān)持黨對(duì)善治的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨建的善治創(chuàng)新，鄉(xiāng)村善治才能獲得有效地推進(jìn)。

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責(zé)任編輯燕斌斌