以生態(tài)保護引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設

張萍

〔摘要〕美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎(chǔ)和底色，美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分。山西省晉中市榆次區(qū)后溝村在推進美麗鄉(xiāng)村建設中，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，厚植本土特色優(yōu)勢，因地制宜開展了新黨建引領(lǐng)、新村莊建設、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新鄉(xiāng)風文明、新四長管理、新機制改革等“六新”工程，取得了顯著成效。后溝村通過提升基層治理能力、深化農(nóng)村改革、因村制宜主動探索、改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、傳承農(nóng)村歷史文化的諸多有益探索，為新時代美麗鄉(xiāng)村建設提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)保護；鄉(xiāng)村建設；美麗鄉(xiāng)村

〔中圖分類號〕D422.7〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0015-04

黨的十九屆五中全會明確提出，實施鄉(xiāng)村建設行動。這就要求“十四五”時期把鄉(xiāng)村建設擺在重要的位置。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)保護引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設，是貫徹落實好這一任務的應有之義。山西省晉中市榆次區(qū)后溝村堅持“生態(tài)保護引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設”的思路，一張藍圖搞建設，主動探索抓發(fā)展，成為當?shù)孛利愐司余l(xiāng)村的“最美名片”。本文從理論與實踐角度對后溝村推進美麗鄉(xiāng)村建設進行了深入分析，希冀對新時代鄉(xiāng)村建設行動提供有益的借鑒。

一、后溝村的基本情況和發(fā)展變遷

后溝村位于榆次北20公里的烏金山礦區(qū)，由分散居住在6座山梁的6個自然村組成，屬于典型的山區(qū)窮村。全村260多口人，過去僅靠400多畝的二沿坡地，過著“吃了上頓看下頓”的緊巴巴日子。土山、土路、土窯、土坷垃，是這里窮山僻壤的真實寫照。

近年來，在區(qū)位、環(huán)境、條件并不是十分有利的情況下，后溝村黨支部帶領(lǐng)全村群眾咬定青山不放松，持之以恒踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀念，蹚出一條“生態(tài)保護引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設”的新路子，打造的環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、村民幸福的“新后溝”，不僅成為遠近聞名、人人向往的美麗宜居“桃花源”，還實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升了村民的獲得感、幸福感、安全感。如今后溝村“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)田園化”的發(fā)展模式，展現(xiàn)著社會主義新農(nóng)村建設的美麗新姿，兼具怡人的田園風光和良好的康養(yǎng)條件，成功創(chuàng)建了山西省首批鄉(xiāng)村旅游示范村，正在向全面打造全省鄉(xiāng)村振興樣板村而努力。

二、后溝村以生態(tài)保護引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設的生動實踐

后溝村通過優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，實施了黨建引領(lǐng)、集中建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育鄉(xiāng)風、村民自治、機制改革等“六新”工程，實現(xiàn)了昔日窮苦山溝向今朝美麗山村的華麗轉(zhuǎn)身。

（一）實施“新黨建引領(lǐng)”工程，激發(fā)了山村發(fā)展的新活力

一是建強村黨支部堡壘。后溝村從舊村拆遷到新村建設，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到文化培育，從村規(guī)民約到鄉(xiāng)村治理，都是由村黨支部決策組織、指引動員、一線推進的。二是注重村黨支部書記引領(lǐng)。村黨支部書記是一位在外創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)能人，他擔起鄉(xiāng)村建設的重擔，帶領(lǐng)群眾在山溝小村中蹚出了一條綠色發(fā)展的路子。三是發(fā)揮黨員帶頭作用。每名黨員都有對應的聯(lián)系戶、產(chǎn)業(yè)組和公益崗，“爭先比奉獻、處處見黨員”。在村黨支部的有力組織帶領(lǐng)下，通過“村民看黨員、黨員看支書”，不僅凝聚了全村人的心，也有力促進了后溝村生態(tài)優(yōu)先發(fā)展路徑的實施，用短短的四年時間，就建成了一個生態(tài)良好、生活富裕的新農(nóng)村。

（二）實施“新村莊建設”工程，建成了美麗宜居的田園景區(qū)

后溝村以改善村民居住條件為抓手，在曾經(jīng)滿眼破窯洞、滿山玉米地、滿村臟亂差且分散的6個自然村，高標準建設了新穎整齊的120套連棟式別墅；同步開展“六化”整治，使得村莊綠化、周邊美化、街巷硬化、村莊亮化、河道凈化、鄉(xiāng)村文化成為新村的亮點；同時還強化配套基礎(chǔ)設施建設，5G通訊、農(nóng)村生活垃圾分類、集中供應天然氣、生活污水處理等現(xiàn)代生活方式在新村已經(jīng)實現(xiàn)?；纳骄G化的實施，生態(tài)環(huán)境的修復，美麗村莊的建設，讓后溝村藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、鳥語花香；人居環(huán)境的改善，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，讓如今的后溝展現(xiàn)出“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)田園化”美好圖景，成為了城里人向往的美麗家園。

（三）實施“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工程，堅持一張藍圖繪到底

后溝村因地制宜下好“生態(tài)棋”，制定了《康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)建設規(guī)劃》，打造以旅游引領(lǐng)的田園綜合體、以康養(yǎng)引領(lǐng)的共享養(yǎng)老社區(qū)，構(gòu)建起一產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展模式；突出壯大村集體經(jīng)濟，成立專業(yè)合作社，統(tǒng)一管理全村的各項產(chǎn)業(yè)，藍莓櫻桃采摘、百香果園、櫟樹園、獼猴桃園成為新的經(jīng)濟增長點，村集體經(jīng)濟僅用三年時間就從破零增至20萬元?！凹矣形嗤洌怀铠P凰來”，后溝村引進總投資8億元的宏藝康樂田園綜合體，以及教育、養(yǎng)老、研學等項目，為后溝村發(fā)展注入了新動能。在山巒疊翠、花香景秀的美麗鄉(xiāng)村中，生態(tài)資源變產(chǎn)業(yè)資源、集體資本變產(chǎn)業(yè)股本、全體村民變產(chǎn)業(yè)股民，新型農(nóng)村、新型農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)正在后溝村變?yōu)楝F(xiàn)實。

（四）實施“新鄉(xiāng)風文明”工程，開創(chuàng)了文明興村的新生活

建設“兩場兩室”（文體活動場、籃球場、圖書室、棋牌室），建立“一約四會”（村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會），持續(xù)開展道德講堂和新時代文明實踐等文化活動，豐富村民精神文化生活。以開展十星級文明戶、最美村民等評選活動為重要抓手，采取群眾喜聞樂見的形式，將宣傳活動與日常生活有機結(jié)合，使“和、孝、德”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以倡導，促進文明素養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行，鄉(xiāng)風文明建設呈現(xiàn)新氣象。后溝村村民真正過上了村美、民富、文明、風尚的新生活。

（五）實施“新四長管理”工程，拓展了村民參與治理的途徑

設崗定員確權(quán)確責，讓村民參與村莊的日常管理和維護，這是后溝村“六新”工程的重要一環(huán)。具體而言，就是設置了“河長”，監(jiān)督河道水系；設置了“街長”，監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生；設置了“園長”，監(jiān)督樹木花草；設置了“院長”，監(jiān)督美麗農(nóng)戶?！靶滤拈L”的設置，再加上日常管理、定期巡檢和糾違處罰，增強了村級事務治理的有效性，初步形成了精準精細、高效民主的鄉(xiāng)村治理體系。

（六）實施“新機制改革”工程，推動了全村綠色發(fā)展

后溝村創(chuàng)新土地增減掛政策，把原先零星分散的300多塊旱地集中整理，耕地面積由452畝增加到了889畝，實現(xiàn)了全村土地翻了一番，為發(fā)展“集中連片”產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理“三塊地”改革，將農(nóng)戶的承包地全部流轉(zhuǎn)到村集體合作社，加快集體經(jīng)濟規(guī)模化、集約化發(fā)展。通過把黨和政府的強農(nóng)惠農(nóng)政策用“活”用“足”，推動了生態(tài)保護、做足了生態(tài)文章。后溝村新栽植各類樹種12.3萬余株，村莊內(nèi)外綠樹成蔭、一派生機，不僅成功創(chuàng)建了全省首批鄉(xiāng)村旅游示范村，吸收200余名本地村民和外來人口就業(yè)，旅游年收入達660萬元，還協(xié)同促進了教育、康養(yǎng)、釀造等產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。一招“生態(tài)棋”激活“窮山村”，實現(xiàn)了“面子美”，也帶動了“里子富”。

后溝村實施的“六新”工程，給這個多少年來“面朝黃土背朝天”的窮苦山村，帶來了翻天覆地的變化，但仍存在著短板和不足之處，比如，村黨組織引領(lǐng)建設發(fā)展的水平還需加強提升，部分村民的集體觀念和參與意識還不夠強，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施以及配套服務還不健全，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化還急需創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理的持續(xù)性等方面的難題亟待解決。這些問題都有待于在今后的實踐中采取針對性舉措予以解決。

三、以生態(tài)保護引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設的思考

后溝村勇于實踐探索，創(chuàng)造性開展“六新”工程，成為了新時代美麗鄉(xiāng)村建設的典型，蹚出了一條保護生態(tài)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設的新路子，為開展鄉(xiāng)村建設行動提供了有益的經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。

（一）進一步提升基層黨組織的治理能力

1.充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。村級黨組織作為黨在農(nóng)村基層開展工作的基本單元，是基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，擔負著組織、凝聚、服務群眾的職責。在開展美麗鄉(xiāng)村建設中，必須高質(zhì)量抓好農(nóng)村黨組織建設，讓村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，這是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.充分發(fā)揮村支部書記領(lǐng)頭雁作用。村支書直接面對著鄉(xiāng)村建設中的各種困難和錯綜復雜的矛盾，村支書的素質(zhì)和能力決定著美麗鄉(xiāng)村建設的進程與質(zhì)量。為此，一要增強學習能力。既要學習政治理論，也要學習推動各項工作的本領(lǐng)。二要增強黨性。在面對各種利益誘惑中做到遵紀守法，在面對各種抉擇中站穩(wěn)人民立場。三要增強創(chuàng)新能力。在實踐中要有意識地樹立創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)新能力，積極探索推動鄉(xiāng)村建設與發(fā)展有效的舉措。

3.充分發(fā)揮黨員聯(lián)幫帶的作用。農(nóng)村黨員在群眾中是一面旗幟。美麗鄉(xiāng)村建設中黨員是先鋒戰(zhàn)士，肩上有責、腳下有路，在聯(lián)系、幫助、帶動群眾中，既能得到實踐鍛煉，又能促進建設發(fā)展。同時也可解決基層黨組織弱化、鄉(xiāng)村人才外流、優(yōu)秀農(nóng)村青年難留等問題，能夠進一步點燃廣大群眾投身建設美麗家園的激情。

（二）進一步深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新

1.加快推動農(nóng)村形成綠色生產(chǎn)生活方式。在農(nóng)村推廣綠色生產(chǎn)方式，要以保護環(huán)境、節(jié)約資源、生態(tài)與經(jīng)濟效益相互協(xié)調(diào)為出發(fā)點，找準發(fā)展定位，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上做文章。深度開發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)能契合當下都市人享受悠閑、寧靜的迫切需要，是有效利用當?shù)刭Y源、增加農(nóng)民收入的新途徑，值得大力推廣與借鑒。除休閑農(nóng)業(yè)之外，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，這也是滿足新時代人們健康需求的有效途徑。

推廣綠色生活方式，一要加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護、環(huán)境治理、綠色生活等生態(tài)理念的宣講教育，提高廣大村民的知曉率。二要制定“綠色村規(guī)民約”，引導村民主人翁意識，加深對“綠水青山就是金山銀山”的認識。三要加快生態(tài)知識進鄉(xiāng)村課堂步伐，培養(yǎng)村民的綠色生活方式，讓綠色文明的生活成為新農(nóng)村的新風尚。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的管理模式。目前大多數(shù)農(nóng)村主要還是通過“行政化”的傳統(tǒng)管理模式和手段來進行管理。要打破陳規(guī)，通過設崗定員、確權(quán)確責，對農(nóng)村進行高效管理，創(chuàng)新村民參與治理的模式。由原來的“我被管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙堋?，不僅可以讓村民實際參與到治理中，而且能夠激發(fā)出強大的動力，加快推動美麗鄉(xiāng)村建設。

3.進一步深化改革破解難題。保護生態(tài)、合理利用優(yōu)美環(huán)境推進鄉(xiāng)村建設的過程中遇到的各種各樣問題，都必須靠深層次改革來解決。只有不斷深化農(nóng)村改革，才能有效喚醒農(nóng)村土地、水利、林業(yè)集體資產(chǎn)等“沉睡資源”，才能吸引和促進人才、資本“上山下鄉(xiāng)”，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

（三）堅持因村制宜積極探索發(fā)展路徑

1.因村制宜推進鄉(xiāng)村建設。我國的村莊各有特色，鄉(xiāng)村建設模式不一定要照搬照抄其它村莊發(fā)展模式，要因村制宜，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)。

2.合理配置生產(chǎn)發(fā)展要素。美麗鄉(xiāng)村建設能否順利推動，關(guān)鍵一點是要保障農(nóng)村的各種生產(chǎn)發(fā)展要素。一方面要對現(xiàn)有的人、財、物等資源進行合理配置；另一方面要合理引進適合本地發(fā)展的人才、技術(shù)、項目，并結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有或蘊藏的資源，走可持續(xù)發(fā)展的新路子。后溝村利用環(huán)境優(yōu)勢、吸引好項目落地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法值得借鑒。

（四）大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

保持綠水底色和青山本色，需要持續(xù)不斷地加大投入。不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是以生態(tài)保護引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設的根本前提和有力保障。

1.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是集中利用土地資源，開展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。不僅能極大地提高土地利用率，而且能使土地的產(chǎn)值得到倍數(shù)的增長。二是從土地改革入手，創(chuàng)新置換模式，從土地確權(quán)、到置換流轉(zhuǎn)、再到開發(fā)利用，能很好地形成集體經(jīng)濟增值的價值鏈條。

2.多渠道保障農(nóng)民增收。無論是保護生態(tài)，還是建設鄉(xiāng)村，農(nóng)民生活富裕是根本。要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，通過集體經(jīng)濟紅利增收，發(fā)展旅游、就地務工等方式增加工資收入。

（五）不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.加大投入力度。北方農(nóng)村特別是山區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設施比較落后，沒有下水道，不能建洗澡間和水沖式廁所，垃圾圍村圍地，衛(wèi)生環(huán)境、村容村貌比較差，嚴重影響人居環(huán)境。對于這些急需解決的污水集中排放處理、生活垃圾分類處理、冬季取暖、人畜分離等問題，需要各級相關(guān)部門、農(nóng)村集體、社會力量等主體加大投入力度。

2.加大共建力度。鼓勵企業(yè)和有實力人士參與到美麗鄉(xiāng)村建設中，實現(xiàn)共建共享。比如，后溝村的植被越來越好，但疏林和灌木占了相當一部分，荒山綠化的任務大，資金需求量更大。這既需要鼓勵農(nóng)民自己投資，也需要政府財政加大投入，更需要社會資本參與。從現(xiàn)在推進情況看，各種資本都看好自然生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設，這就需要認真落實黨和政府有關(guān)鼓勵返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，確保形成美麗鄉(xiāng)村建設的強大合力。

3.加大專項治理力度。大力推進拆違治亂、廁所革命、污水治理、垃圾治理、村莊道路綠化、立面整治提升等攻堅行動，突出解決好“垃圾圍村”“農(nóng)村黑臭水體”等問題，使村莊環(huán)境面貌煥然一新。

（六）挖掘、保護和傳承農(nóng)村歷史文化

習近平總書記多次強調(diào)，要讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村歷史文化是留住鄉(xiāng)村記憶的重要載體。建設美麗鄉(xiāng)村，也應及早認識到挖掘、保護和繼承鄉(xiāng)村本土文化的重要性。很多村莊歷史悠久，積淀了深厚的文化底蘊。其中一些文化是有形的文物、建筑物等，一些則是無形的鄉(xiāng)村文化。它們是鄉(xiāng)村發(fā)展的文化力量，是村民的精神家園。后溝村把鄉(xiāng)村特有的自然資源與文化資源有機整合，成功打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，增強市場吸引力，帶動村民增收致富。這充分說明正確處理新與舊、拆與留、改與建，守住鄉(xiāng)村歷史文化的根與魂，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，是美麗鄉(xiāng)村建設的題中應有之義。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見〔N〕.人民日報，2021-02-22（01）.

〔2〕本書編寫組.黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問〔M〕.北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2020.

〔3〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

責任編輯燕斌斌