農(nóng)村小學(xué)生課后服務(wù)的現(xiàn)實困境及破解對策

賈偉 賈毅 胡斌

摘 要?當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生課后服務(wù)問題亟待解決。研究者以重慶市少數(shù)民族地區(qū)為案例開展了相關(guān)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，雖然小學(xué)生放學(xué)接送困難的問題不突出，但放學(xué)后在家無人照料的問題普遍存在，家長均希望學(xué)生接受課后服務(wù)，然而公益性學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，農(nóng)村小學(xué)開展課后服務(wù)又存在諸多困難。為滿足農(nóng)村家庭課后服務(wù)需求，建議充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校課后服務(wù)功能，落實有條件的農(nóng)村小學(xué)開展課后服務(wù)，探索建設(shè)公益性社區(qū)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)，適度舉辦普惠性社會課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞?農(nóng)村小學(xué);課后服務(wù);教育公平

作者簡介?賈偉，重慶市教育科學(xué)研究院教育政策研究所，助理研究員;賈毅，重慶市教育科學(xué)研究院民族教育教研員，一級教師;胡斌，重慶市酉陽土家族苗族自治縣教科所所長，研究員

開展中小學(xué)生課后服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾產(chǎn)生更多獲得感和幸福感的民生工程。

根據(jù)教育部有關(guān)工作要求，結(jié)合地方實際，2019年初重慶市教育委員會等4部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，各區(qū)縣因地制宜制訂了落實課后服務(wù)指導(dǎo)意見的具體實施方案，城市中小學(xué)生課后服務(wù)問題基本得到解決。但是，相較于城市地區(qū)而言，地處武陵山區(qū)腹地的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，不少學(xué)生家長都在外務(wù)工，中小學(xué)生課后服務(wù)問題還未得到根本解決。且相比農(nóng)村中學(xué)生多數(shù)在寄宿制學(xué)校就讀，課后服務(wù)需求較小，農(nóng)村小學(xué)生放學(xué)回家無人照料問題更為突出，課后服務(wù)需求更大，因此農(nóng)村小學(xué)生課后服務(wù)的困境亟待紓解。針對這一現(xiàn)實問題，研究者開展了農(nóng)村小學(xué)生課后服務(wù)專題調(diào)查。

一、調(diào)研基本情況

研究者對武陵山少數(shù)民族聚居區(qū)5個區(qū)（縣）以及部分民族自治鄉(xiāng)的23所小學(xué)，共8，764名小學(xué)生、1，156名家長、795名教師、185名學(xué)校干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，并實地走訪了部分學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會（居委會）。此外，研究者還與重慶市5個少數(shù)民族區(qū)縣的縣級教育行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談或通訊訪談，共計約訪談20名教育管理人員。

針對教育管理者的訪談，重點圍繞區(qū)縣域內(nèi)小學(xué)生課后服務(wù)的政策制定、實施方案、配套政策以及保障措施等展開;針對學(xué)校教師的調(diào)查，主要關(guān)注教師的參與度、課后服務(wù)的內(nèi)容安排、報酬補(bǔ)貼以及是否帶來教師負(fù)擔(dān)等維度;針對家長的調(diào)查，主要關(guān)注家庭對課后服務(wù)的基本認(rèn)識、需求情況、經(jīng)費支出、家庭負(fù)擔(dān)等維度;針對學(xué)生的調(diào)查，主要考量學(xué)生在課后服務(wù)中的參與情況、心理狀態(tài)、內(nèi)容感受及壓力負(fù)擔(dān)等。

二、農(nóng)村小學(xué)生課后服務(wù)存在的主要問題

在我國，當(dāng)前課后服務(wù)以公辦中小學(xué)為主，服務(wù)主體為下午正常放學(xué)后有課后服務(wù)需求的本校在讀中小學(xué)生，優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和中低年級學(xué)生等群體。通過利用有效的時間和空間，構(gòu)建多元化供給體系，著力提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容。但綜觀我國中小學(xué)課后服務(wù)的政策現(xiàn)狀，目前還未對農(nóng)村小學(xué)生課后服務(wù)作出科學(xué)部署，以至于產(chǎn)生諸多現(xiàn)實問題。

（一）農(nóng)村小學(xué)生放學(xué)接送需求不突出但問題仍舊存在

隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加，目前只有39.54%的小學(xué)生父母均在外務(wù)工，37.87%的小學(xué)生由爺爺奶奶或外公外婆隔代教養(yǎng)，61.71%的小學(xué)生家庭在學(xué)校所在集鎮(zhèn)購房或租房居住，這些學(xué)生放學(xué)可單獨或結(jié)伴回家。部分未在集鎮(zhèn)居住的走讀小學(xué)生，上下學(xué)道路一般為公路或水泥結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村道路，家校距離較遠(yuǎn)者單程約1個小時步行距離。但同時，仍有少部分農(nóng)村學(xué)生家校距離超過3公里，甚至接近5公里[1]，學(xué)生上下學(xué)及監(jiān)護(hù)人接送均具有一定困難。

（二）農(nóng)村小學(xué)生放學(xué)在家無人照料問題普遍存在

陪伴學(xué)生的父母、爺爺奶奶或外公外婆文化程度普遍偏低，在家務(wù)農(nóng)的家長農(nóng)活較多，在集鎮(zhèn)經(jīng)商的家長也比較繁忙，76.69%的家長沒有時間或能力為孩子輔導(dǎo)功課，38.21%的學(xué)生放學(xué)后參加最多的活動是上網(wǎng)、玩游戲、看電視、玩耍，放任自流現(xiàn)象普遍存在。部分地方小學(xué)生放學(xué)后直接就到茶館，爺爺奶奶或外公外婆打牌休閑，學(xué)生就在旁邊拿著他們的手機(jī)玩游戲或看電視。石柱縣Z鄉(xiāng)兩所小學(xué)在校學(xué)生241人，其中農(nóng)村留守兒童71人，隔代教養(yǎng)農(nóng)村留守兒童就有68人。其中，僅有18.60%的留守兒童認(rèn)為家里有人能輔導(dǎo)自己作業(yè)，40.93%的留守兒童表示完全無人輔導(dǎo)作業(yè)，60.68%的留守兒童反映家人對自己的學(xué)業(yè)很少過問或基本不管。值得警醒的是，接近19.08%的留守兒童每天玩手機(jī)或看電視的時間超過2個小時。

（三）農(nóng)村小學(xué)生家長普遍希望孩子接受課后服務(wù)

只有26.81%的家長表示自己有時間和能力輔導(dǎo)孩子家庭作業(yè)，59.58%的學(xué)生家長希望孩子放學(xué)后在學(xué)校接受課后服務(wù)，50.75%的家長希望孩子就近在村組公益性機(jī)構(gòu)接受課后服務(wù)（家離學(xué)校較近的部分家長同時也選擇了在學(xué)校接受課后服務(wù)）。56.52%的家長希望提供作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，59.64%的家長希望提供閱讀指導(dǎo)、文體訓(xùn)練、科普制作等服務(wù)，16.10%的家長希望孩子在學(xué)校寄宿（主要是隔代教養(yǎng)孩子且年齡偏大的爺爺奶奶或外公外婆），45.56%的家長愿意支付一定的課后服務(wù)費用（多數(shù)為在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功、在集鎮(zhèn)經(jīng)商或外出務(wù)工收入較高的家長）。

（四）農(nóng)村公益性課后服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足

多數(shù)獨立建制的農(nóng)村小學(xué)沒有寄宿條件，九年一貫制學(xué)校的寄宿容量和條件也十分有限，多數(shù)家長寧愿隔代教養(yǎng)，也不愿意將孩子送到學(xué)校寄宿“受苦”。除部分深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村有扶貧干部（第一書記）或志愿者舉辦“四點半課堂”外，絕大多數(shù)村組無公益性學(xué)生課后托管機(jī)構(gòu)。個別村組有退休干部職工開辦的學(xué)生課后托管機(jī)構(gòu)，但存在場地有限、設(shè)備設(shè)施簡陋、管理人員素質(zhì)參差不齊、運行經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題，導(dǎo)致送孩子托管的家長寥寥無幾。

（五）農(nóng)村小學(xué)開展學(xué)生課后服務(wù)存在諸多困難

隨著農(nóng)村交通條件改善，48.55%的農(nóng)村小學(xué)教師都在縣城居住，上下班通勤時間長，只有64.65%的教師表示有時間和精力參加學(xué)校組織的課后服務(wù)。24.32%的學(xué)校干部愿意將學(xué)校改建為寄宿制小學(xué)，77.30%的學(xué)校干部認(rèn)為開展課后服務(wù)的主要困難是安全責(zé)任大，75.14%的干部同時認(rèn)為主要困難還有經(jīng)費不足，36.22%的干部還認(rèn)為主要困難包括師資不足。

三、開展農(nóng)村小學(xué)生課后服務(wù)的對策建議

“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！蹦壳?，城市中小學(xué)生課后服務(wù)問題已基本得到解決，而農(nóng)村學(xué)生課后服務(wù)供給方興未艾。與城市相比，農(nóng)村小學(xué)生課后服務(wù)在對象、內(nèi)容、教師、場地、管理、經(jīng)費等方面存在較大差異，需要建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、學(xué)校管理、多方參與”的學(xué)生課后服務(wù)工作機(jī)制[2]，綜合施策，多元選擇，切實解決外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，努力滿足學(xué)生和家長對課后服務(wù)的需求，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校課后服務(wù)功能

統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃布局，在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建一批寄宿制中心小學(xué)，滿足父母均在外務(wù)工且無親屬照料的農(nóng)村小學(xué)生寄宿需求（原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué);4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿）。全面改善農(nóng)村寄宿制中心小學(xué)學(xué)生宿舍、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件，采取政府購買服務(wù)方式配齊照料寄宿學(xué)生必要的宿管、廚師、安保、校醫(yī)等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為寄宿學(xué)生提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料和心理疏導(dǎo)服務(wù)[3]，豐富各類文體活動，讓寄宿學(xué)生時刻感受到學(xué)校大集體的溫馨快樂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子身心健康成長的重要陣地。

（二）全面推動有條件的農(nóng)村小學(xué)開展課后服務(wù)

為全面落實教育部課后服務(wù)政策要求，應(yīng)參照城市小學(xué)生課后服務(wù)模式，推動有條件的農(nóng)村小學(xué)依托現(xiàn)有教師資源，因地制宜設(shè)計課后服務(wù)項目，為農(nóng)村小學(xué)生提供形式多樣、內(nèi)容豐富的課后服務(wù)，以促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展。考慮到農(nóng)村建檔立卡貧困戶和低保家庭兒童較多，農(nóng)村小學(xué)開展課后服務(wù)不宜向家長收取費用。建議經(jīng)濟(jì)狀況較好的區(qū)縣，將參與課后服務(wù)的校內(nèi)教師及外聘校外人員補(bǔ)助、學(xué)校開展課后服務(wù)必要開支等納入財政預(yù)算予以保障;經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)縣，可依托公益性基金會面向社會各界募集資金，定向用于資助農(nóng)村小學(xué)開展課后服務(wù)。財政資金或社會捐贈資金用于發(fā)放在編在職教師補(bǔ)貼的，納入績效工資管理，由人力社保、財政、教育等部門據(jù)實核定，增加績效工資總量。

（三）探索建立公益性社區(qū)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)

支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組利用村委會（居委會）辦公室，或在學(xué)生相對集中的區(qū)域利用安全適用的公共場地，開辦公益性社區(qū)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)（站、點）。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會（居委會）干部、學(xué)校教師、退休職工、學(xué)生家長等擔(dān)任兼職教師[4]，發(fā)揮各自特長，義務(wù)參加學(xué)生課后服務(wù)，進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，組織各種文體活動，促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在社會事業(yè)等經(jīng)費中安排資金，用于公益性社區(qū)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施添置、水電開支等;所在地小學(xué)要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加強(qiáng)對公益性社區(qū)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格審核參與課后服務(wù)兼職教師的品行和學(xué)歷，加強(qiáng)課后服務(wù)內(nèi)容指導(dǎo)、過程管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保課后服務(wù)指導(dǎo)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。

（四）適度開辦普惠性社會課后服務(wù)機(jī)構(gòu)

參照“機(jī)構(gòu)托管、家長付費”經(jīng)驗，將校外托管服務(wù)納入家政服務(wù)的管理范圍，鼓勵有資質(zhì)、有實力的企業(yè)或個人，在農(nóng)村開辦小學(xué)生課后托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受學(xué)生家長委托，為學(xué)生課后提供接送、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。農(nóng)村學(xué)生社會課后服務(wù)機(jī)構(gòu)為非營利性質(zhì)，收費按成本核算，實行物價部門備案制度。社會課后服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員應(yīng)熱愛公益事業(yè)、身心健康、具有國家認(rèn)可的執(zhí)業(yè)資格證書、符合學(xué)生學(xué)習(xí)活動需求，由相關(guān)部門審查備案后方可持證服務(wù)。教育、工商等部門應(yīng)加強(qiáng)普惠性社會課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁有不良記錄的機(jī)構(gòu)和人員參與課后服務(wù)，嚴(yán)禁在職教師參與社會課后服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作，嚴(yán)禁把課后服務(wù)演變?yōu)閷W(xué)科類集體教學(xué)、集體補(bǔ)課或奧數(shù)等競賽培訓(xùn)。

（五）支持農(nóng)村學(xué)校開展假期托管服務(wù)

應(yīng)在加強(qiáng)學(xué)生正常行課期間課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注寒暑假期間的學(xué)生課后服務(wù)需求。在寒暑假期間，較多農(nóng)村學(xué)生家長仍在外地務(wù)工，對學(xué)生的照看容易出現(xiàn)較大空當(dāng)，極易發(fā)生安全意外事故。應(yīng)堅持以學(xué)生為本，針對家庭確有托管需要的中低年級學(xué)生，支持由各區(qū)縣教育行政部門組織開展學(xué)生假期托管服務(wù)。各地可探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本區(qū)域，選定若干托管服務(wù)承辦學(xué)校，學(xué)生以就近原則參加托管服務(wù)。也可積極呼吁社會各界和相關(guān)單位介入，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為學(xué)生提供暑期托管服務(wù)，共同解決長期以來廣大農(nóng)村留守兒童寒暑假無人照看的困境局面。此外，還應(yīng)統(tǒng)籌制定保障政策，科學(xué)設(shè)定服務(wù)內(nèi)容，減免家庭困難學(xué)生費用，提升假期托管服務(wù)質(zhì)量。

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責(zé)任編輯︱李 敏