美國中小學(xué)課后教育計劃發(fā)展動向及啟示

劉宇佳 鄔瑤瑤

摘 要?從美國課后聯(lián)盟2020年發(fā)布的第四版中小學(xué)課后教育計劃調(diào)研報告《下午3點后的美國》來看，美國有組織的課后教育計劃為家庭提供支持，多樣的課后教育活動促進學(xué)生全面發(fā)展，也存在課后教育需求激增與實際參與率下降、課后教育維護教育公平與機會差距拉大等困境。由多元主體協(xié)調(diào)機制、多樣內(nèi)容更新機制與多重經(jīng)費分擔(dān)機制構(gòu)成的美國中小學(xué)課后教育計劃實施機制啟示我國中小學(xué)課后服務(wù)要堅持公平性原則，多途徑開發(fā)課后服務(wù)資源，滿足不同群體課后教育需要;秉承普惠性原則，多渠道分擔(dān)課后服務(wù)成本，保證在家庭能承擔(dān)范圍之內(nèi);注重發(fā)展性原則，多樣化豐富課后服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮課后時間育人價值;遵守服務(wù)性原則，多主體分擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，實現(xiàn)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞?美國;課后教育計劃;中小學(xué)課后服務(wù);《下午3點后的美國》

作者簡介?劉宇佳，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，博士研究生;鄔瑤瑤，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，博士研究生

自20世紀(jì)起，美國社會的高速發(fā)展帶來家庭結(jié)構(gòu)的變化，隨之出現(xiàn)學(xué)生課后無人看管的問題。意識到學(xué)生課后無人看管存在的潛在威脅與課后時間蘊藏的教育機會，20世紀(jì)末，美國各州開始探索各種形式的中小學(xué)課后教育計劃，克林頓政府在21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（21st Century Community Learning Centers）計劃中稱，“我們必須讓每個孩子放學(xué)后均有一個安全且對其身心有益的去處”[1]，并在1999年度財政預(yù)算提案中提議在5年間為課后教育計劃增加8億美元經(jīng)費。自此，中小學(xué)課后教育計劃在全美逐漸推廣開來。

為全面了解課后教育計劃實施情況，美國非營利性組織課后聯(lián)盟（Afterschool Alliance）從2004年起每隔5年在全美進行一次大規(guī)模的課后教育現(xiàn)狀調(diào)查與評估。2020年發(fā)布的第四版調(diào)研報告《下午3點后的美國》（America After 3PM）詳細(xì)描述了美國兒童在下午3點到6點的發(fā)展情況，并將2020年的課后教育計劃參與狀況與2004年、2009年和2014年進行了比較，展現(xiàn)出課后教育計劃的發(fā)展趨勢以及家長對中小學(xué)生課后教育計劃的總體看法。我國中小學(xué)課后服務(wù)與美國課后教育計劃在發(fā)生背景與教育用意等方面都有相似之處?；谡n后聯(lián)盟2020年發(fā)布的課后教育計劃調(diào)研報告，審視美國中小學(xué)課后教育計劃的發(fā)展?fàn)顩r，可為我國中小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展提供些許經(jīng)驗與借鑒。

一、美國中小學(xué)課后教育計劃發(fā)展動向

《下午3點后的美國》（2020年）（下文引用數(shù)據(jù)全部來源于此）共采集31，055戶家庭關(guān)于孩子如何度過放學(xué)后時間的數(shù)據(jù)，收集14，391名受訪者關(guān)于課后教育經(jīng)歷及其看法的意見。從中可以看出，美國中小學(xué)課后教育計劃取得了一定成效，也面臨著發(fā)展困境。

（一）美國中小學(xué)課后教育計劃實施成效

1.有組織的課后教育計劃為家庭提供支持

美國中小學(xué)課后教育項目主要由公立學(xué)校（50%）（50%表示由公立學(xué)校組織的課后服務(wù)占比50%，下同）、男生女生俱樂部（Boys & Girls Clubs）（14%）、私立學(xué)校（14%）、城鎮(zhèn)社區(qū)（13%）和基督教青年會（Young Men's Christian Association）（10%）提供。隨著中小學(xué)課后計劃的擴展，美國中小學(xué)家長意識到有組織的課后教育計劃為家庭帶來便利與益處，顯而易見的是家長對中小學(xué)課后教育計劃滿意度的增長。2020年，有94%的美國家長表示對孩子的課后教育計劃總體滿意，比2014年的89%、2009年的89%、2004年的91%有所增加。

具體在課后教育計劃為家庭提供的多種支持方面：絕大部分家長認(rèn)同課后教育計劃給孩子提供鍛煉身體和與同齡人交往的機會、減少電子設(shè)備使用（85%），為孩子創(chuàng)造磨煉生活技能的空間，如溝通和團隊合作（82%），讓孩子對學(xué)習(xí)更感興趣（74%），降低了青少年吸毒或從事其他危險行為的可能性（75%）。更重要的是，中小學(xué)課后教育計劃能讓父母在知道自己的孩子是安全的情況下安心工作（83%）。特別是在疫情期間，79%的美國家長認(rèn)為課后教育計劃幫助他們保住了工作，77%的美國家長認(rèn)為課后教育計劃幫助保護孩子安全，與他人建立良好的關(guān)系。未參與課后教育計劃學(xué)生的家長對課后教育計劃的看法也十分積極。與2014年相比，2020年非參與者的父母更認(rèn)同課后教育計劃有助于孩子積極鍛煉身體（2014年73%、2020年83%）（2014年73%、2020年83%表示2014年有73%的非參與者父母認(rèn)同課后教育計劃有助于孩子積極鍛煉身體，2020年的比例達到83%，下同），提供接觸有愛心的成年人和導(dǎo)師的機會（2014年67%、2020年74%），學(xué)習(xí)團隊合作等技能（2014年64%、2020年79%），獲得與STEM相關(guān)的技能（2014年61%、2020年75%）。

2.多樣的課后教育活動促進學(xué)生全面發(fā)展

美國中小學(xué)生平均每周參加3.7天課后教育項目，平均每周5.6小時。從家長與學(xué)生對中小學(xué)生課后教育的反饋來看，美國中小學(xué)課后教育計劃提供的多樣活動有助于學(xué)生全面發(fā)展。

首先，多樣的課后教育活動是學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的有效補充。美國中小學(xué)課后教育項目內(nèi)容包括與同伴和朋友互動的機會（90%）、身體鍛煉活動（85%）、STEM學(xué)習(xí)機會（73%）、家庭作業(yè)或?qū)W業(yè)幫助（73%）、學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)任決策的能力（73%）、零食或膳食（70%）、閱讀或?qū)懽鲿r間（69%）、鍛煉生活技能（68%）、體驗戶外（68%）、音樂或藝術(shù)（58%）、家長或親子活動（43%）、大學(xué)或職業(yè)探索（40%）、社區(qū)服務(wù)（36%）等。學(xué)生可以在課后享受與同伴、家人的互動，可以鍛煉身體與生活技能，也能完成家庭作業(yè)，獲得適當(dāng)?shù)膶W(xué)業(yè)幫助，是學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的有效補充。

其次，多樣的課后教育活動為發(fā)展學(xué)生關(guān)鍵能力助力。美國充分利用課后時間培養(yǎng)中小學(xué)生的關(guān)鍵能力。與2014年相比，美國中小學(xué)生家長表示更希望孩子在課后教育計劃中獲得STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）的學(xué)習(xí)機會。實際上，近年來美國中小學(xué)生在課后教育項目中學(xué)習(xí)STEM的機會不斷增多，包括提供技術(shù)和工程活動（2014年30%、2020年39%）、科學(xué)學(xué)習(xí)機會（2014年46%、2020年49%）和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)機會（2014年60%、2020年62%）。STEM活動的頻率也越來越高，每周至少參加兩次STEM活動的學(xué)生從2014年的52%上升到2020年的59%。絕大多數(shù)家長對孩子課后教育計劃中的STEM學(xué)習(xí)機會感到滿意（67%），其中41%的家長表示非常滿意。

最后，多樣的課后教育活動敦促學(xué)生習(xí)得社交與情感技能。與他人溝通和良好合作的能力、作出負(fù)責(zé)任決定的能力等社交與情感技能受到美國中小學(xué)課后教育計劃的重視。美國課后教育計劃為青少年提供了一個友愛、積極的發(fā)展環(huán)境，有利于中小學(xué)生在與同伴、師長的交往中習(xí)得社交與情感技能。96%的美國家長也認(rèn)同課后教育計劃有助于孩子發(fā)展社交和情感技能，大多數(shù)家長認(rèn)為課后教育項目為孩子提供了避免社交障礙（90%）、獲得信心（82%）和作出負(fù)責(zé)任的決定（73%）的機會。

（二）美國中小學(xué)課后教育計劃面臨的困境

1.課后教育需求激增與實際參與率下降的矛盾

課后聯(lián)盟對美國中小學(xué)課后教育計劃現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)課后教育計劃的未滿足需求達到了歷史最高水平，未參加課后活動但如果有機會參加活動的學(xué)生人數(shù)持續(xù)上升，從2004年的1，530萬學(xué)生（30%）增加到2009年的1，850萬（38%）和2014年的1，940萬（41%），至2020年的2，460萬學(xué)生（50%）。在過去的6年里增加了520多萬未滿足的課外教育需求。與此同時，美國中小學(xué)課后教育計劃的參與率卻在下降，相較之下，2004年有650萬學(xué)生（11%）參與中小學(xué)課后教育計劃，2009年有840萬學(xué)生（15%）參與，2014年有1，020萬學(xué)生（18%）參與，2020年的參與率降至2009年的參與率以下，全美只有780萬學(xué)生（14%）參加中小學(xué)課后教育計劃。因而，美國中小學(xué)課后教育計劃要解決需求激增與實際參與率下降的矛盾。

2.課后教育維護教育公平與機會差距拉大的矛盾

盡管全美中小學(xué)課后教育計劃的參與率總體下降，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受影響最大的群體是來自低收入家庭的學(xué)生。參與課后教育計劃的低收入家庭學(xué)生數(shù)量從2014年的460萬下降到2020年的270萬，同期參加課后教育計劃的高收入學(xué)生數(shù)量只減少了44.6萬人。課后教育計劃本意是充分利用學(xué)生的課后時間，保證教育公平，但隨著課后教育計劃的發(fā)展，當(dāng)前美國面臨著維護教育公平與機會差距拉大的矛盾。

課后教育計劃的參與成本是低收入家庭參與率下降的主要原因。近年來，美國各界對課后教育項目的投資未能滿足不斷增長的需求。如21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心是專門用于課后、課前和暑期學(xué)習(xí)項目的聯(lián)邦資金流，其投入資金在2014年至2020年間落后于通脹率，增幅不到9%。雖然自2014年以來21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心對課后教育計劃的投資有所增加，但按通脹調(diào)整后的價格計算，當(dāng)前的融資水平相較之前低了1，000萬美元。因而，低收入家庭的學(xué)生相對于高收入家庭的學(xué)生在參與課后教育計劃時面臨著更多障礙，主要是參與課后教育計劃的費用與可及性問題。與2014年相比，家長反映課后教育項目費用（2014年43%、2020年57%）、缺乏可用的項目（2014年29%、2020年42%）和缺乏讓孩子安全上學(xué)和放學(xué)的方法（2014年39%、2020年53%）阻礙了其讓孩子參加課后教育計劃，這些問題在低收入家庭更為普遍，有61%的低收入家庭認(rèn)為課后教育收費阻礙了其孩子參加課后教育計劃。

總的來說，美國中小學(xué)課后教育計劃形成了較為穩(wěn)定的實施機制，包括多元主體協(xié)調(diào)機制、多樣內(nèi)容更新機制與多重經(jīng)費分擔(dān)機制。多元主體協(xié)調(diào)機制指美國中小學(xué)課后教育由公立學(xué)校、男生女生俱樂部、私立學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)等多主體提供，同時又接受來自聯(lián)邦、州、地方政府、中小學(xué)校、學(xué)生家長以及課后聯(lián)盟等非營利性組織的監(jiān)督。多樣內(nèi)容更新機制指美國中小學(xué)課后教育在內(nèi)容設(shè)置與更迭上能最大程度切合中小學(xué)生的發(fā)展需要，不僅開設(shè)飲食、作業(yè)輔導(dǎo)、體育鍛煉等基礎(chǔ)活動，還根據(jù)中小學(xué)生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)設(shè)置了STEM、社交與情感技能等課程。多重經(jīng)費分擔(dān)機制指美國中小學(xué)課后教育項目經(jīng)費由政府撥款、基金會資助、私人捐贈與家長付費等多來源承擔(dān)。雖然全美課后教育項目每年都有一筆來自聯(lián)邦、州和地方政府、基金會和私人的穩(wěn)定經(jīng)費，但家長繳費是美國課后教育的主要資金來源，占比高達76%。由多元主體協(xié)調(diào)機制、多樣內(nèi)容更新機制與多重經(jīng)費分擔(dān)機制構(gòu)成的美國中小學(xué)課后教育計劃實施機制能最大程度發(fā)揮課后時間的教育價值，保證課后教育高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。但由于課后教育項目的普及性與可及性、課后教育家長收費過高等問題導(dǎo)致的課后教育需求激增與實際參與率下降、課后教育維護教育公平與機會差距拉大等矛盾，也暴露出美國中小學(xué)課后教育計劃實施機制仍有待完善。

二、美國中小學(xué)課后教育計劃對我國課后服務(wù)的啟示

美國中小學(xué)課后教育計劃與我國中小學(xué)課后服務(wù)都直接產(chǎn)生于中小學(xué)生放學(xué)后無人看管的問題，都旨在發(fā)揮課后時間的育人價值，促進中小學(xué)生的全面發(fā)展。美國在中小學(xué)課后教育實踐中取得的成效與出現(xiàn)的問題是我國中小學(xué)課后服務(wù)可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持公平性原則，多途徑開發(fā)課后服務(wù)資源，滿足不同群體課后教育需要

“豐富而規(guī)范有序的課后服務(wù)不僅具有解決小學(xué)‘三點半難題的本體價值，還具備預(yù)防校園欺凌、踐行素質(zhì)教育、保證教育公平、緩解社會矛盾等方面的衍生價值”[2]。2017年教育部發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），呼吁中小學(xué)校主動承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，《意見》特別提出，“課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等亟需服務(wù)群體”[3]?？梢哉f，公平性既根植于中小學(xué)課后服務(wù)的理論基底，又熔鑄于中小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)實需求。具體而言，堅持公平性原則，需要多途徑開發(fā)課后服務(wù)資源，滿足不同群體對課后服務(wù)的需求，特別是對于農(nóng)村低收入家庭與城市務(wù)工家庭，由于參加其他課外教育活動的機會較少，他們便對課后服務(wù)的需求更甚。要多途徑開發(fā)課后服務(wù)資源，實現(xiàn)中小學(xué)課后服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域全覆蓋，滿足不同群體的課后服務(wù)需求，將課后服務(wù)作為落實教育公平的重要一環(huán)。

（二）秉承普惠性原則，多渠道分擔(dān)課后服務(wù)成本，保證在家庭能承擔(dān)范圍之內(nèi)

美國參加課后教育計劃的家庭平均每周花費99.4美元，雖然15%的家庭有機會接受政府對課后教育費用的支助，但較高的收費仍使低收入家庭望而卻步，與高收入家庭的參與機會逐漸拉大，不利于課后教育項目的順利開展，也不利于課后教育功能的發(fā)揮。吸取美國中小學(xué)課后教育計劃的教訓(xùn)，我國中小學(xué)課后服務(wù)需秉承普惠性原則。正如教育部在《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》中所強調(diào)，學(xué)生暑期托管服務(wù)要“堅持公益普惠原則，地方教育部門要會同有關(guān)部門完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費保障機制，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費”[4]。秉承普惠性原則，要多渠道分擔(dān)課后服務(wù)成本，有條件的地區(qū)可以采用財政補貼或政府購買形式，免除課后服務(wù)收費，抑或按照義務(wù)教育階段服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)合理測算課后服務(wù)成本家長分擔(dān)比例，采取為困難家庭免除課后服務(wù)費用的辦法，保證課后服務(wù)收費在所有家庭承受范圍之內(nèi)，保證所有中小學(xué)生家庭的課后服務(wù)需求都能得到滿足。

（三）注重發(fā)展性原則，多樣化豐富課后服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮課后時間育人價值

課后服務(wù)作為中小學(xué)課后教育功能的延伸，其本身就具備相應(yīng)的育人作用。美國中小學(xué)課后教育計劃較好地利用了課后時間，通過STEM課程、社交與情感技能等多樣化的內(nèi)容充盈著中小學(xué)生的課后時間，助推學(xué)生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)與人格的全面發(fā)展。我國中小學(xué)課后服務(wù)實踐時間相對較短，課后服務(wù)內(nèi)容主要是“安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等”[5]，總體來說比較單一，未能展現(xiàn)出各校特色，有校際同質(zhì)化趨勢。因而，我國中小學(xué)課后服務(wù)還需注重發(fā)展性原則，多樣化豐富課后服務(wù)內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮課后時間的育人價值。中小學(xué)?？杉闲?nèi)外資源，將有特長的校外老師請進校作為中小學(xué)生的社團教師，開發(fā)與學(xué)校辦學(xué)特色相呼應(yīng)的課后服務(wù)內(nèi)容，豐富中小學(xué)生的校內(nèi)課外活動;還可聯(lián)合青少年宮、圖書館、科技館等校外教育場所，帶領(lǐng)中小學(xué)生走出去，融通校內(nèi)外教育資源，讓中小學(xué)生在更加開放的時空中開闊視野、習(xí)得真知。

（四）遵守服務(wù)性原則，多主體分擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，實現(xiàn)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

目前我國中小學(xué)課后服務(wù)的責(zé)任主體主要是中小學(xué)校與在職教師，當(dāng)政策一再強調(diào)中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主體責(zé)任時，卻在一定程度上忽略了課后服務(wù)的性質(zhì)與中小學(xué)校的能動作用。一方面，中小學(xué)課后服務(wù)因其服務(wù)對象的特殊性具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并非簡單的義務(wù)教育延伸，因而就要求多主體分擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，而非一再將重壓賦予中小學(xué)校這一單一主體。另一方面，當(dāng)前我國中小學(xué)校在課后服務(wù)實踐中陷入“應(yīng)為”與“可為”的陷阱，中小學(xué)校主動承擔(dān)起課后服務(wù)主體責(zé)任，卻忽視了學(xué)校的承載能力，課后服務(wù)給學(xué)校教師、管理帶來的壓力可能會影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，增加教師職業(yè)倦怠。我國可以學(xué)習(xí)美國多主體開展中小學(xué)課后教育的經(jīng)驗，遵循課后服務(wù)的服務(wù)性原則，號召有資質(zhì)的社會組織、家長委員會、社區(qū)委員會、大學(xué)生志愿者等多主體參與到課后服務(wù)實踐中，以充沛的人員儲備助推中小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

參考文獻：

[1]董秀蘭.美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計劃研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2009.

[2]劉宇佳.課后服務(wù)的性質(zhì)與課后服務(wù)的改進——基于我國小學(xué)“三點半難題”解決的思考[J].當(dāng)代教育論壇，2020（1）：45-51.

[3][5]中華人民共和國教育部.關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2021-08-17].http：//www.edu.cn/edu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/201703/t20170307_1495280.shtml，2017-03-02.

[4]中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知[EB/OL].[2021-08-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202107/t20210708_543210.html，2021-07-08.

責(zé)任編輯︱李 敏